根据市委统一部署，2025年6月25日至2025年8月31日市委第三巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2025年9月28日，市委第三巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况及取得成效

（一）党委贯彻落实巡察整改情况

市应急管理局党委极为重视，将巡察整改工作视为一项重要的政治使命，强化责任意识，秉持问题导向，狠抓整改落地，以此保障整改工作有条不紊地推进。

1.落实整改责任。市应急局党委成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，明确职责分工，制定整改方案。将33个问题拆解为75项措施，责任分配到科室和责任人，确保任务落实。

2.加强统筹推进。领导小组下设办公室，负责协调、督办等。整改工作纳入党委议事日程，定期开会听取汇报，研究难点，协调推进，并对滞后科室督办提醒。

3.完善长效机制。结合制度建设，修订多项工作制度。加强党建，规范党组织生活，落实“三会一课”等。开展党员教育培训，提升素质。总结有效做法，转化为长效机制，防止问题反弹。

（二）巡察整改取得成效

截至目前，巡察反馈的33个具体问题，已整改31个；制定的75条整改措施，已完成72条。巡察移交的1件问题线索，已办结1件。

二、巡察整改任务落实情况

（一）党中央、省市决策部署在基层落实方面存在的问题 

1.学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要指示批示精神不深入。

整改情况：一是修订完善了“第一议题”学习制度。坚持把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神及党的二十大和二十届历次全会精神中涉及安全生产、防灾减灾救灾等重要论述和精神，作为党委必学必研内容，第一时间传达学习并进行专题研讨，提出具体落实举措。二是增加专题研讨频次和深度。每次学习安排至少1-2名班子成员重点发言，结合工作实际谈认识、谈体会、谈落实举措。以此解决学习不深入的问题，推动党中央、省市决策部署在基层有效落实，提升应急局在安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作水平。

2.学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要指示批示精神不全面。

整改情况：一是梳理学习贯彻习近平总书记关于2022年11月河南省安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故、2023年11月山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故、2025年2月四川宜宾市筠连县山体滑坡等重要指示批示精神，并组织专题学习传达。二是建立习近平总书记重要指示批示精神学习台账，组织全体干部职工进行学习，确保传达学习全覆盖、无遗漏。

3.行政审批服务事项职能未调整到位。

整改情况：市应急局危化科在2025年10月底完成向法规科移交应急部门负责的19项行政审批事项清单、已办理审批企业名单及相关资料，并同步调整服务大厅人员配置，确保行政审批工作无缝衔接、高效运转。

4.行政审批事项应进未进。

整改情况：按要求已将“自然灾害救助资金给付”事项入驻全国一体化在线政务服务平台，确保能够在网上进行预审和受理。

5.地震台迁建推进慢，至今未建成。

整改情况：2025年8月31日，市防震减灾中心主任与神农山风景区相关负责人进行沟通交流，在地震台施工现场解决进展缓慢的问题，于2025年9月1日开始有序施工，2025年10月28日，地震台所有仪器设备安装调试完成并投入运行。

6.物资管理制度不完备，未对物资维护保养、毁损、报废、定期盘点等作出相关规定。

整改情况：2025年10月9日，市应急管理局党委对《应急救援物资管理规章制度》进行了研究讨论，决定在该制度中完善对物资维护保养、毁损、报废、定期盘点等相关内容，目前该制度已经得到完善；并于2025年11月针对《应急救援物资管理规章制度》对仓库管理员等相关人员开展专题培训，同时加强出入库台账管理，确保制度约束性。

7.物资调拨管理不规范。

整改情况：一是严格执行物资调拨程序，所有物资调拨必须经党委会研究决定，填写规范申请表和移交通知单。二是完善出入库台账，增加了物资回收、回收时间、接收人等相关登记项目。三是与城管局补签物资预置协议，并联系蓝天救援队将所借物资于2025年10月31日归还。四是在《应急救援物资管理规章制度》补充物资跟踪监督机制，定期对接收单位物资保管、使用、维护情况进行检查。如在2025年10月14日至17日市应急局应急指挥和预案管理科、防灾减灾与物资保障科负责人带队一行4人对太行怀庆街道、西向镇调拨的应急物资进行跟踪检查，提醒仓库保管人员对调拨的应急物资做好保管，定期对需要充电的应急物资做好充电维护，对需要组装的应急物资提前做好组装。

8.乡镇应急物资日常监管不到位，管理指导不足。

整改情况：一是加强督导检查，2025年10月14日至17日市应急局应急指挥和预案管理科、防灾减灾与物资保障科负责人带队一行4人对13个乡镇（街道）应急物资储备库进行全覆盖检查，重点检查物资保管状态（如手电筒等设备可用性）、管理人员操作熟练度（如手持扩音喇叭操作的熟练度）、库房安全防护条件（如门锁、防火防盗等设施的可靠性）、环境卫生（库房物品摆放情况）、物资台账（特别是数量准确性）及管理制度上墙情况，对巡察反馈的问题限期整改。同时发现个别乡镇应急电源、手电没有充电、切割锯未组装，要求立即整改，目前已整改到位。二是建立《乡镇（街道）物资管理检查规范》，进一步规范乡镇（街道）物资库储备、管理和使用工作，确保物资资源的合理利用、有效监管和应急保障能力的提升。

9.预案制定修订不及时。

整改情况：因河南省、焦作市突发事件总体应急预案均处于修订中，我市突发事件总体应急预案待上级部门预案发布后才能进行修订。而根据《突发事件应急预案管理办法》规定，部门和专项应急预案需与总体应急预案相衔接，故各行业相关单位需待我市总体应急预案印发后，再组织开展应急预案修订更新工作。目前已印发《特种设备事故应急预案》（2026年）《重污染天气事件应急预案》（2024年）《大面积停电事件应急预案》（2025年）《通信保障应急预案》《沁阳市突发公共卫生事件应急预案》《传染病类突发公共卫生事件应急预案》《群体性不明原因疾病应急处置预案》（2024年）等公共卫生应急预案。

10.预案制定程序不规范。

整改情况：已督促市农业农村局、住建局、市场监管局等单位尽快与上级部门对接，修订《农作物重大病虫害应急预案》《房屋建筑和市政基础设施工程事故应急预案》《食品、药品安全事件应急预案》，待上级部门应急预案正式印发后再以政府名义印发本级预案。

11.全市多家危化企业安全事故应急预案未备案。 

整改情况：一是全力推进企业进行应急预案备案，截至2025年12月底，80家企业生产安全事故应急预案已备案。二是增强信息共享，主动与焦作市应急管理局相关科室对接，及时获取在焦作市备案的本地危险化学品企业名单及预案信息，在办理行政许可时，提醒并收集企业在焦作市备案的应急预案抄送件，统一归档管理。三是加强执法检查。将企业生产安全事故应急预案编制与备案情况作为执法检查重点内容，对未按规定备案的企业依法处理。通过以上措施，夯实了企业安全生产应急管理基础，降低了生产安全事故风险。

12.执法人员配备不科学。

整改情况：2025年8月22日至23日，市应急局法规科组织符合报考条件的7名工作人员在一楼指挥大厅通过视频培训集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国安全生产法》等专业法律知识和综合法律知识，并于2025年第三季度通过执法资格证考试，目前，市应急局共有29名执法人员，承担执法任务的各科室均已配备4名及以上持有有效执法证的工作人员，满足日常执法工作开展要求。

13.执法能力不强，执法不深不透。

整改情况：一是依据《中华人民共和国安全生产法》《工贸行业重大事故隐患判定标准》结合我市工贸企业实际，建立了《工贸行业督导检查重点事项清单》，二是2025年9月至12月，共组织4次执法人员集中观看安全知识培训视频并要求执法人员利用好“互联网+执法”平台知识库，对法律法规、安全规定、安全标准进行学习，在日常检查中注重运用，做到学以致用；三是邀请专家对重点企业开展指导服务，2025年11月5日至12日，邀请3名化工专家对7家一般化工企业开展专家指导服务，发现问题隐患38条，已要求企业限期整改。

14.行政处罚不严谨。

整改情况：一是深化学习培训，2025年10月9日组织执法人员开展专题培训，重点深入学习《应急管理行政处罚裁量权基准》（2024年版）等规定。二是开展案例剖析，2025年10月13日组织召开了专题案例研讨会，以这起案件为典型案例，重点围绕“轻微违法行为认定”“不予处罚清单适用边界”等关键问题进行了深入辨析和讨论。三是完善文书说理，对现有行政处罚文书模板进行了完善，在《行政处罚决定书》等文书中，必须强化对事实认定、法律适用以及裁量理由的阐述。

15.意识形态工作中，责任制落实不到位。 

整改情况：市应急局坚持把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，在2025年10月20日召开党委会议，专题研究意识形态工作，深入学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及上级要求，重新学习局党委《意识形态工作责任清单》《重大决策意识形态风险评估制度（试行）》；2025年10月27日召开巡察整改专题民主生活会，将意识形态工作纳入此次民主生活会对照检查的内容中。

16.风险隐患排查不扎实，近三年未开展意识形态风险排查，未建立台账。

整改情况：在2025年10月13日至10月24日梳理近三年意识形态工作报告，建立意识形态领域风险隐患排查台账；按要求每季度召开一次专题风险研判会，并形成研判报告和风险点台账，做到早发现、早处置。2025年12月底，召开第四季度意识形态风险分析研判专题会，对意识形态工作进行研究部署，将发现的问题建立问题台账，并及时进行整改落实。

17.意识形态制度照抄照搬其他单位内容。

整改情况：结合单位实际重新起草制定《突发敏感舆情处置工作机制》《网络意识形态工作责任制实施细则》，2025年10月22日至10月24日对所有意识形态相关制度文件进行逐字逐句审核校对，2025年11月7日组织开展公文处理培训，并组织学习《沁阳市应急管理局制度汇编》公文处理制度。

（二）群众身边不正之风和腐败问题方面存在的问题

18.落实全面从严治党上主体责任落实不到位。

整改情况：结合上级最新要求，已按照规定制定年度党风廉政建设工作计划，明确年度重点任务，并在2025年10月30日召开党委会议，专题研究部署全面从严治党工作，要求严格落实党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。会上，深入学习了《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规。

19.“一岗双责”落实不够有力。

整改情况：一是严格落实班子成员与分管科室谈心谈话制度，于2025年10月28日进行班子成员与分管科室谈心谈话，同时注重运用批评教育和提醒。二是定期召开党委会听取班子成员履行“一岗双责”情况报告，强化班子成员“一岗双责”责任落实。在2025年10月30日召开党委会听取班子成员履行“一岗双责”情况报告。

20.超标准发放驻村补助。

整改情况：立即核查，督促驻村人员清退并规范处理；批评教育相关责任人和财务人员，组织财务人员重学规定；今后加强发放前审核，明确责任，避免再发。

21.公车管理不严格。

整改情况：一是已修订完善《沁阳市应急管理局车辆管理制度以及车辆维修和加油有关管理办法》，其中明确公务用车（含特种专用车）使用范围、审批程序、使用规范、维修保养、加油管理等要求。二是已为通讯指挥车、工程抢险车等4辆特种专用车建立独立的使用管理台账，详细记录每次出车事由、时间、地点、使用人等。

22.宣传费用管理不规范。 

整改情况：2026年1月，市应急局党委会通过“各科室宣传费用统一管理”相关事项，明确要求全局各科室宣传印刷费用实行统一归口管理。具体流程为：各科室申报计划，办公室统一询价并确定广告公司，财务统一结算，切实降低廉政风险。

23.未建立“三重一大”制度，明确涵盖范围、研究程序、报告请示等内容。

整改情况：已建立健全“三重一大”决策制度，坚决贯彻决策范围、决策程序、报告请示等要求。自10月份起，所有单笔超5000元的支出按照“三重一大”制度经党委会研究通过后方可支出。

24.内控机制不健全，项目管理无章可循。

整改情况：2025年10月，市应急局为规范项目管理流程，提升监督效能，经党委会研究后正式建立《项目监督管理办法》。该办法详细规定了项目立项、执行、验收等环节的监督要求，明确了各部门职责和操作标准，旨在确保项目实施的透明度、安全性和合规性，从而有效防范风险，促进资源优化配置。并补充完善保洁合同，墙体加固、粉刷项目相关手续，今后严格要求相关人员，避免此类手续问题发生。

25.项目合同签订不规范。

整改情况：一是对已发生的财务支出事项进行补替手续确保财务手续的完整性，财务人员对补替手续进行严格审核。二是对相关财务人员进行批评教育，要求其严格执行财务审批管理办法，今后所有项目都要签订要素齐全、内容详实正式合同。

26.违规报销培训差旅费。

整改情况：核查清退多报销费用并处理；批评教育相关人员，强化纪律；修订财务制度，防止问题再发。

27.非税收入管理不规范。 

整改情况：补记2023年收入至预算一体化系统，加强票据管理与账务核对；组织学习管理规定，要求及时、准确、完整记账；严格执行规定，及时开具票据并当月记账。

（三）基层党组织和党员队伍建设方面存在的问题

28.组织生活质量不高。

整改情况：一是严格执行组织生活制度，2025年10月27日召开巡察整改专题民主生活会，会前充分征求意见、深入开展谈心谈话，认真撰写班子和个人对照检查材料、问题清单。二是2025年11月13日召开全体党员大会，组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规文件。针对2024年组织生活会批评和自我批评未开展的问题，教育党员严格落实制度，认真开展批评与自我批评。强调组织生活制度，要求各党支部严格执行，确保严肃认真。局党委书记批评教育各党支部书记，要求深刻检讨并整改，做好党务培训。党支部委员要反躬自省，负起责任，确保党内政治生活要求落到实处。

29.党员日常管理不严。 

整改情况：经核查原因并形成情况报告，同时对相关人员进行批评教育。2025年10月29日召开专题会议，会上，再次强调纪律教育，要求大家严格按照签到制度和请销假审批程序执行。2025年11月13日全体党员大会以及近期召开的其他会议，严格按照“三会一课”签到制度和请销假审批程序执行。

30.党支部换届程序不严肃。

整改情况：2025年11月11日组织开展党务干部业务培训会，会上同时对相关负责人进行批评教育，要求今后党支部换届，严格按照程序进行；2025年11月14日重新召开机关党支部党员大会，严格履行选举程序，全过程留存会议记录、选票等原始资料，确保程序合规。

31.对后备干部培养力度不够。

整改情况：已建立后备干部库，开展履职能力培训，强化汇报、统筹、总结复盘等能力，分管领导指导，常态化帮带促成长，夯实人才基础。

32.任用选拔程序不规范，事前没有制定工作方案，事后也没有向组织部门备案。

整改情况：2025年11月6日由分管人事领导组织后备干部开展人事干部专题培训会，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及《关于进一步加强全市中层干部宏观管理工作的通知》等文件精神，规范任用选拔程序。在接下来干部任用选拔时事前制定详细的工作方案，事后及时向组织部门进行备案。

（四）巡视巡察整改和成果运用方面存在的问题

33.持续抓整改韧劲不足。

整改情况：一是学习培训，2025年10月9日已组织执法人员开展专题培训，重点深入学习《应急管理行政处罚裁量权基准》（2024年版）等规定。二是深入讨论，2025年10月13日组织召开了专题案例研讨会，以这起案件为典型案例，重点围绕“轻微违法行为认定”“不予处罚清单适用边界”等关键问题进行了深入辨析和讨论。三是强化监管，建立轻微违法行为不予处罚清单执行情况常态化核查机制，每月随机抽查执法案卷进行专项审查，对识别出的适用偏差问题即时通报并责令整改，保障不予处罚规定有效落实。另外，由于《河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》已印发，《沁阳市应急管理局安全生产轻微违法行为不予处罚清单》已不适用，并于2025年10月23日废止。

（五）下一步工作安排

一是持续加强思想认识，筑牢整改政治根基。坚持把政治建设摆在首位，以党委理论学习中心组学习、专题党课、干部教育培训等为载体，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，不断提升全体干部职工政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把整改成果巩固转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。

二是构建长效机制，持续巩固整改成效。对已完成的整改任务，常态化组织开展“回头看”监督检查，坚决杜绝问题反弹回潮。对于还未完成的应急预案完善的问题，既要强化统筹调度，对各行业部门预案制定修订进度进行跟踪督办，及时协调解决推进中的难点堵点问题；还要加强业务指导，对责任单位预案编制人员提供业务上所需要的相关资料和预案修订建议，推动应急预案进一步完善。另外，要结合巡察反馈问题，全面系统梳理现行制度体系，着力构建用制度管人、按制度办事、靠制度管权的长效管理机制。

三是坚持举一反三，深化成果转化。通过深入剖析问题本质，全面排查类似隐患和风险点，确保整改措施覆盖所有相关领域，防止问题复发。把整改中形成的好经验、好做法及时固化为制度机制，如建立标准化流程、定期审查和更新机制，并融入日常管理工作，形成长效运行模式。以扎实的整改成效助推应急管理工作实现更高质量发展。

三、监督反映方式

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式0391-5359525；邮政信箱：qysyjglj@163.com。

中共沁阳市应急管理局党委

2026年3月9日