根据市委统一部署，2025年2月28日至4月30日，市委第四巡察组对常平乡党委及所辖窑头村等10个村级党组织进行了巡察。6月4日，市委第四巡察组向常平乡党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况及取得成效

（一）党组及其主要负责人组织落实巡察整改情况

常平乡党委坚持把巡察整改作为重大政治任务，切实承担主体责任，以高度的政治自觉和行动自觉抓好整改落实。党委书记认真履行第一责任人责任，带头领办重点难点问题。领导班子成员按照职责分工，主动认领任务，层层压实责任。坚持问题导向，制定《关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，建立工作台账，明确整改措施、责任单位和完成时限。坚持标本兼治，既集中解决巡察指出的突出问题，又注重举一反三、堵塞制度漏洞。坚持开门整改，自觉接受干部群众监督。

（二）集中整改落实情况及成效

经过集中整改，取得了阶段性成效。截至10月底，巡察反馈给乡党委的54个具体问题，已完成整改49个，正在整改5个；巡察反馈给村级党组织的143个具体问题，已完成整改130个。巡察移交的3件信访事项已全部办结，移交的5条问题线索已全部办结。通过巡察整改，共挽回经济损失53740元，新建制度7项，完善制度2项；立案查处2件，党纪政务处分2人，组织处理7人。

二、反馈问题整改落实情况

针对巡察反馈问题，常平乡党委逐条逐项认真整改，具体落实情况如下：

1.关于巡察整改责任压得不实问题

整改情况：一是制定详细责任清单，明确各人员职责与任务，建立责任追究机制，确保压力传导到位。二是在全乡12个村开展北山生态保护法律法规宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传册、村广播等多种形式提高村民认识，对重点人员进行针对性指导教育。三是建立日常巡查制度，在重点区域增加监控设备和无人机巡查频次，建立举报奖励机制，鼓励群众参与监督。2025年5月以来未发现新的非法采矿行为，北山保护态势持续向好。

2.关于巡察整改情况不明显问题

整改情况：结合2025年度沁阳市常平乡九渡里沟民宿建设项目，将水利设施改造纳入整体规划，通过改造升级原有水利设施，优化管网布局，使其功能从单一灌溉拓展至满足民宿日常用水、景观打造、绿植灌溉等多重需求。预计项目建成后将有效提升水利设施利用率，实现资源效益最大化。

3.关于理论学习不深不实问题

整改情况：一是建立“第一时间响应”学习机制，严格规范中央一号文件等上级重要文件精神的学习程序，确保及时传达领会并研究部署乡级落实举措。二是充分利用“学习强国”平台、乡党建微信群等线上载体，组织对2025年中央一号文件进行重温学习。三是通过机关晨会定期宣读领学，推动理论学习入脑入心，确保乡党委工作始终与上级要求保持步调一致。

4.关于意识形态工作责任制落实不到位问题

整改情况：一是健全责任体系，压实领导职责。由党政办提前准备第一议题学习内容，经主要领导审定，在每周党委会、党政班子会上由党委书记领学，并安排至少两名班子成员交流发言。二是规范学习形式，强化研讨深度。严格实行“第一议题”学习后集中研讨制度，确保学有所思、学有所悟。截至目前，已规范开展“第一议题”领学25次，均伴有深入研讨。三是明确宣传干事为理论学习中心组学习唯一记录人，确保记录规范、连续。

5.关于社会主义核心价值观宣传不广泛问题

整改情况：一是加大“线下”宣传力度，在常平村等村落主要街道新制作悬挂宣传版面3个，集中展示社会主义核心价值观及中华优秀传统文化内容。二是拓展“线上”宣传渠道，累计在微信群、朋友圈等平台推送相关宣传信息、视频20条，扩大覆盖面和影响力。三是结合新时代文明实践站建设，组织开展“向道德模范学习”“政策宣讲”等各类新时代文明实践活动8场，潜移默化提升群众文明素养。

6.关于财政衔接资金项目闲置问题

整改情况：一是深化“四个一批”行动，对全乡财政衔接资金项目全面梳理，重点盘活闲置资产。二是针对山路平村山货加工项目通过与沁阳市纯臻农产品农场签订设备租赁合同，设备已移交并正常运营。三是针对乡雏鸡饲养项目已完成设备全面检修调试，与两家禽业公司签订鸡苗供应协议，已于9月1日引进鸡苗开始喂养，项目重新启动。

7.关于山货加工销售项目停滞问题

整改情况：一是积极与原合作方沟通，协商经营管理权限。二是及时调整盘活思路，充分发挥该项目区位优势，与焦作联通公司合作，打造“骑行驿站”项目。目前功能设施已进场，完成盘活，赋予其新的发展活力。

8.关于项目论证不充分问题

整改情况：一是通过召开党委会议，专题研究财政资金形成资产保值增值问题。二是明确在今后项目谋划中，必须充分考量山区地理、运输成本等客观因素，强化科学规划与可行性评估。核实资产运营方责任，督促其在项目运行中合理使用设备，切实保障资产效益，杜绝同类问题再次发生。

9.关于项目盈利能力弱，收益金收缴不到位问题

整改情况：一是建立动态跟踪督促机制，安排专人与项目合作方保持密切沟通，实时掌握运营情况，强化履约提醒。二是针对确因资金周转困难的项目方，依规制定科学的分期缴纳方案，缓解其压力。目前2024年度收益金已收缴100.93万元。

10.关于履行北山生态保护职责有差距，监管存漏洞问题

整改情况：一是会同相关部门开展《北山生态环境保护条例》学习研讨，制定更具操作性的实施细则，建立多部门联合监管机制。二是在北山重点区域新增安装监控设备2个，建立非法采矿预警系统，提升技防能力。三是对发现的非法采矿行为依法从严查处，同时加强对非法采矿工具的源头管控。2025年5月以来，巡查未再发现违法采矿行为。

11.关于查扣车辆处置不到位问题

整改情况：一是制定查扣车辆处置方案，明确责任人与时间节点。二是经乡党政班子会议研究，依法依规对查扣车辆进行处理（责令当事人书写承诺书、批评教育后放行）。三是举一反三，完善查扣车辆及物品管理制度，建立定期清理盘点机制，防止类似情况发生。

12.关于矿区整治土地利用率低问题

整改情况：一是开展土地资源调研，常平乡自然资源和规划所结合专业技术人员对常平村中铝矿区和窑头村矿区土地进行全面勘察，已完成《常平乡国土空间总体规划（2021—2035年）》编制。二是结合土地性质，积极谋划引入适合矿区发展的产业项目，通过种植产业项目发展提高土地利用率和经济效益。三是积极向上级部门对接，争取政策支持和资金扶持，努力提高土地利用效率和经济效益。

13.关于综合行政执法程序错误问题

整改情况：一是2025年6月10日组织全体执法人员参加行政执法程序专题培训，重点学习相关法律法规和办案流程，增强法律素养和程序意识。二是制定清晰的行政处罚流程图，建立执法案件内部审核制度，严把程序关。三是对反馈存在问题案件进行复查，并以此为鉴，对类似执法程序问题进行全面排查整改，确保执法行为规范。

14.关于适用处罚依据错误问题

整改情况：一是于2025年6月10日组织执法人员系统学习《中华人民共和国行政处罚法》及城乡管理相关法律法规，并开展法律知识考试检验学习效果。二是建立行政处罚依据审核机制，要求所有行政处罚决定作出前必须经过法制审核，确保依据准确。三是编制行政执法指导手册，建立执法咨询制度，对执法大队大队长进行谈话提醒处理，强化责任意识。

15.关于卷宗信息填写不规范问题

整改情况：一是根据上级要求，制定本乡卷宗管理规范，完成卷宗管理标准化建设。二是组织执法人员参加卷宗管理专题培训，提升案卷填写和归档水平，并对执法大队大队长给予谈话提醒。三是建立卷宗定期审核制度，安排专人对现有卷宗进行全面审核，确保案件卷宗质量符合规范。

16.关于文旅项目推动力度不大问题

整改情况：一是拓宽招商引资渠道，制作高质量文旅宣传视频和招商手册，全面展示我乡文化旅游资源，提升吸引力。二是集中力量加快推进里沟民宿项目建设，确保项目顺利实施，发挥示范效应。三是主动对接相关部门，协助项目方做好手续审批和要件办理工作。四是持续推进人居环境整治，打造整洁美观的旅游环境，为文旅项目落地营造良好基础。

17.关于在建项目存在潜在风险问题

整改情况：一是会同九渡村委与石韵水街项目投资方进行面对面沟通，明确告知九渡水库建设规划及相关风险。二是做好相关政策法规的宣传解释和引导工作。三是对现有投资建设情况进行全面拍照存档，固定证据，安排村值班人员加强日常巡逻，严防出现新的建设行为。截至目前，未出现新增建设，有效规避了投资浪费风险。

18.关于文旅深度融合宣传力度不够问题

整改情况：一是制作发布高质量文旅宣传视频4部，充分利用抖音、微信视频号等新媒体平台全面推介本地特色文化和旅游资源。二是积极向市文广旅局提交“九渡寨”本体修缮和数字化建设资金申请，争取专项资金的支持，有效保护利用。三是积极挖掘培养“常平乡对子马”年轻传承人，在村群内广泛宣传，并申请非遗项目专项资金的支持。目前已组织村内志愿者进行一次对子马排练。

19.关于森林防火党委重视程度不够问题

整改情况：一是根据人员调整和基础设施建设情况，及时修订完善《常平乡森林防灭火应急预案》，增强针对性和可操作性。二是加强人员布设，将乡村干部、防火员、公益岗等力量全面充实到检查站值守、坟区看管、林区巡护等岗位，保持防火高压态势。三是发挥乡村林长作用，严格履行林长巡林职责，常态化做好非紧要期森林防火工作。四是统筹禁烧和人居环境整治，开展秸秆、垃圾禁烧宣传，及时发现并制止林区用火行为。2025年5月以来，累计悬挂宣传彩旗100余面，张贴标语30余条，出动逾200人次开展流动宣传巡逻。

20.关于森林防火作风压得不实问题

整改情况：一是组织乡村干部入户宣讲森林防灭火知识及典型案例，逐户发放并宣讲森林防火警示书、告知书，提升群众防火意识。二是完善《常平乡森林防火检查站人员值守制度》，进一步明确工作职责和纪律要求。三是重新梳理乡村两级防火队员名单，向各检查站补充配发二号工具、铁锹、金属探测仪等装备，严格落实24小时值班和领导带班制度，提升应急响应速度。

21.关于党风廉政主体责任落实不细问题

整改情况：一是召开党委会专题研究全面从严治党、党风廉政建设工作，对全年工作进行安排部署。二是结合实际，制定并印发《中共沁阳市常平乡委员会2025年全面从严治党主体责任清单》。三是严格落实主要领导“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，要求将党风廉政建设与分管业务工作同部署、同督导，并经常性开展廉政谈话。

22.关于未建立健全专题调研制度问题

整改情况：一是召开党委会，明确要求建立健全党委委员开展全面从严治党专题调研制度。二是各班子成员于2025年8月初围绕分管领域全面从严治党情况开展了专题调研，并形成了调研报告，为精准施策提供了依据。

23.关于日常监督管理不严问题

整改情况：一是结合中央八项规定精神学习教育，于5月26日、27日分层分类对班子成员、全体机关干部和村“两委”干部进行集中廉政谈话。二是乡纪委结合重点办公室，对机关中层、新进人员开展廉政谈话，并利用机关晨会对重点岗位人员进行常态化廉政提醒。三是于7月16日对各村财务人员和监委会主任进行财务规范化培训，并于7月21日至24日组织对12个村2022年以来的收益金使用情况进行专项检查，强化日常监督。

24.关于以案促改不深入问题

整改情况：一是制定《关于开展案例剖析深化以案促改工作实施方案》，对刘某富和谢某利案以案促改工作进行重新总结和深入剖析。二是组织机关干部和村“两委”干部观看警示教育片《铁规矩 硬杠杠》，并于7月16日分层次开展同级同类警示教育。三是明确乡纪委副书记专职负责审查以案促改资料，确保工作质效。

25.关于部分村监委会主任履职不正常问题

整改情况：一是召开党委会专题研究，要求杨河村、煤窑庄村、前和湾村3个村尽快完成监委会主任补选工作。二是目前3个村均已按程序完成补选，由本村支部委员担任监委会主任。三是乡纪委结合财政所对新上任的监委会主任进行村级报账业务培训和监督职责讲解，提升其履职能力。

26.关于监督责任落实不严，日常监督不扎实问题

整改情况：一是乡纪委书记每月组织纪检干部围绕办案安全、规范、党纪条例等进行学习，提升综合能力。二是督促各班子成员每季度对分包村“两委”开展不少于1次谈心谈话，结合八项规定精神学习教育进行廉政谈话，让红脸出汗成为常态。三是乡纪委结合财政所开展财务培训，并对村收益金使用情况进行检查，重点针对常平村管水员水费未入账问题给予记过处分，运用了实质性监督手段。

27.关于处分决定执行不到位问题

整改情况：一是召开党委会安排煤窑庄村张中平处分决定宣布事宜。二是于2025年6月25日在煤窑庄村党员大会上重新宣布了对张中平的党内警告处分决定，达到警示教育目的。三是对2024年以来办结案件的处分决定执行情况进行排查，确保执行到位。

28.关于卷宗管理不规范问题

整改情况：一是乡纪委围绕“三化”建设年要求进行专题学习，强调办案细节和规范。二是对2024年已办结的10件案件卷宗进行全面自查，及时完成装订，并对张某虎案卷缺失信息进行补充完善。三是严把办案质量关，对市纪委提出的整改意见及时撰写整改报告并严格落实。

29.关于“三资”管理中超长期、低价合同未清理问题

整改情况：一是建立《常平乡村集体合同问题台账》，要求各村全面排查集体资产租赁、承包合同并备案。二是对反馈的3个超长期、低价合同派出专人整改。目前，常平村中石化加油站合同、杨河村陈某军合同已完成整改；老马岭村鑫想运输公司合同双方正在积极协商。

30.关于租金收缴不及时问题

整改情况：一是各村包村领导组织村“两委”干部与拖欠租金的承租方进行沟通谈判，督促履行合约。目前煤窑庄村相关问题已整改（土地及地上附着物收回抵租）；杨庄河村正与青天河景区协商待其营业后缴纳；窑头村、山路平村已明确要求承租方结清租金或限期腾退。二是严格落实新签订合同“先付后用”原则，如前和湾村新签土地租赁合同已一次性收取5年租金，保障集体权益。

31.关于村集体经济组织财务监管机制不健全问题

整改情况：一是对常平村常兴农业开发有限公司进行全面自查，发现其无正规账目、资金使用不明等问题并上报乡纪委。二是乡纪委对该公司法人代表张某（中共党员）给予警告处分。三是目前该公司已停止经营，无账目往来，正在敦促其办理注销手续，消除廉政风险。

32.关于财务制度执行不严格，重复列支费用问题

整改情况：一是及时联系相关公司收回重复列支资金，完成账务调整处理。二是建立业务学习机制，组织分管财政领导主持召开报账员、财务经办人员业务培训会，认真学习报账要求及程序，强化规范意识。

33.关于记账不规范问题

整改情况：一是针对相关问题凭证及时进行账务纠正处理，确保账实相符、账证相符。二是将记账规范作为重点内容纳入财务人员业务培训，提升专业水平。三是严格执行重大开支联签会审制度，加强原始凭证审核。

34.关于未附清单和明细问题

整改情况：一是联系相关单位补充完善执法服装、加油、车辆维修等支出的明细清单和佐证资料。二是健全财务报销内控机制，明确要求所有报销凭证必须附件齐全、明细清晰，否则不予报销。三是加大财务审核力度，从源头规范票据管理。

35.关于惠农项目闲置问题

整改情况：一是立行立改，组织村级公益岗对山路平村美丽乡村建设试点项目中投资的7个公共厕所进行卫生打扫和水管维修。二是全部启用这7个公厕，方便群众使用，制定完善公厕管护制度，明确管护责任和标准，确保长期发挥效益。

36.关于危旧房排查整治不到位问题

整改情况：一是立即对常平村主大街及全乡范围的年久失修老房开展全面排查。二是统一制作危房警示标识牌，在排查出的危房显眼位置进行张贴，累计张贴90余个。三是结合危房改造、“一宅变多园”、空心宅院整治等工作，建立常态化排查整治机制。

37.关于高龄补贴排查不及时问题

整改情况：一是实行高龄老人补贴工作专人专管，责任到人，建立每月月初和中旬多部门数据共享比对机制。二是利用每周二机关晨会，定时提醒包村干部下沉走访，动态掌握第一手信息，建立并维护精准的人员信息台账。三是追回2人多领取的高龄补贴700元，并杜绝此类情况再次发生。

38.关于党委核心作用未能充分发挥问题

整改情况：一是制定《乡党委、政府民主议事决策制度》，清晰界定党委会、党政班子会的议事范围和决策权限。二是严格议题提报审核流程，明确“党委会”或“党政班子联席会”属性，经党政办汇总、主要领导审定后上会。三是2025年5月以来，已规范召开党委会14次、党政班子会议23次，党委领导核心作用显著强化。

39.关于党政班子会议记录不规范问题

整改情况：一是明确党政办主任为会议记录唯一责任人，全程参与会议，确保记录准确、完整。二是确定并使用专用非活页会议记录本，防止随意更改、抽页。三是完善会议记录管理制度，对记录要求、保管、查阅等作出明确规定。

40.关于“三会一课”制度落实不到位问题

整改情况：一是制定各党支部“三会一课”参会和签到制度，并严格执行。二是对全乡18个党支部党建工作人员进行专项培训指导，结合中央八项规定精神学习教育制定6期工作提醒。三是于7月初对各党支部第二季度“三会一课”落实情况进行督导检查，共督导24次，发现问题立行立改，提升标准化、规范化水平。

41.关于主题党日活动开展不正常问题

整改情况：一是严格落实“三会一课”、主题党日活动制度，规范活动流程。二是要求各党支部提前通过电话、微信等方式通知，提高党员参会率；建立流动党员管理台账，探索线上参与方式。三是党建办制定5月、6月、7月“主题党日活动议题”供参考，并派人实地指导。2025年5月以来，12个行政村党支部严格开展“主题党日”活动36次，党组织凝聚力增强。

42.关于组织生活会走过场问题

整改情况：一是召开各党支部书记和党务工作者专题培训，明确组织生活会频次、程序及批评和自我批评要求。二是指导各村合理安排会议时间，方便党员参加。三是党建办于7月份整理提供组织生活会模板，指导各村召开巡察整改专题组织生活会。全乡10个被巡察村已于7月16日前全部召开，通过严肃批评和自我批评，推动问题整改。

43.关于党务公开不及时问题

整改情况：一是督促各村将村务、党务公开栏设置在人员集中、便于观看的合理位置。二是规范公开内容，明确包括党组织决议、思想建设、组织管理、班子建设、党员发展、党费收缴等。三是建立常规性工作定期公开机制，要求每年1月、4月、7月、10月的15日前更新，政策性内容长期公开。

44.关于部分村支部班子建设弱化问题

整改情况：一是针对各村支部书记、村“两委”干部开展业务能力培训和警示教育，提升履职能力和底线意识。二是积极推进支委补选工作，目前九渡、杨庄河、前和湾、煤窑庄已完成补选；杨河、老马岭、簸箕掌、张老湾4个村已确定意向人选，正在进行资格审查和任前培训，拟于近期调整。三是制作《基层治理服务手册》，落实网格化管理，动态更新信息，助力基层治理。

45.关于“四议两公开”制度执行不到位问题

整改情况：一是由乡纪委和党建办牵头，于7月初对各村“四议两公开”记录进行检查，重点核查程序、档案和公开情况。二是召开村“两委”干部专题培训会，详细讲解“四议两公开”的范围、程序和要求。三是2025年5月以来，通过对12个村开展相关督导，各村均能按要求及时公开，保障了村民知情权、参与权和监督权。

46.关于引领特色产业发展不够问题

整改情况：一是制定《红薯种植技术交流与提升活动方案》，组织有经验的村党支部书记、种植户召开经验分享交流会，提升种植技术。二是于7月2日组织窑头、常平等相关村党支部书记前往郑州中牟官渡生物医药产业园考察，探索酸枣深加工项目，拓宽发展思路。三是对连翘、酸枣等特色产业的下步发展和市场销售进行持续引导，促进产业增效、农民增收。

47.关于“五星”支部创建成效不明显问题

整改情况：一是积极配合上级推进九渡水库建设相关工作，借势提升文旅产业，今年谋划新打造五星党支部1个。二是成立“三湾”和“徜徉”文旅党总支，探索“党建+文旅”融合发展新模式，“三湾”党总支书记通过抖音直播试点取得较好效果。三是积极对接上级，以窑头村“万里茶道”太行陉文化遗址为中心，配合完成申遗工作，挖掘文化内涵，提升文旅核心竞争力。

48.关于生态宜居星常态化打造有欠缺问题

整改情况：一是结合农时和季节特点，开展“夏收夏种后村庄清洁行动”“汛期村庄清洁行动”等专项整治。二是将集中整治与日常保洁相结合，建立长效保洁机制。2025年5月以来，开展3次集中整治，清理卫生死角160余处，清扫清运生产生活垃圾400余吨，村容村貌得到有效保持和提升。

三、监督反映方式

欢迎广大干部群众对常平乡党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0391-5987003；邮政信箱：河南省沁阳市常平乡常平村号（邮编：454550）；电子邮箱：qyscpx@163.com。

中共沁阳市常平乡委员会

2025年12月1日