各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门、有关单位：

     《沁阳市2021年地质灾害防治方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年6月18日        

沁阳市2021年地质灾害防治方案

   为切实做好2021年度全市地质灾害防治工作，确保安全度汛，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《河南省地质环境保护条例》等精神，结合我市当前地质灾害分布和发育的实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻党的十九大和上级关于加强地质灾害防治工作的指示精神，以全面实现地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治四大体系建设为目标，坚持从实际出发，尊重自然和社会发展客观规律，动员社会各方面力量，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以维护人民生命财产安全、保障社会稳定为目标，最大限度地减少地质灾害损失，促进经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本、预防为主，搬迁避让与工程治理相结合的原则；坚持从实际出发，遵循客观规律，因地制宜，注重实效的原则；坚持统筹规划，突出重点，搬迁治理，分类实施的原则；坚持“谁诱发、谁治理”，对人为活动引发的地质灾害，由相关单位或个人负责治理的原则；坚持地质灾害防治与经济社会发展相结合，实现协调、可持续发展的原则。

二、地质灾害防治主要任务

（一）编制地质灾害防治方案。各乡（镇）要依据有关规定，根据地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水、地震等趋势预报，及时编制并发布以重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施、应急措施及监测预防责任人为主要内容的年度地质灾害防治方案，并认真组织实施。

（二）加强地质灾害监测工作。地质灾害险点的监测，由险点所在地的乡（镇）、村、组、厂矿企业负责组织实施，实行24小时监测值班，实行定点、定人、定时监测，每次监测要做好详细记录，并将监测结果报送市自然资源和规划局。

1. 监测时期。我市地质灾害重点防范期为每年6月1日至9月30日。特别是7月上旬至8月下旬降雨相对集中，是地质灾害防范关键时段。

2.  监测时间。一般每周一次，遇降雨要增加监测频率，每天至少二次以上。

（三）突出重点隐患区域防治。山区短期集中降雨极易引起泥石流地质灾害的发生。要加强对地质灾害易发区群众地质灾害防治基本知识的宣传，全面开展汛期地质灾害巡查检查，把工作重点放在地质灾害高、中易发区，对受威胁群众进行搬迁避让，切实做好防灾减灾工作。进一步完善群测群防网络体系，认真落实地质灾害防灾预案，及时发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。针对地质灾害的发育状况，要在滑坡、崩塌、泥石流易发区段设立警示标志，禁止受威胁对象进入危险区，有效减少灾害造成的损失。

（四）建立健全群测群防体系。针对全市地质灾害点多、面广的实际，各乡（镇）、有关部门（单位）要坚持群测群防的原则，加快建立健全灾情监测预警网络，并不定期进行检测，确保通讯畅通。要结合实际，统一规划，加强本辖区地质灾害群测群防体系建设，从组织、资金上予以保证，切实提高防灾应急处置能力。要把乡（镇）、村、组、工矿企业和地质灾害威胁对象作为群测群防的主要依靠力量，将地质灾害险点的监测、报警、疏散、应急责任落实到具体村、组、个人和厂矿企业，强化对险情、险段的观测巡查，确保及时发现情况，及时采取防范措施，有效避让、化解灾害威胁，努力减少灾害损失。要按照《地质灾害防治条例》相关规定，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的险情，立即上报市人民政府和市自然资源和规划局，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区边界设置明显的警示标志。当发现险情预兆时，督促险区内村、组和相关单位及时确定预警信号，制定人员、财产疏散撤离计划（包括撤离路线和地点）。预警信号应简单实用，并在险区内广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

三、险情形势预测

（一）地质灾害种类预测。我市北部山区地形复杂，各种天然斜坡及人工边坡广泛分布，各种与重力、风化及活动有关的剥蚀作用强烈，所形成和正在形成的崩塌、滑坡等灾害广泛分布。

（二）地质灾害发生时段。我市每年6月初进入汛期，7、8、9三个月为主汛期。泥石流、滑坡及崩塌等地质灾害的发生多集中在每年6—9月份，其中降雨高峰期（7月）地质灾害发生频率最高，地质灾害发生频率与降雨量对应呈单峰型分布。以有时间记载的地质灾害事件统计，地质灾害发生频率曲线与降雨量曲线变化基本一致。其它时段内若遇短期强降雨，也会诱发地质灾害。

（三）地质灾害隐患分布。根据我市地质环境条件，地形地貌及构造特征，人为工程活动状况，经排查确定，2021年汛期地质灾害的主要分布区域为仙神河、逍遥河、龙门河、丹河、神农山景区、丹河峡谷景区，盆窑寺河沟等采矿区和郑常公路张老湾村北、常付公路老马岭村北。其中山洪泥石流主要分布在仙神河、逍遥河、龙门河、盆窑寺河沟、丹河等地；崩塌主要分布在神农山景区始祖峰、舍身台、风雨石、丹河峡谷景区—宋寨、杨庄河、丹河峡谷大华寺水电站南100米、郑常公路张老湾村北约500米、常付公路老马岭村北约1000米、窑西路北侧北窑头村东南约850米、常平乡窑头村村西约800米、村西北750米、900米等地；滑坡主要分布在常平乡杨庄河村桥头。

四、诱发因素

（一）降雨因素。持续性降雨、大暴雨是诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的主要因素。

（二）人为因素。不合理的工程活动是诱发地质灾害的重要因素之一。乱砍滥伐树木、破坏坡面植被、修造人工梯田使降雨容易渗入坡体，可导致滑坡、崩塌；依山建房、开挖窑洞、修建公路等工程开挖斜坡，会造成坡体下部失去支撑、降低坡体的稳定性，也容易引发滑坡、崩塌；顺沟堆放大量堆积物或采矿形成的废渣、废石，会导致滑坡隐患区或矿区发生泥石流；劈山开矿的爆破作业，会破坏斜坡的岩、土层结构，从而产生滑坡等等。

五、地质灾害防治措施

（一）提高认识，强化宣传。各乡（镇）街道办事处和有关单位要提高对地质灾害防治工作重要性的认识，加大地质灾害防治宣传力度，通过广播电视、书写标语、流动宣传车等多种形式，大力宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性，普及防灾的基本知识及经验，切实增强广大人民群众的防灾意识和抵御地质灾害的能力。

（二）加强排查，明确责任。各有关乡（镇）街道办事处要会同自然资源和规划、应急、住建、水利、交通、公路、旅游等有关部门及学校、工矿企业等，迅速组织人员对本辖区地质灾害点进行排查登记、建卡，提出防范措施；进一步加强辖区内地质灾害群测群防网络建设，明确监测职责，落实监测责任，必须做到任务到人、责任到人，切实将地质灾害防治工作巡查到位，监测到位，预防到位。

（三）完善方案，下发文件。沿山乡（镇）及有关单位，要按照已排查隐患点的分布情况，尽快修改完善辖区内地质灾害防治方案及应急预案，并以乡（镇）政府及单位文件印发。

   （四）落实制度，加强值班。各有关单位要认真落实地质灾害预警预报制度、汛期值班制度、巡查制度和灾害速报制度。如出现地质灾害险情或灾情必须立即速报市政府应急办、市应急管理局和市自然资源和规划局，最迟不得超过1个小时。在汛期，要有领导带班、24小时值班，责任到人，值守到位。市政府值班电话：5613007；市应急管理局值班电话：5636001；市自然资源和规划局值班电话：5691668；市气象局值班电话：5691730。

（五）综合评价，及时预警。市自然资源和规划局、气象局、文广旅局等部门，要依据各灾害点的监测情况和当天气象、水文预测资料，结合以往发生地质灾害的各种临界值，积极开展地质灾害气象预报预警工作。

（六）建前评估，防治结合。进一步加强新建项目的地质灾害危险性评估和地质灾害防治工作。新建项目选址，未进行地质灾害评估的，一律不准开工建设；存在地质灾害隐患的乡（镇）街道办事处和有关单位必须加强地质灾害防治工作，严格按照“谁诱发、谁治理，谁受益、谁出资”的原则对地质灾害隐患进行治理。

    附件：沁阳市地质灾害隐患点责任单位及监测人基本情况汇总表下载