沁阳市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要（草案）

二〇二一年三月

目  录

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化沁阳新征程 1

第一节  “十三五”时期取得的发展成就 1

第二节  “十四五”时期面临的形势环境 10

第三节  总体要求 12

第四节  发展目标 17

第二章  坚持创新核心地位，打造豫晋交界地区创新高地 23

第一节  增强科技创新驱动能力 23

第二节  营造良好创新生态环境 26

第三章  重塑制造业优势，打造豫晋交界地区新型工业城市 28

第一节  构建高质量现代工业体系 28

第二节  推动制造业提质增效 33

第四章  优化服务业结构，打造豫晋交界地区现代服务业发展示范区 37

第一节  做大做强生产性服务业 37

第二节  提质发展生活性服务业 41

第三节  加强服务业平台载体建设 44

第五章  统筹城乡协调发展，构建高质量发展动力系统 46

第一节  加快提升中心城区规模与品质 46

第二节  加快各乡镇与特色小（城）镇建设 47

第三节  加快新型城镇化发展步伐 48

第六章  优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略 50

第一节  着力保障粮食安全 50

第二节  推进农业高质量发展 51

第三节  实施乡村建设行动 53

第四节  实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 54

第七章  深入挖掘内需潜力，全面融入新发展格局 56

第一节  促进消费扩容提质 56

第二节  推动投资扩量增效 57

第三节  着力畅通经济循环 58

第八章  全面深化改革开放，释放发展新红利 60

第一节  构建改革发展新体制 60

第二节  打造全面开放新格局 63

第九章  加快基础设施建设，强化基础能力支撑 66

第一节  构建现代综合交通体系 66

第二节  加快新型基础设施建设 68

第三节  构建兴利除害现代水网体系 68

第四节  强化能源基础设施建设 69

第五节  完善市政基础设施 70

第十章  践行绿色发展新理念，建设美丽沁阳新家园 71

第一节  持续改善环境质量 71

第二节  构建全域绿色生态格局 73

第三节  打造城乡秀美水系 74

第四节  完善生态文明体制 75

第十一章  推动文化繁荣发展，打造区域文旅中心 78

第一节  加强宣传阵地建设 壮大主流思想舆论 78

第二节  保护传承黄（沁）河文化 打造黄（沁）河文化品牌 78

第三节  融合发展现代旅游 建设区域文旅中心 80

第四节  繁荣发展文化事业 创建全国文明城市 83

第十二章  不断增进民生福祉，改善人民生活品质 85

第一节  全面提高居民收入水平 85

第二节  建设高质量教育体系 86

第三节  推进健康沁阳建设 88

第四节  完善社会保障体系 90

第十三章  统筹发展和安全，推进治理能力现代化 94

第一节  全面落实总体国家安全观 94

第二节  加强社会主义民主法治建设 96

第三节  创新社会治理模式 97

第十四章  加强规划实施保障 100

第一节  充分发挥党的领导核心作用 100

第二节  抓好规划协调和实施 101

词语解释 104

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沁阳市争先晋位、再铸辉煌，加快建设全面体现新发展理念示范城市先行区、实现县域经济高质量发展的关键时期。本纲要依据《中共沁阳市委关于制定沁阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全市发展战略意图、明确工作重点，是政府履职的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化沁阳新征程

第一节  “十三五”时期取得的发展成就

“十三五”时期，是沁阳发展进程中极不平凡、具有重要里程碑意义的五年，是新发展理念全面践行、高质量发展实现突破的五年，同时也是爬坡过坎，滚石上山，转型攻坚，负重前行的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，坚决落实中央、省委和焦作市委各项决策部署，围绕争先晋位、再铸辉煌，加快建设全面体现新发展理念城市先行区，在抓大事谋长远中积势蓄势，在解难题攻难关中砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，决胜全面建成小康社会取得重大成就。

——综合经济实力迈上新台阶。“十三五”时期，沁阳市经济社会高质量发展能力不断提升，2019年地区生产总值达到447.28亿元，人均地区生产总值迈过1万美元关口，连续4年入围中国工业百强县，2019年县域经济社会高质量发展考评位居全省第9。制造业转型升级步伐加快，强力实施“三大改造”，规模以上工业企业达到178家，重点围绕超威集团、宏达钢铁、晋煤天庆、昊华宇航、都氏集团、广东兴发6家重点企业加快培育百亿企业集群。现代服务业加速发展，神农山景区被授予“四钻级智慧景区”，常平乡、九渡村分别被评定为河南省特色生态旅游示范镇、河南省乡村旅游特色村，荣获省级电子商务进农村综合示范县，荣获全国数字普惠金融百强县、全国数字普惠金融发展动能百强县。粮食总产量连续5年稳定在34万吨以上，农业产业集群持续壮大，新型农业经营主体达到3704家，焦作市级以上农业产业化龙头企业达到13家，怀府驴肉获批成为国家地理标志保护产品，山王庄姜、怀山药入选全国名特优新农产品名录。

——开放创新取得显著成效。“十三五”时期，沁阳市积极融入郑洛两大都市圈及黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，国电投、蛮蛮云、科创园等一批重大项目相继投入运营，全市累计利用外资6.2亿美元，出口总额2.4亿美元。党政机构改革基本完成，“放管服”改革持续深化，政府效能明显提升，2020年末社会信用综合水平位居全省县级市第二名，营商环境进一步优化。创新平台建设取得重大进展，与省科学院、杭州轻机院、郑州大学等知名科研院所开展深入合作，省科学院沁阳科创园已入驻创新团队24个、转化项目34项、注册科技型企业16家，全市国家高新技术企业28家，省级工程技术研究中心16家，国家科技型中小企业21家。

——生态建设力度持续加大。“十三五”时期，沁阳市成功创建河南省林业生态市，以及2个河南省国土绿化模范乡镇。加大涉气污染源整治力度，空气质量明显改善。“四水同治”累计投资24.6亿元，城市水系逐渐成型，滨河公园一期工程建成开园，引丹入城全线通水，沁河、济河、蟒河和济蟒截排等河道实现全段综合整治，初步形成了内外联通、纵横交错的城市水系。建立耕地质量监测体系，深入开展农业面源和牲畜养殖污染治理，加强农村人居环境整治，农业和农村生态环境有明显提升。重要水功能区主要水质指标达标率100%，新增水土流失综合治理面积56平方公里。实施北山整治、国家太行山绿化工程、河南林业生态省建设提升工程，累计造林53万亩，绿化各级廊道1200公里，森林覆盖率达到23%。

——基础支撑能力显著增强。“十三五”时期，沁阳市公路通车里程达到1208.1公里，公路网密度达到每百平方公里193.7公里，位居省市前列，获得“四好农村路”省级示范县、万村通客车提质工程省级示范县等荣誉称号；实施了东引南水北调水、西引沁河水、南引黄河水、北引丹河水等重点水利工程，新增供水能力8000余万立方米；新铺改造供水管网17.69千米，农村自来水普及率达到100%，自来水入户普及率达到93%，中心城区及集聚区污水全部得到有效处理；改造提升老旧小区22个，城区11个小区实现了集中供暖，中心城区天然气气化率到达90%；信息基础设施加快布局，5G基站中心城区实现全覆盖。

——公共服务不断完善。“十三五”时期，沁阳市教育质量不断提升，九年义务教育巩固率达到99.9%，中招成绩稳居焦作六县（市）第一，高考成绩连年居焦作六县（市）前列，永威中学全国知名，职业教育毕业就业率达到90%以上；人民医院病房楼、中医院门诊楼、医养中心等相继开工建设，医疗资源持续增加、服务质量不断提升，公共卫生体系更加健全，人民群众就医难问题进一步缓解；市、乡、村三级基层文化设施网络基本建成，实现了城区有公共图书馆、博物馆、纪念馆、老干部活动中心、体育馆、文化馆、音乐厅、工人文化宫、VR科教馆，乡镇(办事处)有综合文化站，村(社区)有基层综合性文化服务中心的建设目标；体育设施全面提升，成立体育健身站点351个，群众参与日常健身活动30余万人次；社会保障体系和住房保障体系更加完善，城乡居民医疗保险参保率达99%、城乡居民养老保险参保率达100%，坚持“房住不炒”的定位，建立商品房预售资金监管制度，全市房价基本稳定；金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。扫黑除恶专项斗争战果突出，法治沁阳建设扎实推进，社会创新治理进展有序，连续4年被评为全省平安建设工作考评优秀市，连续2年被评为焦作市扫黑除恶专项斗争先进市。民族团结“邘新社亲”受到国家表彰。民主法治建设扎实推进，基层治理效能不断提升，社会大局和谐稳定。加强食品安全监管，切实保障人民群众饮食安全。

——人民福祉持续增进。“十三五”时期，沁阳市城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别由2015年的25149元、14689元提升至33780元、21530元，分别年均增长6.08%和7.95%；始终把打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，20个贫困村全部退出，4025户14820名建档立卡贫困人口全部实现脱贫；城镇新增就业5万人，累计新增就业提前超额完成目标，2020年登记失业率控制在3.8%以内，救助政策不断完善，建立了以城乡低保、特困供养、医疗救助、救灾救济、孤儿救助及事实无人抚养儿童救助、残疾救助、困难群众临时救助等覆盖面更广的救助体系，有效保障了困难群众基本生活；老年人口生活保障更加丰富，建成医养中心10家，城市老年人日间照料中心21个，农村幸福院千人以上建制村151家，建立了民办养老机构、农村幸福院、日间照料中心相结合的养老服务体系。

——管党治党坚决有力。坚持以政治建设统领党的建设，党内学习教育深入扎实，“五种学习方式”深化运用，习近平新时代中国特色社会主义思想在沁阳全面贯彻、深入人心、落地生根。狠抓基层基础，党建综合体建设、“三评”活动等扎实推进，软弱涣散村党组织整体提升，基层组织全面过硬。坚持一体推进“三不”，反腐败斗争保持高压态势，形式主义官僚主义突出问题持续整治，“以案促改”与“廉洁从家出发”贯通发力，标本兼治综合效益更加显著，风清气正政治生态日益巩固。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，我们坚持党员干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，牢筑疫情防控“沁阳防线”，扎实推进“六稳”、“六保”，全面夺取了疫情防控和经济社会发展阶段性“双胜利”。实践再次证明，党的领导是我们最大的优势，以习近平同志为核心的党中央始终是我们最可靠的主心骨；中国特色社会主义制度最具优越性，始终是抵御风险挑战的根本保证；怀川儿女秉承特别能战斗的精神，始终是我们战胜艰难险阻、一往无前的硬核力量。

五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把奋斗目标聚焦到争先晋位、再铸辉煌，加快建设全面体现新发展理念城市先行区，把工作导向引领到以党的建设高质量推动经济社会发展高质量上，凝聚起热爱沁阳、建设沁阳的强大合力。五年来，市委、市政府带领全市人民，齐心协力，克难攻坚，沁阳经济社会发展取得了显著成效，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

表1  沁阳市“十三五”规划主要指标完成情况

第二节  “十四五”时期面临的形势环境

“十四五”时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局深度交汇，国际国内环境将继续发生复杂深刻变化，沁阳经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多严峻挑战，必须科学运筹“危”“机”辩证关系，更加奋发有为开拓发展新境界。

从国际形势看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入拓展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际产业分工格局调整和竞争加剧，全球产业链、价值链、供应链、服务链正在加速重构。

从国内形势看，我国进入新发展阶段，仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，创新驱动加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，健全区域协调发展体制机制，协同推进新型城镇化与乡村振兴，建设更高水平开放型经济新体制已然成为推动双循环的主要动力。

从省市形势看，河南正处于战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期，焦作正处于中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛“双核”建设、郑焦一体化发展等国家战略和省级战略叠加机遇期。战略叠加不仅是全省、焦作的机遇，对我市而言同样是机遇。中部地区崛起战略有利于发挥我市自身资源丰富、产业基础好的优势，承接东部地区产业梯次转移和新兴产业布局转移，重塑制造业优势；黄河流域生态保护和高质量发展战略，有利于发挥我市文化资源丰富的优势，打造豫晋交界地区的历史文化名城；焦作作为郑洛“双圈”叠合城市，有利于我市发挥产业优势、资源优势，争当焦作创建郑洛“双圈”联动优先发展区主力军。

从沁阳面临的机遇和挑战看，发展机遇主要表现在：一是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的推进将进一步倒逼沁阳转型升级，并为沁阳实现高质量发展提供更多战略支撑；二是郑州都市圈和洛阳都市圈的建设发展将进一步促进要素集中和规模扩张并不断释放政策红利，沁阳通过产业配套、功能对接与两大都市圈联动发展将迎来更多更广的发展机遇；三是当前我国制造业转移重点开始进一步向内陆地区深入，并且转移出的产业逐步由低端制造业向中高端制造业演进，为沁阳通过承接产业转移实现转型升级带来新的突破口；四是以数字经济为代表的新经济为沁阳带来跨越式发展新机遇，沁阳具备配合郑州共建中部地区大数据产业中心的基础，通过大数据等新经济业态发展有望弯道超车，实现跨越式发展；五是新发展格局下新基建潜能不断释放，沁阳交通、教育、医疗等功能将加快提升，有利于中心城区的承载力持续增强。困难挑战主要表现在：一是现有产业结构与中高端发展水平不相适应，战略新兴产业尚未形成有效支撑，现代服务业的拉动力量不强，推动新旧产业转换任务艰巨；二是区域间竞争愈发激烈，伴随着经济转型发展的深入，沁阳面对的同水平区域间的竞争将进一步加强，对沁阳的高质量发展能力提出更高要求；三是自主创新能力与高层次人才相对不足，促进创新的体制架构尚未成熟，推动创新驱动发展任务艰巨；四是营商环境与市场机制不够完善，市场活力和内生动力仍需进一步激发，推动经济体制改革任务艰巨；五是城市的综合承载力和带动力不强，推动城乡发展一体化任务依旧艰巨；六是未来发展面临的资源环境约束将进一步加剧，推动绿色低碳发展迫在眉睫等等。

综合研判，“十四五”时期，我市机遇与挑战并存，机遇大于挑战，希望多于困难。我们务必要保持清醒头脑和战略定力，进一步坚定信心决心，着眼全局积势蓄势谋势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，开创现代化沁阳建设新局面。

第三节  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南的重要讲话和指示批示精神，全面落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。突出工业强市主战略，激发万众创业新活力，以制造业高质量发展为突破，带动沁阳开启全面建设社会主义现代化新征程，努力把沁阳建设成为豫晋交界地区新兴中心城市、新型工业城市、历史文化名城和全面体现新发展理念示范城市先行区。

二、发展定位

“十四五”时期沁阳市发展定位为：豫晋交界地区新兴中心城市、新型工业城市、历史文化名城和全面体现新发展理念示范城市先行区。

——新兴中心城市。以发展成为带动毗邻地区发展的新兴中心为目标，立足沁阳产业基础和文化底蕴，充分发挥地处一百公里半径郑洛晋三角区核心区、五十公里半径可达焦作、济源的区位优势，加快构建高效便捷的交通体系，持续提升中心城区首位度，深入推进百城建设提质工程，以基础教育和医疗卫生为抓手改善中心城区公共服务供给能力，更好发挥中心城区的龙头引领和辐射带动作用，提升城市在周边地区的影响力向心力。

——新型工业城市。坚持制造业高质量发展主攻方向，深入实施创新驱动战略，强化数字牵引和绿色转型，做强做专先进制造业集群，持续优化供应链、做强创新链、完善产业链、提升价值链，打造中原城市群核心区及郑洛两大都市圈内特色突出的先进制造业基地。

——历史文化名城。深度挖掘怀府古城文化、音律文化、黑陶文化、民俗文化和红色文化等文化资源的文化内涵、历史底蕴及时代价值，统筹加强历史文化街区、文物和历史建筑开发保护与城市更新协同推进，推动文化旅游高质量融合发展，构建区域历史文化中心及富有文化底蕴的全域旅游示范区。

——全面体现新发展理念示范城市先行区。以创新驱动转型升级为抓手，加快建设现代产业体系，推动经济体系优化升级；加快城乡协调发展步伐，推进中心城区扩容提质，全面带动乡村振兴；以黄河流域生态保护和高质量发展战略为引领，建设人与自然和谐共生的现代化美丽沁阳；加快推进重点领域改革，实现营商环境不断优化、开放水平显著提升；持续提高城乡居民生活水平，尽力而为、量力而行，不断实现人民对美好生活的向往，在焦作地区率先走出一条创新驱动、统筹协调、绿色发展、开放共赢、共建共享的发展路径。

三、战略路径

围绕发展定位，“十四五”时期沁阳市发展的战略路径为“坚持六个并重”：

——坚持强县与富民并重。深入落实习近平总书记重要指示，准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。统筹城乡协调发展，加速推进以中心城区为主要载体的新型城镇化建设，提升中心城区的规模与承载力，提高城市品质，完善城市功能，提升城市首位度。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

——坚持创新驱动与投资驱动并重。一手抓科技创新，一手抓项目建设。要强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出企业创新主体地位，大力引进高层次人才，积极应用前沿科技成果，聚集高端科技创新资源。要坚持项目为王，持续扩大有效投资，不断优化投资结构和方向，提高高科技产业、“两新一重”领域投资比重，提高全要素生产率，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的重要作用。

——坚持向内挖潜与扩大开放并重。一手抓民营经济，一手抓开放招商。发挥沁阳产业基础条件好，民间投资相对活跃的优势，进一步增强企业家发展信心，激活民间投资意愿，持续释放内生动力。要实施更高水平的对外开放，不断扩大对外合作领域和空间，持续加大招商引资、招才引智力度，不断提高招商引资的专业化水平和引进项目的质量，为沁阳高质量发展持续增添活力。

——坚持提升传统动能与培育新动能并重。一手抓“存量变革”，一手抓“增量崛起”，做优传统产业，做大新兴产业。坚持龙头带动、链条延伸，推动装备制造业转型升级，做强新材料主导产业，聚焦化工新材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、新型建筑材料等领域，建设新材料产业高地；发挥能源工业优势，整合资源、降低成本，为制造业转型提供支撑；积极培育新能源、电子信息及大数据产业，持续聚焦具有战略性、前瞻性和爆发性增长的高新技术领域，积极培育战略新兴产业。

——坚持做强制造业与做优服务业并重。一手抓制造业高质量发展这个“牛鼻子”不放松，一手抓现代服务业发展，促进产业结构优化和一二三产业融合发展。锚定制造业高质量发展主攻方向，做强做大先进制造业集群，巩固增强制造业对县域经济的支撑作用。完善优化服务业体系，扭转服务业缺位和低质化运转的被动局面，深化服务业供给侧结构性改革，推动生产性服务业扩大服务领域、提高服务能力，引导生活性服务业向前沿精品发展，用服务业的提质提效助推制造业运转、提高群众生活品质。

——坚持全面加强党的建设与全面依法治市并重。坚持和加强党的全面领导，党要管党、从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。加强党对全面依法治市的领导，坚持依法执政、依法治市、依法行政共同推进，深入推进法治政府建设，全面提升依法治市质效，推动各项事业全面纳入法治化轨道，实现全面加强党的领导与全面依法治市的有机统一。

第四节  发展目标

一、二〇三五年远景目标

综合考虑沁阳的发展基础和面临形势任务，未来十五年要坚持“两个高质量”，基本实现社会主义现代化，实现新时代全方位振兴。

——创新型社会基本建成。创新驱动发展成为推动经济发展的主动力，科技进步对经济增长的贡献大幅提升。产业转型升级基本完成，现代产业体系日益完备，经济发展质量明显提升，区域性新型工业强市地位更加稳固。

——豫晋交界地区新兴中心城市地位基本确定。城市发展进入新阶段，城镇化水平大幅提升，城市在周边地区的首位度向心力大幅提升，城区人口达到30万人，宜居宜创宜业的现代化城市雏形基本形成。

——乡村实现全面振兴。农业结构得到根本性改善，农业农村现代化基本实现，居民收入大幅提升，乡村治理体系更加完善，乡风文明蔚然成风，城乡融合发展体制机制进一步完善。

——更高水平开放格局基本形成。经开区等重大开放平台建设迈向新水平，融入“一带一路”等国家战略和参与国际经济分工、合作、竞争能力显著增强，市场化、法治化、国际化营商环境初步形成。

——文化强市基本建成。以黄（沁）河文化、怀府文化、诗乐文化为代表的文化品牌影响更加广泛，文旅深度融合，对经济社会的贡献日益凸显。

——生态强市基本建成。南太行、沁河等主要生态屏障初步形成，天蓝水清岸绿的美丽沁阳基本建成。

二、“十四五”时期发展总体目标

锚定二〇三五年远景目标，围绕“三城一区”建设，以成功创建县域治理“三起来”示范县，跻身全国百强县为目标，努力实现“六个走在全省前列”。

——经济高质量发展走在前列。产业转型和结构调整取得重大突破，经济发展质量和效益明显改善，创新能力和竞争优势显著增强，成功创建河南省县域治理“三起来”示范县，进入全省县域经济先进行列。

——改革开放走在前列。成功申报国家经济技术开发区，市场化国际化法治化营商环境基本形成，企业融入国际国内双循环体系的能力进一步增强，经济外向度明显提高，实际利用境外、市外资金的规模持续扩大，更高水平的开放格局初步形成。

——绿色发展走在前列。环境突出问题基本消除，绿色工厂、绿色园区建设取得重大突破，绿色环保产业和循环经济健康发展，蓝天净土碧水保卫战取得决定性胜利，生态保护和环境质量走在全省前列。

——文化建设走在前列。社会主义核心价值观普遍践行，黄（沁）河文化、怀府文化影响力持续提升，文化软实力明显增强，文旅产业融合发展，全民素质和社会文明程度明显提升。

——居民幸福指数走在前列。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

——社会治理效能走在前列。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安沁阳和法治沁阳建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“沁阳标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

表2  沁阳市“十四五”时期经济社会主要发展指标

第二章  坚持创新核心地位，打造豫晋交界地区创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，积极构建制造业创新体系，加快制造业创新平台建设。提高科技创新的投入，强化产业链、创新链深度融合，提升创新成果转化能力，激发人才创新活力，优化创新环境，打造豫晋交界地区创新高地，支撑沿黄科技创新带。

第一节  增强科技创新驱动能力

加快聚集高端科技创新资源，打造科技创新高地。坚持以高水平创新平台的建设为重点，积极争取国家、省级重大创新平台和重大科技基础设施布局，以产业集聚区申报国家级经济技术开发区为重点，加大对各类创新平台的扶持力度。紧紧围绕产业发展需求，引进高水平科研机构设立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程中心和企业技术中心等科技创新平台，强化平台管理，创建研究院战略联盟。明确产业技术创新重点、研发方向，在新材料、能源及新能源、电子信息和大数据等领域实施创新建设行动，建设一批高水平研发平台。赋予省科学院沁阳科创园更大自主权，打造成集中试、创业、产业和综合服务为一体的科技创新产业培育发展平台，加大科创园服务质量和基础配套建设，积极对接适合沁阳产业发展的项目，提高高科技项目转化率。到“十四五”末，新增院士工作站2-3家、省级以上研发平台10-15家，建成2家国家级科技创新平台。

强化企业创新主体地位。财政投入引领带动社会资本，引导企业持续加大创新投入，以新材料产业集群和河南超威、昊华宇航、河南兴发等骨干企业为重点，鼓励和支持各类企业建设研发中心，全面落实高新技术企业所得税优惠等普惠性政策，实施更大力度的财政奖补政策。完善企业创新引导促进和梯次培育机制，实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，完善高新技术企业培养机制，加大国顺硅源、天益化工、华唐新材料等重点企业扶持力度。实施民营经济“两个健康”行动，弘扬企业家精神，设立企业家培训专项基金，积极组织企业培训与学习考察，引导企业家打破固有思维、规范完善现代公司治理体系、积极开拓创新。到“十四五”末，全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过2%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上，国家科技型中小企业备案数突破30家。

持续推动产业链、创新链深度融合，推进科技成果转移转化。坚持市场导向、精准对接，协同部署产业链和创新链，畅通价值链跃升的关键环节，提高创新链整体效能。开展重大领域的关键技术攻关，围绕产业链部署创新链、安排资金链，在新材料、能源及新能源、装备制造等特色优势产业领域实施产业技术创新重大专项，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，形成一批填补国内空白的重大创新产品。加强关键技术引进研发，围绕新材料产业集群、能源及新能源、电子信息及大数据、装备制造等重点产业发展需求，整合对接重点行业顶尖技术，完善产学研合作创新平台。深化院地合作，积极探索与全面促进自主创新的政、产、学、研合作新模式，建立政府引导，以企业为主体，与高校和科研院所优势互补、风险共担、资源共享、共同发展的创新合作机制，加快河南科学院科技成果转化基地建设，打造辐射豫晋交界地区的区域技术转移中心。到“十四五”末，全市50%以上的规上企业建立研发中心。

大力实施“人才兴沁”战略，充分激发人才创新活力。坚持尊重知识、尊重人才、尊重创新，大力营造良好的人才发展环境。实施高层次人才引进计划，全方位培养、引进、用好人才，创新人才引进方式，搭建政府与企业之间长期沟通对接的平台，实施高规格的企业家引进计划，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施“引凤回巢”计划，吸引沁阳籍企业家团队、高层次人才、高水平大学毕业生回沁发展，助力沁阳建设。完善落实人才引进政策，健全优秀科技创新创业领军人才（团队）、优秀创新型企业家宣传和激励机制，持续开展“英才计划”人才政策及系列配套措施，为高质量发展提供智力支撑。到“十四五”末，累计引进科技创新杰出人才50名以上、科技创新团队10个以上。

第二节  营造良好创新生态环境

完善科技创新体制机制。围绕创新创业全链条，强化要素保障，实施品牌战略，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态系统。发挥财政资金杠杆作用，设立创新创业类引导基金，综合运用无偿资助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种方式，形成多元创新创业投入机制。积极引进创投风投机构，加大企业创投风投力度，促进创投风投机构与实体经济对接。充分发挥科技企业债权融资风险补偿资金池作用，为轻资产的科技型中小微企业提供信用贷款，支持科技创新企业快速发展。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提高全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。创新考核评价机制，突出集群培育，创新发展导向，建立与发展相适应的考核评价指标体系。

大力弘扬创新精神。优化创新创业生态系统、完善知识产权、健全创新治理模式、加强创新政策协同，坚持用创新文化激发创新精神，推动创新实践、激励创新事业，营造“鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新”的良好氛围，引导、鼓励、支持企业的创新建设，变“小进即满，小富即安”为“奋斗不息，创新不止”，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和共享空间，形成持续创新高地。完善知识产权保护、应用和服务体系，持续推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

第三章  重塑制造业优势，打造豫晋交界地区新型工业城市

坚持制造业高质量发展主攻方向，围绕做强优势产业链，做优传统产业链，做大新兴产业链，强化数字牵引和绿色转型，促进先进制造业、现代服务业深度融合，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，实施“4321”工程，做强做专先进制造业集群，打造中原城市群核心区及郑洛两大都市圈内特色突出的先进制造业基地。力争到2025年，全市制造业总产值突破600亿元。

第一节  构建高质量现代工业体系

坚持“存量变革”“增量崛起”并重，培育4大产业集群，改造提升3大传统产业，打造2个基地，培育1个战略性新兴产业链，着力优化供应链、完善产业链、提升价值链。

培育四大产业集群：

——能源新材料百亿产业集群。依托河南超威和龙蟒佰利联新能源材料产业园项目，拉长产业链，打造新型动力电池、启动型电池、废旧铅酸电池综合利用等为主的百亿关联企业能源新材料产业集群。重点发展高镍三元材料、锰酸锂、磷酸铁锂等新型锂离子电池正极材料，研究开发新一代富锂锰基正极材料；发展低成本晶硅及硅基薄膜电池材料、有机太阳能电池材料、导电银浆等材料，开发新型制绒添加剂、新型电极浆料等；发展人造石墨、硬/软碳、钛酸锂等负极材料，研究开发新一代硅基负极材料，研究开发新型耐高温隔膜、高电压电解液、固体电解质以及金属空气电池材料等；研究开发新一代氢燃料电池关键材料、碳化硅等核能相关材料、高性能超级电容材料。

——化工新材料百亿产业集群。依托昊华宇航、晋煤天庆等企业，聚焦煤化工、盐化工向精深加工、循环利用、资源增值方向转型，走系列化、多品种、精细化、高端化、绿色化道路，打造化工新材料百亿集群。盐化工，以昊华宇航为龙头，重点发展精细化工，布局特种工程塑料，实现盐化工跨越式发展。挖掘烧碱、PVC产能潜力，支持昊华宇航延伸产业链条，采取混改、招商引资等方式，建设炔醇类表面活性剂、芳胺中间体ODA、对氨基苯酚、氯化聚氯乙烯、糊树脂、环氧氯丙烷等精细化工项目，打造烧碱、聚氯乙烯树脂、聚苯硫醚等为主的企业集群。煤化工，以晋煤天庆产业链条延伸、5G+智能化提质增效为主线，重点建设聚笨硫醚、己内酰胺、可降解塑料、聚甲醛、针状焦、碳酸二甲酯等精细化工新材料项目。

——新型钢铁材料百亿产业集群。积极把握全省钢铁行业重组的发展机遇，以建设绿色短流程钢铁产业链为主线，积极承接省内钢铁产能转移，重点延伸发展上游石灰、报废汽车拆解、再生钢铁加工配送产业以及下游钢材深加工、固废资源综合利用和物流产业，推进建设具有较强综合竞争力的绿色短流程钢铁产业体系。依托宏达钢铁等企业，全力攻关关键核心技术，加快创新突破和转型升级，拉长产业链，引导电炉炼钢工艺发展，鼓励发展轴承钢、高性能工模具钢等装备用钢，形成系列化、规模化的高端钢铁材料产品体系，打造新型钢材材料百亿级产业集群和河南省绿色短流程炼钢基地。

——新型有色金属加工百亿产业集群。依托广东兴发、天鹅铝业等企业，拉长铝产业链条，提高精深加工能力，扩大工业型材、家居建材等领域中高端产品规模，实现从原材料基地到终端产品基地的转化。在提升门窗家居型材质量的同时，积极探索发展汽车、高速列车用大尺寸高性能、轻量化铝合金、镁合金材料，满足轨道交通、汽车等交通运输设备提速、节能应用需求，推广应用高性能铝合金车身板制备技术、大型复杂精密铝、镁合金铸件铸造技术。鼓励广东兴发、天鹅铝业等龙头企业与有色金属合金材料前沿技术研究机构、高等院校合作，加快突破原材料、核心工艺、装备、关键零部件等领域的核心关键技术，打造新型有色金属压延加工百亿产业集群。

改造提升三大传统产业：

——装备制造产业。依托全市现有基础和优势，加快造纸设备等传统产品优化升级步伐，提高市场竞争力，提升研发和产业化能力，培养传统机械装备产业向智能制造装备、新能源汽车配件等高端装备制造产业转型发展，培育新的经济增长点。支持沁阳一机、泰利机械等企业，深化信息技术与装备制造业融合发展，提升企业技术和产品成套化、智能化、服务化水平，持续强化造纸装备、农机装备两大板块优势地位，打造具有较强市场竞争力的大型成套装备产业。

——玻璃钢产业。支持玻璃钢产业通过科技创新、制度创新、管理创新实现优势再造、蝶变重生。鼓励玻璃钢复合材料企业立足现有产品，围绕建筑装饰、汽车配件、民生消费等重点领域，精心做好破旧立新和提质增效文章。加快建设玻璃钢产业专业园区，完善园区基础设施和公共服务配套，整合全市玻璃钢企业资源，形成合力，重振玻璃钢产业新辉煌。

——造纸产业。引导和支持有条件的企业充分利用产业集聚区热电资源，发展高端包装材料和再生纸项目，重塑造纸工业新优势，推动造纸行业转型升级。

打造两个基地：

——能源基地。依托紧邻我国能源基地山西的区位优势，争取国家煤炭、天然气储备基地落户沁阳，加快吸引晋煤晋气外输的步伐，大力发展“煤、气、电、热”等传统能源，做大规模、形成体系，成为新焦济能源带的重要一极。依托国电投沁阳分公司、晋煤天庆等骨干企业，大力发展热电联产、煤制烯烃、煤制气等项目，谋划建设国家煤炭储备基地，促进煤炭运销企业转型，打造能源基地。

——绿色产业示范基地。坚持集约节约，按照高质量可持续发展需求，围绕制造业生产过程废渣和废旧产品资源，开展大宗工业固废的综合利用以及废旧资源的循环利用，围绕生产过程中产生的副产品和余热资源，构建循环经济产业链条。通过补链、强链，推动产业耦合发展、由链组网，形成以龙头产业为起点，以绿色产业基地为载体，以系统绿色循环化发展机制为纽带，构建具备“自我循环、自我赋能、自我提升”的基地经济和产业生态系统，重点发展再生铅、再生钢、再生铝、再生塑料等循环再利用产业，打造成郑洛两大都市圈再生资源循环利用中心和中部地区独具特色的国家级绿色、智慧、循环化绿色产业示范基地。

培育一个战略性新兴产业链：

——电子信息及大数据产业链。依托蛮蛮云打造中部地区大数据和云计算中心，重点发展数字经济、信息经济，拉长拉宽产业链条，力争进入全省电子信息及大数据产业盘子。加快规划建设电子信息产业园，以大数据云计算为依托，大力招商引资，引进智能终端、光通讯、PCB印制电路板、动漫渲染、网游手游、电子商务、物联网等相关产业，丰富电子信息产业业态。超前布局前沿技术产业，跟踪新技术、新产业、新业态发展趋势，抢抓新基建机遇，前瞻布局人工智能、5G制造、北斗应用、区块链等未来产业，力争在电子信息前沿领域寻求突破。

第二节  推动制造业提质增效

顺应制造业发展趋势，实施载体升级、智能改造、绿色改造、服务型制造、企业培育、品质提升六大行动，加快制造业转型升级、质量变革。

载体升级行动。深入推进产业集聚区“二次创业”，坚持“以亩产论英雄、以特色论英雄、以生态论英雄”的发展理念，强力推进产业集聚区提质增效。坚持集约节约方向，着力建设“园中园”。加快智慧园区建设，提升园区企业生产运营、运行管理和公共服务智能化水平。创新园区管理体制，以去行政化为方向，积极稳妥推进集聚区体制改革，激发高质量发展内生动力。提升集聚区承载能力，加快区内现有村庄拆迁，持续提升园区路网、通讯、水电气暖等基础设施配套能力，通过高标准绿化，配套商务、生活服务功能，改善集聚区环境。积极申报国家级经济技术开发区，全方位打造开放平台。

智能改造行动。深入推进智能化改造和企业技术改造，培育制造业新动能。坚持人工智能、数字赋能、数字化转型发展方向，加快智能化、信息化改造和工业互联网平台培育，推动低成本、模块数字化设备和系统的部署应用。深入推进“机器换人”，实施以机器人系统为核心的智能化改造，实现全过程的数字化管控，提升企业智能化水平。实施工业企业“上云全覆盖”活动，开展基于5G、工业云服务和大数据应用的新一代信息技术应用。

绿色改造行动。实施绿色改造工程，推进能源结构替代，引导开展绿色企业（工厂）创建活动，打造绿色制造体系。加快完善产业集聚区集中供热、污水集中处理等管网系统和垃圾收储运体系，建设绿色园区。引导企业开展工业固体废弃物资源综合利用，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造低碳工业园区。

服务型制造行动。深化先进制造业与现代服务业融合发展，争创省级和国家级两业融合试点，鼓励制造业企业向服务型制造转型。围绕沁阳产业基础，建设以制造业企业为中心的网络化协同制造服务体系，鼓励制造业企业提升信息化水平，推动制造业企业与软件信息企业、互联网企业跨界融合。建设制造业相关上下游企业和现代服务业企业的产业联盟，推动数据信息共享和网络协同制造，提供各类配套服务，为产业融合提供信息数据支持、应用支持和标准支持。政府牵头建设制造业与现代服务业融合发展的综合服务平台，为产业融合发展提供金融、法律、会计、咨询等综合服务，整合各类资源、提高服务水平、创新服务手段，降低企业融合发展成本。加大对先进制造业与现代服务业融合的政策支持，从财政、税收、人才、金融等多方面发力，努力实现精准支持，解决产业融合发展中的各种困难。

企业培育行动。围绕龙头带动，强化企业梯队培育，开展培优扶强及制造业高成长标杆企业评比表彰活动，鼓励企业不断做大做强。实施企业“倍增”计划，完善重点培育企业清单，加大精准服务力度，建立“隐形冠军”“小升规”和“专精特新”企业培育库，支持行业优势企业倍增发展，打造行业“小巨人”“头部企业”和“瞪羚企业”。

品质提升行动。支持全市重点行业争创国家级、省级区域（行业、产品）品牌，扶持品牌企业和重点企业进一步做大做强，提高产品竞争优势。强化品牌培育扶持，支持企业争创国家知名品牌、中国驰名商标和河南省著名商标等，实施卓越企业培育计划，支持企业争创全国质量奖、省长质量奖和质量标杆。深入实施“标准化+”战略，引导我市新材料、新能源、电子信息及大数据等领域龙头企业增强标准创新能力。支持企业建立“首席质量官”制度和专业性质量管理团队，建设一批高水平质检中心、计量测试中心，建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。

第四章  优化服务业结构，打造豫晋交界地区现代服务业发展示范区

以深化服务业供给侧结构性改革作为补齐经济发展短板、培育经济持续增长新动力的重要举措，以满足需求为导向，以消费转型升级带动产业转型升级，推动业态模式创新和品质提升，坚持生产性服务业扩量和生活性服务业提质并重，通过结构优化、跨界融合、优化布局、开放带动、载体建设，全面提升现代服务业发展质量和效益。

第一节  做大做强生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，进一步提升生产性服务业发展质量，加快生产制造与信息技术服务融合。重点提升现代物流、电子商务、金融、节能环保、电子信息服务等产业的服务能力。

着力发展现代物流业。加快完善现代物流设施。依托焦作市重点打通的焦-洛（阳）、焦-济（源）、焦-晋（城）关键城际物流通道，构建多式联运、内外畅捷的区域性物流交通体系。加快推进冷链物流、快递物流、大宗商品物流、城市配送物流和商贸物流项目建设，完善提升物流基础设施配套能力，推动物流信息平台建设，积极融入郑洛两大都市圈物流体系，打造辐射豫西北、晋东南地区区域性综合物流节点城市和现代物流中心。加快城市物流基础设施建设，推动形成物流枢纽、城市配送中心、末端配送的多层次物流网络体系，建设用地集约、设施先进、运转高效的城市共同配送中心，增强城市公共配送服务能力。培育壮大现代物流企业。加快传统运输企业向现代物流企业转型，有效整合运输市场运力、货源及信息资源，推动运输企业向标准化、规范化、现代化方向发展。培育龙头企业，以重点物流项目为依托抓龙头企业带动，支持鹏海保税物流园、西万冷库路港+冷链物流基地、紫陵镇大宗商品物流配送中心等项目建设，壮大鹏海保税物流、中昊物流等企业，提高竞争实力和辐射带动能力。着力培育物流新业态。加大招商引资力度，抓好发展潜力大、成长性好的新兴优质物流项目，重点在快递、大宗商品物流、第三方物流、物流地产等领域拓展，积极引进各类物流龙头企业或项目落地。力争到“十四五”末，实现物流业态及规模效益的全面提升。

大力发展电子商务产业。壮大电子商务市场主体。加大对电商扶持政策的宣传力度以及对电子商务产业的政策资金支持；鼓励传统商贸企业网上开店，实现“店商”与“网商”有机融合；加大电商项目引进力度，扩大全市电商企业数量，形成电商产业集群，适时筹建集跨境电商、直播带货、中小企业孵化、互联网产业、冷链仓储、跨境物流等为一体的新型电商产业园。建设电子商务平台体系。鼓励建设具有交易、物流、支付、信息、信用等全方位服务功能的电子商务平台，支持专业批发市场和大型经营企业开展大宗商品网上现货交易。充分运用在国内市场有较大影响力的特色产品和行业电子商务平台，发展中小网商和家政、旅游、订餐、旧货交易等便民服务细分电子商务业务。加大引进人才工作。鼓励企业高薪吸引电子商务高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才，引导电商人才回流，鼓励在外电子商务从业人员回乡就业创业。

提高金融业服务能力。完善金融组织体系，积极吸引国内外各类金融机构来沁阳扩展业务，大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能，提高服务中小微企业的能力，降低融资成本。通过举办政银企对接会，帮助企业拓宽融资渠道，鼓励更多的投资主体助力实体经济发展。推进成长型、成熟型企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到科创板、中原股权交易中心等场外交易市场挂牌融资。加快推进泰利机械香港主板上市步伐；加大超威正效、都氏集团、天鹅集团、昊华宇航等企业的上市培育工作力度，构建有层次、有梯度的上市后备企业群体。以中收金投为依托，积极与有实力基金管理机构、投资公司合作，共同设立基金管理公司，引导民间资金开展股权基金、私募基金、信托理财投资，全面激活民间资本。鼓励金融机构与文化旅游、仓储物流、养老等产业融合，发展产业金融。创新社会化融资机制和服务模式、服务产品，加快打造“政投保贷介”五位一体的公共服务平台，依法发起设立各类建设基金和产业基金，发挥政府资金的引导作用。

加快发展节能环保服务。以打造绿色产业示范基地，发展循环经济为依托，大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。规范引导化工、钢铁、能源企业协同开展城市及工业废弃物的资源化处理，建立交易市场。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。

培育发展电子信息服务。围绕全市制造业发展，建设行业数据资源共享平台，搭建一批具有特色的行业数据平台，完善数据治理和数据资产管理。搭建技术产品公共测试平台，依托现有产业，引培专业化检验检测机构，提供云计算服务能力评估、大数据系统测评、可信云服务认证评估、网络安全等级保护测评等服务。鼓励企业和研究机构开展大数据、云计算、人工智能、网络信息安全、物联网等领域的开源开发平台建设，加速完善开放技术网络和开源社区，实现数字技术创新应用和推广。

第二节  提质发展生活性服务业

紧紧围绕人民群众的普遍关注和迫切期待，推动生活性服务业提质发展。到“十四五”末，实现生活性服务业总体规模持续扩大，新业态、新模式不断培育成长，生活性服务基础设施进一步完善，公共服务平台功能逐步增强。

优先发展现代旅游业。树立全域旅游发展理念，以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快全域旅游发展。以“精致城市”和“主客共享”建设为抓手，深度挖掘自然山水、历史人文、绿色生态等各种资源，打造具有沁阳独特IP的全域旅游。围绕全域旅游，推动神农山文化旅游园区完善提升，开发建设丹河山水文化旅游景区，发展怀府文化古城游、民俗文化乡村游，努力创建省级和国家级全域旅游示范区。完善旅游服务支撑体系。集中力量提升沁阳市的旅游配套服务能力和水平，完备旅游城市所需的交通、商购、住宿功能，结合自身文化特征开发特有的商业业态以及旅游项目，增强城市旅游吸引力。积极筹建沁阳市游客服务中心，不断完善全域旅游配套功能。

重点发展康养休闲产业。按照“因地制宜、提升特色、多业融合、打造品牌”的思路，以养老、养生、养心为重点，加快推进基础康养、医养融合、文旅康养、怀药康养、休闲康养等产业发展，培育壮大康养产业集群。充分挖掘沁阳山水文化旅游资源康养价值，加快推进沿太行山文旅康养产业带建设，打造国内知名的旅游度假养老养生基地。依托神农山、丹河峡谷的山水资源建设旅游休闲康养基地。发挥地黄、山药、菊花、牛膝等四大怀药保健食品优势，充分挖掘食补养生功效，做强精深加工，提升全市养生产业发展水平。支持大型房地产公司融合养老养生理念，开发城市全托中心、适老化长者公寓、学院式机构养老、大型社区+养老组团、持续照料退休社区等康养地产。

全面提升商贸服务业。促进城市综合体、大型超市、专业市场、社区便利店等业态合理布局，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。围绕时尚购物、文娱休闲、旅游观光、运动健康等业态，创新夜经济发展模式，推出一批夜购、夜赏、夜游项目，打造“夜沁阳”消费地标。不断完善社区服务，大力发展超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、商品配送等社区服务网点，发展无人超市（便利度）等新型商贸服务业态，满足居民对多样性生活消费的需求。统筹推进服务业专业市场外迁和升级改造，培育壮大大型专业市场。

优化发展住宿餐饮业。充分发挥特色优势资源，打造具有沁阳特色的住宿餐饮品牌。提升住宿餐饮服务质量和水平，促进住宿餐饮业特色化、绿色化、品牌化、连锁化经营。挖潜沁阳特色餐饮优势，打造名菜、名店、名师、名街。支持餐饮服务企业通过升级改造做优做强，打造实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。保护老字号企业发展壮大，鼓励老字号餐饮企业发展连锁经营和特许经营。

健康发展房地产业。坚持“房住不炒”定位，加强住房保障体系建设，着力满足群众住房需求，推动建立购租并举的住房制度，优化商品房供给结构，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。合理发展康养、文旅、教育等功能性房地产。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装潢装修、资产保值增值管理等服务规模，发展壮大一批专业化、规模化的房地产中介服务机构和企业。

丰富提升基础性服务业。发展育幼、家政等公益性、基础性服务业，促进政府公共服务、居民互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，满足人民群众品质生活需要。支持一批家政龙头企业连锁化、品牌化发展，推进服务业标准化、品牌化建设。

第三节  加强服务业平台载体建设

进一步加快完善服务业专业园区基础配套设施建设，提升功能，稳步推进“四大载体”建设，多点开花，以点带面，增强服务业专业园区的承载能力。

有序推动城市综合体建设和功能片区综合开发。结合城区核心商圈、城中村改造和城市功能片区建设，科学确定城市综合体规划布局、建设规模，合理配置商业、办公、展览、酒店、文娱、公寓等业态比例，尽快建成一批功能复合、空间集约、承载力强的城市综合体和功能片区。

积极培育精品商业街。按照提升老街区、发展新街区、创建名街区的思路，整治优化环境、规范提升业态、聚焦锤炼特色，培育一批文化底蕴深厚、购物环境优美、运营管理规范、拉动消费明显的精品商业街。

改造提升专业市场。加快特色商业区内传统市场与电子商务、商品会展等有机融合的现代市场转型，推动新建市场承接升级，沿街市场向特色商业街转型。

加快楼宇经济发展。重点引进综合实力强、运营经验丰富的商业地产集团开发建设商务楼宇，并严格把控新建楼宇的建筑形态、功能配套等要素指标，提高楼宇智能化和信息化水平，吸引企业总部和功能性中心入驻楼宇，带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚，引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。

第五章  突出中心引领城乡协调，激发区域发展新动能

坚持全域协同，编制好国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等规划，积极推进以中心城区为主要载体的新型城镇化建设，提升中心城区首位度，积极创建全省城乡融合发展试验区，力争到“十四五”末，全市城镇化率达到65%以上，城区常住人口达到20万以上。到2035年全市城镇化率达到70%以上，城区常住人口达到30万人以上。

第一节  加快提升中心城区规模与品质

按照“东优、西拓、南进、北控”的城市发展方向，进一步加大中心城区建设力度，构建“一带一廊、三核三轴七组团”的中心城区空间结构，打造宜居韧性智慧城市、园林生态城市、人文魅力城市。确保综合服务核、创新驱动核和公共休闲核基本建设成型；推进老城组团改造升级，主要功能转变为以旅游观光、服务接待、特色商业等功能为主，保障怀商文化苑、县东街综合整治提升工程等重大项目顺利推进；加快新城组团、沁湖组团、高铁组团开发建设力度，引导各类发展要素加速聚集，加快建设红星美凯龙、万达广场等城市综合体项目，助力提升中心城区承载力与城市功能；加大创新资源引进力度，驱动城南组团和东西工业组团产城融合发展、引领全市产业转型升级步伐。

实施城市更新行动，深入推进百城建设提质工程，加快提升城市品质。进一步开展城镇化补短板强弱项工作，大力实施“城市双修”，编制形成城市生态修复专项规划和城市修补专项规划，加大要素保障和政策扶持力度，推进中心城区环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。加快老旧小区改造进度，推动老旧小区改造与城市更新相结合，全面完成老旧小区改造工作。有序推进海绵城市建设，完善排水防涝系统，规划建设地下综合管廊。完善提升城市公共服务功能，顺应人口聚集趋势，以基础教育和医疗卫生为抓手全面提升中心城区公共服务供给能力。吸引周边地区、产业集聚区、农村地区人口向城市转移。注重战略留白，有针对性划定发展备用型、功能优化型留白用地。完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管。

第二节  加快各乡镇与特色小（城）镇建设

科学编制完成各乡镇“多规合一”发展规划，构建相互协调的职能定位与各乡镇总体发展思路；以西向镇、西万镇、柏香镇、崇义镇为主要节点，其余各乡镇为补充推进周边农村人口相对聚集，对建设用地指标进行总量控制并保留适度弹性，根据发展年度评估结果进行动态调整；结合紫陵镇入选河南省国土空间综合整治与生态修复试点机遇，优化镇村国土空间开发利用格局，促进资源节约集约利用；深化乡镇机构改革，推进乡镇赋权工作，进一步扩大乡镇经济管理权限，提升乡镇经济管理级能。加快规范发展特色小镇和特色小城镇，推进黑陶小镇、神农小镇、玫瑰小镇等特色小镇建设，突出“一镇一业”，差异化打造具有本地特色和文化内涵的特色小镇和特色小城镇，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、杜绝“房地产化”倾向。

第三节  加快新型城镇化发展步伐

打造新型智慧城市。完善信息基础设施，建设新型智慧城市中枢平台，完善城市通信网和城市物联网，建设城市运营中心，城市数据中心，以信息化全面提升城市规划、建设和治理水平。加快推进“互联网+政务服务”工作，提升网上办理率。建立健全城市医疗卫生与灾害监测预警与应急行动方案，构建资源共享、信息集成的应急指挥系统。构建数字化城市管理体系，支撑城市管理决策科学化、治理精准化和服务高效化。全面拓展教育、养老、就业、文化、体育、旅游等领域的智慧应用；借助多元融资渠道，广泛动员全社会参与城乡建设与管理。

加快以中心城区为重要载体的城镇化建设进程。持续强化“一基本两牵动三保障”，推动城镇基本公共服务面向全体常住人口均等化、全覆盖，完善居住证制度，保障农业转移人口随迁子女平等便利享受教育的权利，整合城乡基本养老保险和基本医疗保险，拓宽住房保障渠道，逐步将进城农业转移人口纳入城镇住房保障体系。健全农业人口转移激励机制，保障进城落户农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益权，探索实行宅基地有偿退出制度，有序推进农业规模化经营，有效实现进城落户农业人口的土地价值。

第六章  优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，深化农业农村改革，率先在焦作地区实现农业农村现代化，为焦作市步入全省乡村振兴第一梯队提供沁阳样板。

第一节  着力保障粮食安全

以保障国家粮食安全为底线，按照河南省粮食核心区建设规划要求，积极开展粮食稳产高产优质创建活动。稳定粮食生产面积，提高粮食生产的规模化、集约化、优质化水平，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高旱涝保收、高产稳产田比例，整合农业综合开发项目、土地治理项目、等涉农项目资金，全力做好高标准粮田建设加大高标准农田建设力度，“十四五”期间，新建高标准农田6万亩。全面实施“人才兴粮”工程，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为大力发展粮食产业经济提供坚实人才支撑。实施现代农业产业园创建行动，以沁仓路为主轴线，王召农业产业基地为载体，培育沁南高效农业园区，打造全国绿色食品原料标准化生产基地、绿色农产品示范园区、全国优质小麦繁育基地。

第二节  推进农业高质量发展

坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，突出发展怀药、蔬菜、林果等特色产业，推动一二三产业融合发展，提高农业质量效益和整体竞争力。

大力发展优势特色农业。实施优势特色农业培育行动，建设沿沁河四大怀药现代农业产业园项目。通过申报全国名特优新农产品，进一步提高四大怀药知名度，实现经济效益和社会效益的同步增长。持续引导农业土地流转，围绕“四优四化”，重点发展优质小麦、优质草畜、优质花生、优质林果和怀姜，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

完善农业发展体系。大力推进农业标准化生产，推进农业发展绿色化、资源利用高效化，创建和打造一批有影响力的农产品品牌。实施农业信息化管理平台建设行动，推进食用农产品“一品一码”销售，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯、全链条质量安全监管，打造农资、农产品质量安全追溯两个信息管理平台，到“十四五”末，农产品“三品一标”数量达到50个以上，成功创建国家农产品质量安全县。实施数字农业行动，以智慧农业为目标，通过与农信通、极飞、左岸芯慧等国内高端团队合作，利用云计算、数据挖掘等“智慧农业”技术完成农业生产与管理，实现农业生产高度规模化、集约化、工厂化、现代化。

推进一二三产业融合发展。大力发展农产品加工和乡村旅游，强化农产品加工、旅游业对农业的带动作用。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快建设农产品加工园，引进培育一批农产品加工企业，大力发展高技术含量、高附加值的产品，提高农业效益。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持农民合作社、家庭农场建设一批仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。依托怀药等特色产业，统筹旅游资源，以历史文化游、生态观光游、田园体验游为重点，建设一批乡村休闲旅游精品景点线路，以采摘、民宿、服务等形式，发展壮大村级集体经济。

第三节  实施乡村建设行动

坚持示范带动，引导村庄差异化发展。每个乡镇选择经济社会综合发展实力较强的村庄打造2个以上乡村振兴示范村，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，打造高标准示范样板。加快完成全市村庄分类工作，重点加快促进城郊融合类村庄与周边城镇产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，村民居住点逐步转变为城镇居民小区，实现生产生活方式现代化；加快划定搬迁类村庄，依托中心城区、镇区、特色小镇等适宜区域进行安置，逐步完成村庄搬迁安置工作，确保村庄建设的土地、资源、环境、设施、建筑可持续发展；特色保护类村庄在保持村庄原有特色风貌的基础上，加强综合整治建设力度，将传统文化开发保护与村庄改造相结合；聚集提升类村庄规划产业发展用地，积极发展特色经济作物种植和高效养殖，加大农业与二三产业融合进度；整治改善类村庄，合理适度安排村庄整治内容，加快村庄整治改造进度，全面提升和改善人居环境。

全面提升农村人居环境。加大对乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设的投入，强化农村土地综合治理，改善农民生产生活条件，加快农村信息化建设进程。推进城乡环境同治，实施农村人居环境整治专项行动，重点推进乡村美化、绿化，房前屋后、道路两侧植树扩绿工程，推广绿色生产，减少农药、化肥、地膜等面源污染，打造一批乡村振兴精致乡村，每个乡镇创建精致乡村达到30%以上。科学规划农村办学点，改善农村办学条件，加强农村师资队伍建设。加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。

提升乡村振兴软实力。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层党组织带头人，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容，开展多种活动组织农民群众学文化、学科技、学法律，引导农民崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，移风易俗、促进乡风文明；加强农村治安综合治理，促进社会稳定；加强职业培训补贴政策，抓好农民工技能培训，进一步提升农民工技能素质，培养适应市场经济发展要求的有文化、有技能、高素质的新农人。

第四节  实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫监测帮扶机制，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保持续发挥效益。持续发展壮大扶贫产业，拓展产品销售渠道，做好脱贫人口技能培训和稳岗就业，确保群众持续增收。落实农村社会保障和救助制度。保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定衔接，不断增强农村内生发展动力。

第七章  深入挖掘内需潜力，全面融入新发展格局

全面贯彻新发展理念，坚持扩大内需，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进消费扩容提质，推进有效投资稳步增长，加快构建循环畅通的内需体系。

第一节  促进消费扩容提质

新型消费提速。围绕数字消费、夜间消费、时尚消费、绿色消费、定制消费等业态，大力拓展新型消费。积极融入郑洛两大都市消费圈，依托怀府古城、盆窑黑陶小镇等重大文旅项目，不断提升文化创意旅游消费影响力；依托神农山、丹河峡谷以及和生森林动物乐园等重大休闲旅游项目，不断提高休闲体验旅游消费实力。创新消费管理模式，大力引导消费需求，创新促销形式、繁荣消费市场。打造以水系、古城、灯光相结合沁阳古城夜景，提升夜间消费能力。

传统消费提质。顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。优化中心城区消费环境，提升中心城区品质和人口承载力，围绕建设农民公寓、职工公寓等形式吸引人口进城，提升城区教育、医疗能力，谋划建设高铁综合商业区，促进城区商圈、步行街提质升级。积极拓展城乡消费市场，着力激发农村消费潜力，促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。

第二节  推动投资扩量增效

优化投资结构和方向。树立大财政观念，统筹运算内外和投融资，牢固树立为沁阳培植财源的理念，把财力优先供应在为沁阳经济社会发展带来支撑的项目上。发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用，围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态保护、公共卫生、物质储备、防震救灾、民生保障、新型基础设施、新型城镇化、交通能源水利等领域，以县城公共设施完善升级、城市更新等建设为重点，谋划建设沁北产业新城、通用机场等一批强基础、增功能、利长远的重大项目，促进城乡区域协调发展。推动制造业投资稳定增长，扩大新能源和电子信息及大数据两大战略性新兴产业，提升现代化产业链，加大科创园等高能级创新平台投资，加快企业设备更新和技术改造。重视高科技产业、“两新一重”项目投资，充分遵循国家、省市出台的产业引导方向，用足用好国家、省市促进投资政策，引导资金向重点领域倾斜，提高投资效益。

激发全社会投资活力。全面改善投资环境，发挥政府投资引导和撬动作用。放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁，优化民间投资环境，全面落实民间投资平等市场主体待遇。

深化投融资体制改革。建立完善企业自主决策和融资渠道畅通，构建职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。建立多元化投资渠道，探索经营城市的投融资模式。充分发挥融资平台的作用，优化政银企社合作机制，尝试多种投融资模式，探索企业债券、公司债券、项目收益债和非金融债务融资工具等方式筹集资金。加强与国开行、农发行、豫资公司对接协调，大力争取信贷扶持资金。

第三节  着力畅通经济循环

积极融入双循环新发展格局。着力增强企业融入国际国内双循环体系的能力，提高经济外向度。围绕新材料主导产业完整产业链体系，优化供给结构，改善供给质量，增强供给适配性，推动上下游、产供销有效衔接，提升产业链供应链效率，提高在全国产业中的占比，把过剩的基础产业变成消费的优势产业。围绕新材料主导产业中的新型有色金属合金材料、新型建筑材料等领域，打造一批区域性专业市场。支持能源及新能源、电子信息及大数据、装备制造等本土企业围绕内需升级开发新产品、打造新品牌，提升区域产业分工地位和产业链整体竞争力。依托区位交通优势，加快建设现代流通体系，完善促进生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，强化在促进国内国际双循环中的战略链接地位。积极对接中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等省内对外开放高地，拓展开放渠道，引导更多企业拓展国际市场。

积极融入郑洛两大都市圈。加强外部联系，利用便捷的交通和丰富的文化旅游资源，吸引外来人口到沁阳消费。加快与郑洛两大都市圈、晋城的产业及功能对接，充分发挥沁阳位于两大都市圈叠合区和豫晋交界门户枢纽的区位优势，形成两大都市圈“一中心四基地”，即大数据和云计算沁阳分中心、新型建筑材料供应基地、纸质包装材料供应基地、优质农副产品供应基地和短期休闲度假康养基地。

第八章  全面深化改革开放，释放发展新红利

坚持以改革开放为动力推动高质量发展，全面对接融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略，建设全方位更高水平的开放沁阳。

第一节  构建改革发展新体制

发挥改革牵引作用，解放思想、转变观念，提高改革精准化、精细化水平，加快形成有利于创新发展的制度环境，基本形成市场化国际化法治化的营商环境，真正以改革之风鼓起前进的风帆。

全方位解放思想，提高干部素质。坚持解放思想为经济发展第一动力，进一步补齐思想观念短板，坚定不移贯彻新发展理念，引领经济高质量发展。加强提高领导干部队伍的素质能力，着力加强政治训练、实践历练，进一步提升政治能力和专业素养，锻造扛起“三城一区”建设重任的干部队伍。实现改革开放发展主要领导带队亲自干、亲自抓，坚持“争先晋位，再铸辉煌”的精神，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区。

聚焦重点领域改革。着力打通阻碍要素自由流动的堵点，推进土地管理制度改革、农村集体产权制度改革、投融资体制改革，加快医药、教育、文化等重点领域改革，以深化改革补短板、强优势、聚资源、激活力，破除一切发展障碍。

营造高效便捷的政务环境。以加快政府自身改革为核心，强力推进重点领域和关键环节的改革攻坚，提升政务大厅集中服务功能，升级完善一体化政务服务水平，提高乡村便民服务体系建设水平，加大力度促进改革措施落地。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平，树立企业家才能是第一资源、企业家队伍是转型发展先锋队的理念，大力弘扬企业家精神，切实保护合法产权，从严查处损害发展环境的人和事，营造有利于转型发展的良好环境。全面推行“双随机、一公开”常态化市场监管模式，建立完善入驻项目预审制度、联席会议制度，构建企业、居民对市直单位的定期评价机制，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

全面提升营商环境竞争力。提高站位、统一思想，坚持问题导向，深入开展优化营商环境行动，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，力争营商环境评价进入全省先进行列。严格落实省委省政府“九要九不得”要求，构建亲清政商关系，持续推动“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动常态长效，积极落实《河南省优化营商环境条例》，制定出台沁阳市优化营商环境行动方案，深入开展营商环境评价和以评促改，深化首席服务官制度，着力解决企业遇到的实际问题，更好满足企业提出的实际需求，推进营商环境改革取得实实在在的新成效。

加快“数字政府”建设。构建“数字政府”支撑体系，强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互通，围绕营商环境、民生服务、协同办公等重点任务组建专班，明确牵头部门及配合单位，打破各部门内部业务壁垒，推进信息资源整合和深度开发，提高跨部门协同能力，打造一体化高效运行的“整体政府”。办理流程进一步优化，制定好审批流程，严守办结时限，力推并联审批，提升“一窗联办、集中服务”水平，实现审批服务全“数字化”。建立统一的大数据共享交换平台，构建大数据共享、交换和管理机制，实现“数据通、业务通、查的通、办的通”，实现全省通办、跨省通办、全城通办、就近能办、异地可办、指尖即办。

大力发展民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，按照非禁即可的原则，取消对民营经济的限制性歧视性政策，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，让民营经济在沁阳社会主义现代化建设中唱主角、打头阵、当先锋。完善涉企政策制定和执行机制，保护民营企业和企业家合法财产。激发民间资本活力，搭建发展平台，推动民营经济转型升级，引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。发挥怀商故里的品牌优势，大力发展回归经济，出台优惠政策，广泛动员各地怀商投资故里、回报家乡，谋划建设怀商总部产业园，为返乡人士创业提供良好的载体和平台。

打造一流的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为我市经济社会高质量发展构建良好的信用环境。建立政府诚信履约机制，推进政务诚信监测治理，开展政务诚信评价。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价，根据信用等级高低实行分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化、市场化应用场景，创新“信易+”惠民便企产品和服务。探索建立地方征信平台，推广“信豫融”“普惠通”“智慧金服信易贷”等服务，助力中小微企业信用融资。力争到“十四五”末，建成河南省社会信用体系建设示范城市。

第二节  打造全面开放新格局

全面强化开放理念，以深度融入“一带一路”、“四路五区”建设为统领，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和国家、省市的区域协作发展格局，坚定不移实施开放带动战略，促使沁阳在区域协作中的战略地位明显提升。以开放促招商、以招商促发展，构建大开放大招商新格局，持续扩大实际利用境外、市外资金的规模，形成更高水平的开放格局，以高水平开放推动高质量发展。

更高水平扩大对外开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极融入“一带一路”、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以及郑洛两大都市圈战略重大机遇，利用其释放的巨大市场，深入分享其创新和技术的输出红利，打造成为郑洛两大都市圈制造业体系的重要组成部分，形成拱卫和支撑。以产业集聚区积极申报国家级经济技术开发区为契机，引领沁阳新一轮对外开放，全方位打造开放平台。坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，抓住全球经济格局调整和国际国内产业转移的机遇，积极实施大员招商、精准招商，更加紧密地同外部经济体联系互动，提升参与国内大循环的效率和水平。

拓展对外贸易合作空间。落实稳外贸、增外资、促外资政策措施，加快培育一批外贸龙头。深化与“一带一路”沿线重点国别和地区合作，围绕全市主导产业定位和要求，优化产品质量、档次和技术含量，重点支持高新技术、优势和特色产品出口，引导天鹅集团、永威集团等重点企业走出去，在境外设立“海外仓”或贸易公司，促进外贸出口向质量效益型增长转变。加快河南鹏海保税中心项目建设，为外贸企业开展进出口业务提供便利条件。

加大提效推进开放招商。以创建国家级经开区为契机，全面提升开放水平。坚持以开放促改革、促发展、促创新，把招商引资和招才引智作为一招求多效之举，积极支持产业集聚区申报国家级经济技术开发区，着力打造开放高地。提升招商质量，坚持有所为有所不为，从源头把好入口关，坚决把不符合产业发展导向的项目挡在门外，重点引进符合主导产业、科技含量高、发展前景好、有利于完善创新生态的项目；坚持不比体量比质量，合理确定亩均税收贡献率，把贡献率作为制造业项目取舍的标尺，不断提高投资强度、亩均效益。创新招商方式，坚持专业化、市场化招商，组建专业化招商队伍，建立灵活高效的招商机制；紧扣产业延链补链强链，分领域、分行业深挖细研，找准行业骨干龙头企业、领军企业，精准化招商；注重发挥企业以商招商作用，注重运用产业园区招商、以市场换投资等新型招商模式，注重与相关行业协会、在外工作人员多沟通、多联系，帮助引进项目。

第九章  加快基础设施建设，强化基础能力支撑

坚持科学规划、统筹推进、适度超前，系统化、网络化、立体化建设市政公用设施，完善综合交通、水利、信息网络、能源供给等基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  构建现代综合交通体系

加速构建以高速公路、轨道交通为骨架，干线公路为支撑，县乡公路为脉络，高效衔接、畅通便捷、绿色智能、安全经济的开放现代综合交通体系。

全域打造“一环一站四纵四横”的路网格局。“一环”即实施沿太行高速、沁阳至伊川高速公路、菏宝高速沁阳东站等项目建设，形成一个高速公路环线，实现与郑、洛、焦、济、晋主城区的有效联动。“一站”即协调推进呼南高铁豫西通道沁阳站建设。“四纵”即沁工路、沁南沁北快捷通道、常付路、紫黄路。“四横”指焦克路、沁济路、沿太行高速、荷宝高速。

打造市内便捷通畅交通网。优化城市内部道路，完善加密沁北乡镇路网密度，提升沁北与中心城区的直接交通联系，全面打通“断头路”、“瓶颈路”。继续实施“百县通村入组工程”，谋划老旧县乡道路改建工程，实现城区到乡镇政府至少有一条三级以上公路，完成全市5户以上自然村全部通硬化路，织密农村公路网，争创“四好农村路全国示范县”。

加快枢纽场站建设。统筹推进公铁联运物流港、沁阳市公共配送中心、沁阳市冷链物流设施、沁阳市产业集聚区物流产业园一期建设项目、豫西通道沁阳站客运服务中心、沁阳市神农山旅游客运站、沁阳市乡镇综合服务平台项目、驾考车检与从业人员培训中心及配套设施建设项目、交通运输综合园区、交通运输物流园区等项目，提高场站枢纽的集散能力。积极推进沁阳市通用机场项目，提升沁阳对外辐射能力。

加快推进全市智慧交通发展。统筹公共交通发展，高标准改造沁阳汽车站，动态调整线路和班次，持续优化中心城区公交线路和站点设置，提高市民出行满意度。大力发展智慧交通，推广无感支付、无感安检等服务，加强智慧交通运输体系建设，完善沁阳市智慧交通综合服务平台，建设货运车辆超限超载非现场执法系统以及5G智慧交通项目，全面提升全市交通运输体系的智慧化水平。

第二节  加快新型基础设施建设

大力推动5G基建建设力度，实现乡镇以上5G信号全覆盖。加快光纤入户工程普及力度，将光纤入户与乡村振兴有效结合，同步推动城乡居民网络普及，实现城区家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤。加强新型计算基础设施建设，支持以蛮蛮云公司为首的大数据产业发展，建设区域大数据中心。提升公共活动区域免费WIFI覆盖率，完成重点网络设施IPv6改造。到“十四五”末，光纤入户比例达到95%，5G用户普及率达到50%。

第三节  构建兴利除害现代水网体系

全力保障沁河及分支流长久治安，强化沁河河防工程建设规格，加快沁北地区龙泉、阳华缺口治理，推进沁阳市无堤防河道工程防护措施研究，健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，完善防汛抗旱指挥系统。积极推进九渡水库、河口村水库供水项目建设。构建水资源节约利用体系，实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，完善农田水利设施，实施雨水、污水资源化利用设施改造升级，推动非居民用水累进加价制度、农业水价综合改革，建立倒逼机制推动节水。

第四节  强化能源基础设施建设

加强电力要素保障，推进110千伏神农变电站扩容1×50兆伏安，新建110千伏山王庄变电站和三圣变电站1×50兆伏安，到“十四五”末，全市220千伏和110千伏电网容量将分别达到1020兆伏安和860兆伏安，进一步提升电网对经济社会的保障能力。全力做好供热保障，按照统一规划、分步实施的方案，建立以国电投能源销售公司热源为主、沁阳联盛电力有限公司热源为补充的全市热源供应体系，提升全市供热保障能力。加快实施市区机关单位、建成小区和在建小区供暖，充分利用工业和电厂余热，满足集聚区和部分乡镇用热需求。持续加强燃气保障，优化城区燃气管网，实施沁北产业集聚区和乡镇燃气“村村通”工程，实现天然气管网城乡全覆盖。合理布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施。加大清洁能源使用比例，积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源。到“十四五”末，中心城区居民燃气气化率达到95%以上，乡镇居民燃气气化率达到80%以上。

第五节  完善市政基础设施

实施城乡供水一体化工程，建设南水北调水厂、城乡供水一体化工程沁北水厂，引进温县南水北调中线总干渠25号分水口水源，重点服务沁阳城区和沁南4个乡镇；建设沁北供水厂，引进河口村水库和逍遥水库水源，保障沁北产业集聚区和6个乡镇。实施城乡环卫一体化工程，重点提升环卫质量，加强环卫作业的网格化、精细化监管，开展环卫劳动竞赛，调动环卫企业职工工作积极性。科学布局和建设公共厕所，对城区公厕管理实施市场化管理并加强设施配置、服务质量等方面的监管考核，优化公测指示牌和电子地图精准标记，彻底解决脏乱差、有异味、寻厕难等突出问题。开展地下综合管廊专项规划编制，有序推进地下综合管廊建设。

第十章  践行绿色发展新理念，建设美丽沁阳新家园

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化美丽沁阳。

第一节  持续改善环境质量

推动空气质量持续改善。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控。开展辖区内二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制。深化工业污染治理，实施全市工业锅炉、水泥熟料、烧结砖瓦、炭素、耐火材料等重点废气排放行业企业的特别排放限值或超低排放标准，对化工、涂装及包装印刷等行业挥发性有机物实施全面综合治理。实施扬尘污染防治结合。加强机动车污染治理，大力推广新能源机动车辆。禁止秸秆及垃圾废弃物等焚烧，实施秸秆综合利用和垃圾无害化处理。加快推动能源结构调整，推动生产生活领域以“气、电”替代“煤、油”。建立科学完善的空气监测系统，加强应对重污染天气的能力。到“十四五”末，全市空气质量进一步改善，污染天气天数比2020年下降30天以上，可吸入颗粒物浓度下降15%左右，细颗粒物浓度下降5%左右。

多管齐下改善水质量。完善河长制、湖长制等长效机制，推进城市黑臭水体治理、饮用水水源保护、全域清洁河流、农业农村污染治理。开展全域入河排污口排查和专项整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线检测系统。加快补齐城镇污水处理设施短板，推进新老道路雨污分流建设改造，推动工业排水净化设备升级。加强饮用水全流程监管检测，建立饮用水水源应急保障体系。实施河流水质提升专项方案，实施200平方公里以下中小河流综合整治工程，统筹推进小浪底北岸灌区补源配套工程，改善水生态环境。有序推进农村生活污水统一处理。严格管理、有效保护、高效利用和科学监测监控地下水资源，严格控制新增地下水取水，合理调整地下水开发利用与保护格局，降低全市地下水开发利用总量及地下水开发利用总量在用水总量中的比例，实现地下水采补平衡、可持续利用。到“十四五”末，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率为100%，猪龙河、济蟒截排、济河达到Ⅳ类，沁河达到Ⅲ类，中心城区污水处理率达到95%以上。

逐步改善土壤环境质量。实施土壤分类管理，常态化推进土壤环境治理与修复。重点监管工业企业排放污染源对土壤环境的破坏，加大处罚力度。积极推动企业入园，建立普通污染物综合处理中心，推动园区企业排放污染物集中无害化处理。引导农业生产适量施肥用药，加强农业养殖污染综合治理。推动垃圾分类回收无害化处理。到“十四五”末，城市垃圾无害化处理率达到全省领先水平，全市土壤环境质量有明显提升。加强白色污染治理，深入贯彻执行河南省《加快白色污染治理 促进美丽河南建设行动方案》，以量大面广、群众关注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装袋为治理重点，到“十四五”末，一次性塑料制品使用量大幅减少，可循环可降解的替代产品得到广泛应用，塑料污染得到有效控制。

第二节  构建全域绿色生态格局

打造北依南太行生态带、“两横六纵”为主廊道、联通四大生态功能区的全域绿色生态大格局。

南太行生态带。以神农山、黄花岭、丹河峡谷为核心，推动太行山沿线“康养+旅游+休闲+文化”产业带建设，实现生态保护与旅游经济融合发展。积极推动沁阳神农山省级湿地公园申报建立。

构建全域互联互通生态廊道体系。打造 “两横六纵”主骨架生态廊道，巩固提升沁河生态走廊和菏宝高速生态廊道等2条横向大廊道，依托紫黄路和仙神河打造贯通南北纵向廊道，依托云崇路打造打造沁河与菏宝高速纵向廊道，依托云阳河、逍遥河、龙门河、丹河等四条沁河支流打造南太行与沁河纵向廊道。以河渠、路网、田网为支脉廊道，构建集景观效应、生态效应和社会效应于一体的全域网格化生态廊道。

四大生态功能区。南太行生态功能区强化自然生态保护与修复，打造为全市生态核心区。山地丘陵生态区强化生态修复与综合治理，突出山地-平原过渡区作用，重点加强对天然林和公益林的保护，综合运用科技手段，对浅山、丘陵立地条件差、植被破坏严重的地段综合治理，加大力度实施矿山修复工程，加强中幼林抚育和低质低效林改造。平原农业生态区做好农业生产与生态安全的衔接，重点推进高效农田防护林体系建设，高标准绿化路河沟渠，高标准建设生态廊道，建设现代农业观光区。城市生态功能区强化城市生产生活与自然系统的和谐衔接，做好生态与景观的有机结合，提升城市品位。

深入推进城乡绿化一体化进程。高标准推进城区内部街道、庭院绿化，扩大绿化载体空间与数量。鼓励农村地区发展经济林与花木结合方式，实现美丽乡村与乡村振兴融合发展。到“十四五”末，全市新增造林2万亩，全市森林覆盖率达到23%。

第三节  打造城乡秀美水系

坚持“水安全、水环境、水文化、水景观、水经济”五位一体设计理念，充分挖掘沁阳水文化，以现有水系为中心，加强水系与产业、商业、住宅、公园、古城等和谐融合，主城区打造“两圈两湖多脉”的水系格局，农村地区水系加强与城区水系的互联互通，构建沁阳“水系指纹”。 

加强断头河打通和水系连通。实施河湖水系连通工程，构建城市生态水系。重点对小浪底北岸灌区和护城涝河、蚰蜒涝河和荣涝河等河道连接贯通。

推进城乡水系连通与农村水系建设。加快沁阳市农村水系建设项目评估和实施进度，提高农村水生态环境。研究实施清淤疏浚安全河、仙神河等沁北一横七纵八条河道，桥梁拆除重建、生态护坡和新建湿地2处。完成沁阳市安全河、猪龙河、小浪底北岸灌区沁南补源工程等河道清淤疏浚240公里。

第四节  完善生态文明体制

建立更加完善的生态环境治理体系。加强政府监管力度，严格制度体系和执法标准。充分发挥市场机制作用。强化企业主体责任。发挥公众自治和监督力量。建立政府、企业、公众多方共治的生态环境治理体系。

完善生态保护红线制度。严守生态保护红线，严禁在生态红线内进行开发活动，在生态保护红线之外，识别重要生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的区域等生态空间，实施限制开发，分区管控。明确环境质量底线，实施环境分区管控。以环境质量底线目标为约束，测算环境容量，评估环境质量改善潜力，综合确定区域大气、水环境污染物允许排放量和管控要求。完善资源利用上线，提升自然资源开发利用效率。以改善环境质量、保障生态功能为目标，考虑生态安全、环境质量改善、环境风险管控等要求，完善水资源、土地资源开发利用和能源消耗的总量、强度、效率等要求。

以市场化机制推动生态保护。围绕实现碳达峰和碳中和，加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量。建立公开可信的环保信用评价机制，加强评价结果的运用，推荐作为金融机构贷款发放、公共服务税费优惠等的参考指标。探索推进排污许可改革，建立健全排污权交易、碳排放交易、生态补偿等机制，鼓励企业将通过淘汰落后产能、技术改造升级等产生的污染物排放削减量在市场交易。探索专业第三方污染治理机构市场化模式，提高污染治理能力和效率。进一步完善土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等自然资源有偿使用制度，探索构建全市统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源收益分配制度。

逐步形成绿色发展方式。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为习惯。开展碳排放达峰行动，力争与省市同步实现碳排放达峰。调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，大力发展循环经济和绿色产业，提高资源利用效率。

完善生态文明综合评价体系和绩效考核制度。科学增减体现质量效益、资源消耗、环境损害、生态效益等指标的评价指标，建立更加完善、有效的生态文明综合评价体系。实行领导干部任期资源消耗、环境保护、生态效益责任制，重大生态责任事故一票否决制。建立明确环境保护责任分担机制，深入推进“党政同责”“一岗双责”机制，细化环境责任，并建立相应的追责制度。建立一套系统、科学的生态文明建设考核评价制度和奖惩激励办法，提高生态文明建设指标在政绩考核体系中的权重。优化环保信息公开和举报制度。

第十一章  推动文化繁荣发展，打造区域文旅中心

坚定文化自信，发展社会主义先进文化，保护和传承黄河文化，加快打造豫西北晋东南文化旅游区域中心，推动全市文化事业更加繁荣、蓬勃发展，更好满足人民日益增长的精神文化生活需要，不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，着力增强人民文化获得感、幸福感。

第一节  加强宣传阵地建设，壮大主流思想舆论 

坚持马克思主义的指导，坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想教育和武装人们的头脑。坚持弘扬主旋律、传播正能量，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加快推动传统媒体和新兴媒体深度融合，充分发挥沁阳市融媒体中心作用，瞄准建成“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”的目标，推动信息内容、技术应用、平台终端、宣传推广、管理手段的共融互通，坚持创新发展，丰富多样手段，拓展宣传触角，提升宣传思想工作的科学性和艺术性。

第二节  保护传承黄（沁）河文化，打造黄（沁）河文化品牌

积极响应“焦作市将打造黄河历史文化主地标”政策导向，高标准落实《焦作市黄河文化保护传承弘扬三年工作计划（2020—2022）》，加强黄（沁）河文化的挖掘、保护、传承与发展，力争打造一批黄（沁）河文化品牌。

加强黄（沁）河文化挖掘与保护。深入挖掘怀府文化，以怀庆古城建设为主线，串联沁阳市主要优秀历史文化项目，充分利用现代科学技术，将历史文化保护与城市发展相结合。深入挖掘沁河杨庄改道纪念亭。加强历史文化名镇名村保护与改造利用。深入挖掘神农文化，谋划建设神农百草文化产业园，以建设中医馆、客栈、农庄等仿古建筑为支撑，打造神农中医药康复基地。建设神农小镇，依托神农景区旅游资源优势，融入沁阳特色美食文化、练何将军历史文化、李商隐爱情文化等，打造集文化展示、旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等功能为一体的文化商业古街。

加强黄（沁）河文化传承和发展。加大对革命文物的价值内涵和文化元素挖掘力度，加强红色旅游基地建设和红色文化品牌建设。推动沁阳第一党支部旧址升级打造，建成党史红色文化教育基地，展现和弘扬沁阳红色历史。加快推动宋学义红色教育基地建设，修缮和开发利用常平阻击战纪念馆、常平阻击战战争遗址，实施杨介人故居和墓园修缮利用。实施博物馆网络矩阵建设。加快推动沁阳市博物馆新馆建设，积极创建申报国家3A级旅游景区。实施怀府府衙博物馆、曹瑾纪念馆升级改造工程，谋划建设陶瓷博物馆、河南野王纻器博物馆、古民居博物馆，打造以沁阳市博物馆为核心、多个专题博物馆为特色的博物馆集群，全面系统展示沁阳文物历史风貌。加快怀药之都、怀药文化博物馆建设，推动四大怀药种植与炮制申报世界级非物质文化遗产。全面实施“智慧文物计划”，推动文物上“云端”。加强文化传承、体验与传播，推动优秀文化进入市民生活。编好地方志。

第三节  融合发展现代旅游，建设区域文旅中心

打造以优秀文化资源为灵魂，以山水景观资源为支撑，以多元文化融合为内容，以特色体验为主题产品的文化体验目的地，构建“一核、两城、四区、多点”的全域旅游发展大格局。充分整合怀庆府古城文化、诗乐文化、黑陶文化、红色文化、山水文化和自然文化构建文化主题系列旅游产品，做亮文化旅游品牌。

——怀府古城游。充分挖掘怀庆府文化内涵，讲好怀庆故事，按照古城复兴的发展理念，积极推进天鹅湖、野城遗址、护城河等古城历史遗存的保护性开发利用，以功能更新激活历史遗迹遗存，注入现代活力复兴怀庆文化。做强城区带动景区，发挥古城历史积淀，提升服务配套，完善服务功能，做强城市服务水平和规模等级，做大城市客流分流景区人流，做优擦亮怀庆古城游品牌，提升古城影响力。

——音律文化游。以朱载堉纪念馆、朱载堉墓保护修缮为抓手，结合复原的建筑群落，建设音律文化体验廊道，打造朱载堉音乐科技小镇。每年定期组织纪念朱载堉学术研讨会、音律考古研讨会以及其他音律文化活动，吸引音律爱好者观光体验，努力打造中国研究音乐的重要基地。

——黑陶文化游。以盆窑村黑陶文创园为载体，建设黑陶创客中心、陶瓷博物馆等标志性建筑，打造中国黑陶文化创意产业最完善的产业链生态圈。立足陶瓷产业文化核心，搭建陶瓷新技术新材料、艺术陶瓷创作、名家收藏交易的交流平台和对外窗口，通过企业合作带动技术和艺术成果的转化，提高沁阳黑陶影响力和知名度。规划建设创意会展中心、陶艺体验馆、品牌艺术馆、文创街区等区域，配套咖啡馆、设计师主题公寓等生活休闲设施，实现产业园区向多功能休闲旅游区转变。

——红色文化旅游。以发扬传承杨介人、宋学义、马绍孔等革命先烈英雄事迹为抓手，积极传承红色文化，弘扬覃怀精神，讲好革命故事，提升沁阳知名度和影响力。充分利用“古羊肠坂”、常平阻击战纪念馆、万善南大庙、杨介人故居、沁阳史迹陈列馆、烈士陵园等红色革命场所，开展红色教育活动，大力发展红色旅游。

——山水景观游。紧抓国家推动太行山旅游业转型升级和高质量发展契机，以落实《太行山旅游业发展规划（2020-2035年）》为遵循，以神农山风景名胜区、丹河峡谷风景区、黄花岭风景区为核心资源，加快打造精品旅游景区。以神农山景区、太行古道为依托，综合开发包括科考探秘、野生动物旅游、户外运动、山地休闲度假等旅游产品，打造南太行山旅游重要节点。大力推动丹河山水文化旅游景区开发建设，形成山水景观旅游品牌，建设丹河养生谷。继续提升神农山等5A级旅游景区的品质和品牌影响力，率先在河南省内探索国家公园体制试点。

自然文化游。大力推进和生森林动物乐园项目，建设野生动物繁育基地及展示中心、各种野生动物主题公园、青少年科普教育基地、步行游览区、主题酒店、美食街、植物园。打造全国“4A”级风景区和知名的自然文化科普旅游目的地。

第四节  繁荣发展文化事业 创建全国文明城市

提升公共文化服务水平。以满足人民群众对文化的需求为导向，建立更加丰富的公共文化服务体系。完善公共文化基础设施，提升公共文化服务水平，完善乡镇文化站、基层综合性文化服务中心建设，不断提升文化馆（站）、图书馆、博物馆等公共文化场馆服务项目和服务水平。加强文化队伍建设，扩大政府购买公共文化服务范围，广泛开展群众性文化活动。

深化文化体制改革。发挥政府市场监管、市场引导和政策调节职能，继续放宽对文化市场的管控。深化文化事业单位分类改革，推动国有文化经营单位市场化、企业化转型改制。引导文化产业多元化融合发展，促进文化与科技、金融、教育、旅游、体育等产业融合发展。鼓励社会资本投资文化产业，丰富文化产业主体。完善文化市场监管机制，建立公正、公平和保护原创知识产权的市场体系。

全面提升城乡社会整体文明程度。创新方式方法，以群众喜闻乐见的表达方式，建立全方位宣传矩阵，充分利用新媒体手段，将社会主义核心价值观深入民心，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策传导正确价值取向。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展，提高市民文明素养、城市文明程度。推进移风易俗，实行文明殡葬，进一步规范殡葬服务市场秩序，积极发展公益性基本殡葬服务，加强殡葬基础设施建设，完善服务功能，提高服务质量和服务水平。加强普通话推广力度。倡导互帮互助、相互礼让、志愿服务、无偿奉献等高尚的社会行为。充分利用大数据等技术，建立全市信用体系，提升群众信用意识，打造讲文明、守信用的文化沁阳。鼓励和引导亡故人员火化安葬，到“十四五”末，公益性殡葬基础设施实现乡村全覆盖，亡故人员火化率和节地生态安葬率有明显提升，完成迁建市殡仪馆。不断巩固扩大文明城市创建成果，健全创建工作机制，坚持全面全域全民常态创建，争创全国文明城市。

第十二章  不断增进民生福祉，改善人民生活品质

坚持民生优先、全民参与、共建共享，强化政府保基本责任，坚持底线思维，织密民生保障网，更多发挥市场和社会的作用，扩大公共服务供给，满足市民对美好生活的需求。

第一节  全面提高居民收入水平

健全更高质量就业促进机制。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化落实就业优先政策，把就业放在更加突出位置。加大政府财政支持和政策引导作用，增加国有企业吸纳就业人数，鼓励私有企业不裁员、少裁员。提升产业发展促进就业能力，引进和培育一批岗位创造多的产业和项目。优先保障大学生群体就业，加大公务员、国有企业、事业单位及基层岗位接收毕业生力度。积极推动农民工群体就业稳定，落实《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工群体权益。健全就业渠道，建立人才需求储备库，定期举办招聘会。鼓励劳动者自主创业，将返乡农民工纳入创业担保贷款扶持范围，加大创业扶持力度。加强失业风险防范，健全就业需求调查和事业监测预警机制，健全失业群体救助、就业培训和再就业帮扶体系，争取培训人员就业率达到85%以上。“十四五”期间，全市新增城镇就业4.8万人，全市城镇调查失业率控制在3.2%以下。

千方百计提高居民收入水平。积极拓宽居民收入渠道，引导企业建立工资增长机制，鼓励企事业单位增加绩效奖励。加大农业支持力度，鼓励和支持规模化集约化的现代农业发展，推动农村特色产业发展，推进农村宅基地产权改革，提高农民经营性和财产性收入。逐年适度提高最低工资标准。“十四五”期间，农村居民人均可支配收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%。

第二节  建设高质量教育体系

全面发展智慧教育。加大智慧教育投入力度，实施“三通”应用提升工程，构建智慧教学新形态。构建沁教云平台服务体系，推动平台互联互通、共享使用。建立跨区域教师联合体，提升薄弱学校师资水平。实施“1+N”网络直播课堂，促进城乡教育优质均衡。探索推进基础教育阶段学校人工智能教育试点工作，提升学生信息素养。加快构建多元教育服务新样态，加快数字校园建设。建设以需求为导向的“教育决策支持服务系统”，推动教育从单一管理方式向精准服务转变，提高教育服务水平。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，打造全市统一的沁阳智慧教育大数据中心。

普惠普及学前教育。按照区域人口情况，合理布局学前教育资源。通过新建改扩建公办幼儿园、推进小区配套幼儿园等，增加公办幼儿园数量；鼓励民办优质幼儿园普惠发展，提升学前教育保教服务质量。加大财政扶持力度，分步解决公办幼儿园教师编制，完善公办幼儿园非在编教师工资待遇保障机制。在科教园区建成幼儿园一所。到“十四五”末，全市幼儿园毛入园率达到95.5%。

普及优质均衡义务教育。进一步推进寄宿制学校建设，提升寄宿式学校住宿环境，增加对寄宿制学校教师编制数量，加大对寄宿式学校财政支持。优化教育资源配置，重点扩充城区义务教育资源，全力化解义务教育阶段学校大班额问题。落实乡村教师支持政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。实施全市基本统一的义务教育办学和管理标准，加大对薄弱学校的投入力度，推进集团化办学和新优质学校建设，缩小城乡差距和校际差距。完善特殊教育体系，促进残障等困境儿童少年更好发展。在科教园区建成小学、初中各一所。到“十四五”末，全市九年义务教育巩固率达到99.94%。

全面普及高中教育。加快普通高中多样特色发展，推进普通高中新高考改革，改革课程体系和教学组织，促进个性化学习和创新素养培育。强力推进“双一流”突破工程。推进沁阳一中、高级中学、覃怀中学教学设施建设项目，化解普通高中大班额问题。到“十四五”末，高中阶段教育毛入学率达到97％。

加快发展职业教育。组建职教集团，构建中职－专科高职－应用本科纵向贯通、职业教育与普通教育横向联通、学校教育与职业培训并举的职业教育体系。加快发展新型农民职业教育。加强校企合作，加快“双师型”教师队伍建设，提高技术技能人才培养水平。支持焦作工贸职业学院等民办职业院校特色发展。整合中等职业教育资源，规划新建沁阳市职教中心。

提升发展高等教育。加快推动焦作工贸职业学院专升本工作，推动其向应用型本科大学建设，逐步优化招生资源，拓展其与名校合作办学，提升学生就业竞争力。

加强特殊教育。谋划建设特殊教育中心，逐步建成集聋盲学前教育、九年义务教育、高中教育、职业技术教育为一体的特殊教育体系，满足各年龄段视力、听力、智力残疾儿童和青少年接受特殊教育的需求，提高残疾人的整体素质。

打造终身教育服务体系。依托沁阳市市委党校、民办职业院校、企业培训基地及智慧教育大数据中心，建立满足高端人才、技能人才、普通居民及老年人口等各类人群的终身教育服务体系，建设学习型社会。

第三节  推进健康沁阳建设

建设高质量卫生服务体系。大力推进医联体、医共体和分级诊疗制度建设，推进标准化村（社区）卫生室建设，加强基层公共卫生服务保障能力。组建以沁阳市人民医院和沁阳市中医院为龙头的医疗集团，建立乡镇一体化医疗体系，实施专家基层轮流坐诊制度，提升基层医疗资源质量。规划建设沁阳市人民医院病房楼和传染病楼、沁阳市疾病预防控制中心综合实验楼、沁阳市妇幼保健院综合业务楼、沁阳市中医院病房楼等项目，基本补齐公共卫生服务短板。建立更加便捷的就医服务流程，完善“先看病，后付钱”就医服务。优化医疗服务质量，完善医患纠纷的预防与解决机制。推动家庭医生签约服务。到“十四五”末，千人医护人员数量达到2.3，千人病床数量达到4.3。

深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快医疗管理体系改革，坚持分级管理、分级诊疗、分级报销，引导医疗资源下沉、公共服务重心下移。加强公立医院管理考核，加快建立现代医院管理制度。加快医疗信息系统建设力度，拓展“互联网+医疗健康”线上线下一体化医疗服务模式。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

构建完善公共卫生体系。健全公共卫生应急管理体系，加强大数据、人工智能、云计算等技术应用，建立应急物资储备机制。健全及时发现机制，强化发热门诊、药店及互联网问诊等管理，加强医疗机构发热门诊相关病例监测和传染病网络直报，充分利用“大数据+网格化”技术，建立精准管控机制。加强中医医疗服务体系建设力度，提升中医院、中医馆服务能力。加强传染病防治力度，加大对传染病防治基础设施建设，扩大检测覆盖范围。加大传染病防治知识和政策的宣传力度，进一步增强群众传染病防治意识。

提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，加强青少年过敏体质监测与干预，开展中小学健康促进行动。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。丰富城市体育设施，加快农村体育设施建设，鼓励社会资本参与，更新和扩建老旧体育场所，新建一批游泳馆、健身馆、社区健身馆等。广泛开展丰富多样体育活动，鼓励体育健身组织注册及专业社会体育指导员队伍发展壮大，提高全民体育健身水平。加强竞技体育事业发展，大力开展体育竞赛及表演活动，壮大体育产业。积极推进“体育+旅游”“体育+康养”等深度融合，大力发展多元融合的“体育+”产业。

第四节  完善社会保障体系

完善社会保险体系。继续扩大基本社保保险覆盖面，动态调整各项社会保险待遇水平，适时降低社保费率。加强社会保险政策宣传与落实力度，提高社会保险参保率。加强各项基金监管力度，提高基金使用效率，做好基金保值增值工作。完善医保异地就医结算制度，推动支付制度改革，实施总额预付方式，提高医保基金使用效率。加强工伤保险对因工致残致死的保障力度。

完善养老服务体系。推进居家养老便利化，以信息化建设为重点，推进助餐、助浴、助医等家庭养老便利化服务。推进社区养老品质化，提升日间照料中心、农村幸福院的服务质量。推进养老机构综合化，完善养老机构医疗功能，加大失能、半失能老人等护理床位占比。强化养老兜底保障，重点改造提升沁阳市中心敬老院，建设沁阳市第二中心敬老院，提高五保、困难老人的集中供养率和供养水平。加大医养结合养老服务设施投入，新增医养结合床位数600张。加快推动智慧养老服务体系建设。到“十四五”末，所有乡镇和社区具备养老服务设施，社会养老床位达到每千名老人40张以上。

完善社会救助体系。加强救助政策衔接，完善多部门协调配合工作机制，提高救助政策执行效率。规范社会救助管理水平，充分利用大数据动态界定救助对象，定期比对数据，建立公平合理的救助对象评价体系。根据物价水平，合理确定救助标准，逐步扩大救助群体范围。加大对孤儿和事实无人供养孤儿救助力度。加强和改进医疗救助、住房救助、就业救助、教育救助等专项救助，完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助政策。启动沁阳市救助管理站搬迁项目，提供床位数50张，改善流浪乞讨人员救助站环境。“十四五”期间，社会救助支出3.5亿元，困难群众全部得到合理救助。

完善住房保障体系。稳定房地产市场平稳健康发展，优化新建住房结构。进一步扩大住房公积金覆盖面，探索市场化配置资金，更好地满足缴存职工的住房消费需求。加大公租房使用、审批、管理力度，健全实物和货币补贴相结合的保障方式。有序推进城中村、农村破旧房屋和老旧小区改造，切实改善居住环境。

推进多层次社会保障体系建设。健全社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，形成全方位的、有层次的、适合各类群体的社会保障系统。强化退役军人服务保障，全力做好政策落实和双拥共建工作。充分整合优化多方力量，进一步发挥土地保障、家庭子女养老、职业年金、企业年金、商业保险、个人储蓄、以房养老、慈善捐赠等多种类型的补充保障功能。

促进妇女儿童和青年全面发展。保障妇女合法权益，全方位优化妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，加强基层妇联组织建设，加大对农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障力度。健全儿童关爱服务体系，全方位保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加强对留守儿童、困境儿童等特殊困难儿童群体的保障力度，大力推动婴幼儿照护服务发展，建设普惠托育服务体系。完善青年发展政策体系，加大对青年教育、就业、健康、婚恋等领域的支持力度，关爱困境青少年群体，预防青少年违法犯罪。支持家庭发展，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务，倡导男女共担家庭责任、共享家庭发展成果，开展最美家庭推选宣传，弘扬优良家风。

促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口总量、素质和结构长期均衡协调发展。积极开发老龄人力资源，大力发展“银发经济”，推动养老事业和养老产业协同发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

第十三章  统筹发展和安全，推进治理能力现代化

全面贯彻总体国家安全观念，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险。坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构建全民共建共治共享的现代化社会治理共同体，打造高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“沁阳标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第一节  全面落实总体国家安全观

坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。

确保经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强产业链供应链韧性建设，及时排查防范断链断供风险，加强可替代技术产品供应链重组和备份系统建设。深化粮食储备体制改革，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。健全地方金融风险预防、预警、处置和问责机制，加强金融机构、金融控股公司和互联网金融监督，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强网络安全保护，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。健全公共安全体制机制，为人民安居乐业、社会安定有序，编织全方位、立体化、科技化、智能化的公共安全网，打造公共安全人人有责、人人尽责、人人受益的命运共同体。

健全现代应急管理体系。深化应急管理体系改革，完善突发事件应急处置体制，增强突发公共事件应急能力。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，加强日常防控保障，针对关键环节和风险点，继续抓紧抓实抓细各项防控举措。强化突发事件预防意识，建立完善突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难和社会安全事件的监测、预警预报和信息服务系统。健全综合应急救援平台，建设应急物资储备中心和沁北消防站，加强救援队伍建设，形成指挥统一、协调联动、反应迅速的应急救援体系。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、非煤矿山、交通、消防、油气管道、建筑施工、化工园区等领域重特大安全事故。推进安全生产监督体制机制创新，强化和落实企业主体和党政监督责任，全面提升全社会安全生产水平。

推进平安沁阳建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。以提高公众安全感、司法公信力、群众满意度为根本，加强“平安沁阳”建设的统筹协调，提升人民群众安全感和满意度。

第二节  加强社会主义民主法治建设

发展社会主义民主。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的侨务政策，做好新时代港澳和对台工作。

全面推进依法治市。深入贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治市的领导，坚持依法执政、依法治市、依法行政共同推进，深入推进法治政府建设，全面提升依法治市质效，推动各项事业全面纳入法治化轨道。大力弘扬社会主义法治精神，深入推进司法公正。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面加强法律援助工作，保护弱势群体的合法权益，促进社会公平正义。完善人民调解、司法调解、行政调解联动机制，为信访稳定工作服务。加强社区矫正工作，化消极因素为积极因素，促进社会和谐稳定。

加强法治沁阳建设。加强法治政府建设，坚持依法科学民主决策，深入推进服务型执法，提高行政效能。统筹做好司法、执法工作。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。加强行政机关法制机构和队伍建设，完善法律服务体系。强化法治宣传教育，加大全民普法力度，积极推进“八五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

第三节  创新社会治理模式

健全基层治理体系。牢固树立大抓基层基础导向，深化“党建综合体模式”，全方位构建党群深度融合的基层治理体系，切实把制度优势转化为治理效能。紧扣“争先晋位、再铸辉煌”的总体要求，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。全面提升社区治理服务能力，织密党的基层组织体系，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，全面落实“四议两公开”制度。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加大社会组织培育发展力度，激发社会组织的生机与活力。

创新社会治理体制机制。进一步理顺市直部门和各乡镇（街道）的治理事权职责，构建权责明确、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的县域治理体系。建立健全有利于干部担当作为的体制机制，实行差异化的考核方式，针对不同乡镇、办事处、局委制定相应的考核办法，完善有利于产业集聚、人口集中的考核机制，优化评价标准。

加强和创新市域社会治理。将市域社会治理等同于基层社会治理，将重大矛盾风险化解在市域内，以解决市域内影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题为着力点，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备。完善事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的完整治理链条。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，及时排除、预警、化解各类矛盾隐患和风险，保持社会安定、促进社会和谐发展。完善社会治安防控体系，提高社会治理立体化、法治化、专业化、智能化水平。

第十四章  加强规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，核心在党，关键在人。各级党组织必须加强党的集中统一领导，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动发展的强大合力。

第一节  充分发挥党的领导核心作用

坚持和加强党的全面领导。坚持以党的建设高质量为经济发展高质量提供政治保障，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕规划确定的目标任务，坚持党对经济社会全面协调发展的领导，深化从严治党，强化政治保障，为实现“十四五”规划提供坚强组织保证。完善党委研究经济发展战略、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。认真落实“四联三保七推进” “党建三单”“双建一挂”党建引领基层治理工作机制，构建共建共治共享的社会治理新格局。

营造良好的政治生态。突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让“十四五”规划各项任务落到实处。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制。完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向，倡导“十要十不要”，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。聘请优秀企业家作为政府经济参谋顾问，参与重大经济决策。坚持严的主基调，强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，抓好日常监督，强化监察职能向基层延伸，持之以恒正风肃纪，不断健全完善党和国家监督体系，推动“以案促改”与“廉洁从家出发”深度融合、制度化常态化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二节  抓好规划协调和实施

实施重大项目带动。把实施重大项目带动贯穿于全市经济社会发展的全过程，以更高的站位和更宽的视野，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以高质量重大项目带动落实重大战略布局。建立重大项目库，分解目标任务，压实主体责任，以重大项目建设为牵引，推动全市关于“十四五”发展的安排部署落到实处。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省市规划布局。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展规划与其他各类规划的横向衔接，强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，确保在空间配置上互相协调，在时序安排上科学有序。

动员全社会共同参与。预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全市人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。

完善规划实施机制。强化规划权威性、严肃性，落实规划实施责任，制定“十四五”规划实施考核体系，确定合理的考核办法和评估方式，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施情况中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，并根据中期评估结果和环境变化情况依法适度修订规划内容，调整相关指标。

凝心聚力谋开局，实干续写新篇章。全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，争先晋位、再铸辉煌，为奋力建设“三城一区”而努力奋斗！

词语解释

1.“三大改造”：指绿色化改造、智能化改造、技术改造。

2.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

3.“四水同治”：指统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

4.“四好农村路”：指要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.“六稳”“六保”：指扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。

6.“两个大局”：指世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局。

7.“四个着力”：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

8.打好“四张牌”：紧紧围绕中部地区崛起，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

9.县域治理“三起来”：县域经济发展要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

10.乡镇工作“三结合”：乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。

11.树牢“四个意识”：牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

12.坚定“四个自信”：坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

13.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

15.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.“三城一区”：指豫晋交界地区新兴中心城市、新型工业城市、历史文化名城和全面体现新发展理念示范城市先行区。

17.“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

18.“一带一廊、三核三轴七组团”：“一带”指沁河生态带，“一廊”指济河生态廊，“三核”指：以老城区及新为依托的综合服务核、围绕沁湖的公共休闲核、城区南部的创新驱动核，“三轴”指连接沁南沁北的纵向城市综合服务轴、连接新老城区、高铁组团的东西向城市发展轴、连接沁北产业集聚区东西组团的产业发展轴，“七组团”指老城组团、新城组团、沁湖组团、高铁组团、城南组团、沁北集聚区东西工业组团。

19.“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

20“一基本两牵动三保障”：指产业为基,就业为本,住房和学校牵动,基本公共服务保障、社会保障和农民权益保障。

21.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

22.“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。

24.“九要九不得”：要积极推动政策落实，要平等对待市场主体，要主动提供高效服务，要规范行政执法监管行为，要认真落实联系企业制度，要充分听取企业意见，要积极推动经贸活动，要帮助企业排忧解难，要诚信守法履约践诺；不得向企业乱伸手，不得在监督管理服务中人为设置障碍，不得制定实施歧视性政策，不得在联系企业过程中只挂名不履职只联络不服务，不得收受可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的财物，不得违规干预和插手企业市场经济活动，不得违规在企业兼职、挂靠或借用资格资质证书，不得以刑事案件名义等违规插手企业经济纠纷，不得“新官不理旧账”。

25.“四路五区”：空中丝绸之路、陆上丝绸之路、网上丝绸之路、海上丝绸之路；郑州航空港经济综合实验区，中国（河南）自由贸易试验区，郑洛新国家自主创新示范区，中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，国家大数据（河南）综合试验区。

26.“两圈两湖多脉”：“两圈”即济河、护城河两个生态圈，“两湖”即沁湖、天鹅湖，“多脉”即城市水系脉络。

27.“智慧文物计划”：以文物的本体价值、情感价值、发展价值为核心，以现代科学技术为重要手段，建立智慧服务、智慧保护、智慧管理的应用模式，最终实现文物价值传承目的。

28.“一核、两城、四区、多点”的全域旅游发展大格局：“一核”即以中心城区建设为核心。“两城”即打造城西现代化产业新城、城东规划建设怀府古城。“四区”即开发打造神农山风景名胜区、二仙庙道教文化旅游区、丹河峡谷山水养生旅游区和黄花岭生态旅游度假区。“多点”即在全域、多点位打造一批特色旅游乡村、特色农业观光园、户外休闲度假基地等。

29.“双师型”教师：指既具备理论教学又具备实践教学素质的教师。

30.“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

31.“银发经济”：随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。

32.“一府一委两院”：人民政府，监察委员会和人民法院、人民检察院。

33.“四议两公开”：村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开。

34.“四联三保七推进”：市领导联系乡镇、乡镇干部联系村（居）、村（居）干部联系党员、党员联系所有群众的“四联”体系，明确了市、乡、村干部和基层党员联系分包的对象；市、乡、村干部和党员在联系分包工作中，保证政治方向不偏差、保证社会稳定不动摇、保证持续脱贫不返贫；市、乡、村干部和党员在联系分包工作中，推进集体经济发展、推进民主管理监督、推进为民服务下沉、推进乡风文明建设、推进人居环境改善、推进矛盾调处化解、推进基层组织聚合。

35.“党建三单”：群众点单、党员接单、组织派单。

36.“双建一挂”：在全市市直单位党组织与社区及小区、楼院之间进行支部联建和文明共建；从市直单位党组织中选派优秀党员干部到社区及小区、楼院挂职担任党建指导员，进而担任党组织负责人，组织开展“双建”工作。

37.“十要十不要”：要解放思想、不要僵化保守；要实事求是、不要教条主义；要务实为民、不要形式主义；要立场坚定、不要两面人生；要改革创新、不要固步自封；要接续奋斗、不要碌碌无为；要团队精神、不要英雄主义；要组织原则、不要江湖义气；要五湖四海、不要帮圈文化；要廉洁自律、不要以权谋私。