政 府 工 作 报 告

——2026年6月16日在沁阳市第八届人民代表大会

第七次会议上

沁阳市人民政府代理市长  琚  伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府以及市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧围绕市委“1351”总体发展思路，履职尽责、砥砺奋进，一批着眼长远的大事在日拱一卒中逐项落地，许多制约发展的瓶颈在克难攻坚中有效破解，“十四五”规划目标任务总体完成，交出了一份稳中有进、难中有为、干中有成的成绩单。

五年来，我们锐意进取，综合实力显著提升。紧紧扭住发展第一要务，居民人均可支配收入达3.76万元，城乡居民人均可支配收入之比由1.57缩小至1.42，综合经济实力居焦作首位。

五年来，我们赋能提质，产业发展实现突破。实施省、焦作市重点项目78个，省科学院沁北中试基地、晋控天庆三聚氰胺等365个重点项目建成投产。工业企业突破600家，营收超亿元企业53家、超十亿元企业12家，现代化工及功能性新材料、先进金属材料、光电信息相继进阶百亿级产业集群。化工园区通过应急部D级验收，经开区连续两年位列全省二档前十强。粮食总产量连续5年稳定在34万吨以上，家庭农场数量较“十三五”末翻两番，柏香镇入选国家农业产业强镇，成功创建国家制种大县、全国绿色食品原料标准化生产基地。怀府恐龙园、李商隐纪念馆等一批文旅新地标建成投用，获评省文化产业赋能乡村振兴试点县、全域旅游示范市。4.4万户市场主体繁荣活跃，沁阳头饰、神农黑陶等一批特色产品跨洋出海，荣获全国县域商业领跑县。

五年来，我们改革创新，发展活力竞相迸发。圆满承接30个重点领域194项改革任务，艺培机构“1234”、化工企业“三标”等监管机制全省首创，“一码审批、一码服务、一码监管”等先进经验全省推广。携手省科学院打造科创园、中试基地“双高地”，全省首创县域院地合作“沁阳样板”。国家科技型中小企业、国家高新技术企业、省“瞪羚”企业实现倍增，创新发展引擎更加强劲。

五年来，我们一体推进，城乡面貌提质焕新。累计投入超70亿元用于改造城乡基础设施，新建改建城乡道路298公里，高铁愿景落笔起画，113个老旧小区焕发新颜，成功引通小浪底黄河水、南水北调丹江水，新增公园绿地面积2万平方米，能源供应、市政设施、公共服务等日趋完善，获评省森林城市、文明城市，常住人口城镇化率达66.2%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期任务圆满完成，农村集体产权交易公开规范。垃圾、污水、厕所“三大革命”持续扮靓人居环境，荣获省首批“推进和美乡村、建设文明家园”行动先行县。

五年来，我们坚守初心，民生福祉惠及万家。万众一心打赢疫情防控阻击战、洪涝灾害保卫战，全力守护人民安康、沁阳安澜。民生支出逐年递增，90所学校全面提标，新增学位1.1万个，紧密型教育集团蓬勃发展，教育质量连年保持焦作领先。人民医院成功创建国家三级综合医院，公有产权村卫生室覆盖率达92%，“小病不出乡、常见病不出县”初步实现。市乡村三级养老服务体系不断完善，未成年人保护工作荣获全国首批示范市称号。安全生产、信访稳定、治安管控等形势持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

各位代表！过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，我们认真落实习近平总书记考察河南、刘宁书记莅沁调研重要指示精神，坚持“五个当示范走在前”，聚焦高质量发展首要任务，埋头苦干、奋力拼搏，较好完成了全年目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济运行平稳有序。全年地区生产总值增长7.4%；规上工业增加值增长8.2%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长7.1%；一般公共预算收入完成12.9亿元，增长7.4%，荣获焦作市经济社会高质量发展工作先进集体。

（二）项目为王动能强劲。坚持“周赴省、季进京”，争取到位“两债两金”项目21个，资金6.6亿元，争资工作经验焦作推广。国家“以工代赈”重点县项目争取上级资金3亿元，创我市单体项目争取资金量历史之最。成功落地东方锆业氯氧化锆、景荣气凝胶等6个引领性强、链条度广的优质项目，闽创汽车发动机再制造、怀都四季鲜等47个项目开工建设，正效锂电池Pack生产线、天鹅铝业新型幕墙等41个项目建成投产。

（三）工业强市步伐加快。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，强力推进“一转带三化”，新增国家5G工厂1家，省级以上绿色工厂7家、智能工厂（车间）2家，成功创建省制造业转型升级试点县。经开区产业主阵地作用凸显，规上工业总产值占全市比重达85%，六大基础设施提升工程基本建成，成功获批省循环经济产业园、循环再生工业园。

（四）科技创新成果丰硕。强力实施“1234”创新行动，沁阳科创园成功获批国家科技型企业孵化器，新增国家、省级各类科技创新企业51家，全市研发支出增速、技术合同成交额均居焦作前列。正效新能源获批全省首家新型蓄电池创新联合体，宏达钢铁成功创建博士后创新实践基地。3个项目入选省科技攻关清单，实现零突破。

（五）现代服务业扩能提质。新建文旅项目4个，新增省千年古镇、古村落2个，举办特色文旅活动800余场次。深入开展消费提振专项行动，发放以旧换新补贴、政府消费券2600万元。大力发展网红带货、数字云仓等消费新业态，直播商品零售额增长27%，打造村级“一点多能”综合服务站20个。

（六）改革攻坚筑优环境。35类“高效办成一件事”改革全面落实，高质量编制完成乡（镇）街道履职事项清单，圆满完成敬老院“乡院县管”改革，集体林权制等一批改革事项扎实推进。深入开展“以企观政”大走访活动，帮助9200余户市场主体融资39.4亿元；小浪底北岸灌区调蓄池沁北供水管线建成投用，河口村水库供水工程开工建设，经开区用水难题有力破解，地表水超载区成功“摘帽”；盘活低效土地585亩，供应土地910亩，要素保障坚实有力。

（七）城市品质向美向好。沿太行、沁伊高速建成通车，新增高速里程33.4公里，呼南高铁沁阳段主线工程、国道327沁阳段改建项目顺利开工，沁伊高速沁阳段、省道237稳步推进，全域综合交通架构全面成型。南水北调供水工程通水运营，护城河生态修复全面完工，天鹅湖、翠荣坑实现常态化生态补水，城区黑臭水体全面消除。药王庙区域城市公共空间建设初见成效，625个便民充电桩、3条道路管网、5条主干道亮化等工程全面完成，新增热力燃气管网54.5公里、用暖用气7000余户，“安全坚韧、宜居宜业”城市品质持续跃升。

（八）乡村振兴纵深推进。有效应对秋收连阴雨，粮食总产量达8.3亿斤。大力开展六大传统富民特色产业提升行动，和顺源怀药加工一期等7个项目建成投产，柏香镇国家农业产业强镇二期等16个项目开工建设，盆窑黑陶入选省非遗助力乡村振兴典型案例。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，争取衔接资金7150万元实施帮扶项目101个，受益群众超15万人。圆满完成村（社区）“两委”换届工作。新建改建农村公路16.7公里、安全饮水管网30公里，硬化11个行政村背街小巷，赵寨、东庄荣获全国文明村，全省文明乡风建设豫北现场会在我市召开。

（九）民生事业不断改善。统筹财政资金投向民生领域，省市县重点民生实事高质量完成。新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业8208人，“零就业家庭”动态清零。改造提升乡镇敬老院6个，全面提高城乡低保、特困供养等保障标准，按时发放各类救补助资金7577万元。成功盘活利用妇幼保健院新院，市综合托育服务中心项目顺利推进，与郑大一附院等17家三甲医院签订合作协议，医疗服务能力显著提升。深入推进紧密型教育集团建设，升级改造公办学校27所，更新教育信息化设备7500余套，第一小学、高级中学荣获全国国防教育示范学校。沁园公园、天庆体育公园建成开放，成功举办省“万村千乡”农民篮球总决赛等赛事活动220余场，沁阳运动健儿在全国残特奥会摘金夺银，成绩位居焦作之首。

（十）发展底线更加稳固。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，“数据驱动、电力先行”安全监管机制获全省表扬，年度安全生产综合考核居焦作第1位。强力推进“6+3+2”专项攻坚行动，积极开展环保绩效分级创建，焦克路提升工程全面完工，空气质量优良天数同比增加21天。坚决兜牢“三保”底线，预算执行率居全省前列。政府存量债务、非法集资案件、不良资产清收等化解工作有序推进。常态化开展扫黑除恶、信访积案、问题楼盘、电信网络诈骗等专项治理，涉众重大风险隐患稳妥处置，连续9年荣获省平安建设优秀（县）市。

一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、集中整治问题起底整改“百日攻坚”行动，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负，乡村振兴、教育、医保、养老等领域一批侵害群众利益问题得到纠治。深入推进法治政府建设，常态化开展府院联动，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计、统计监督，275件建议提案、1.4万条“12345”热线留言全部办结。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、红十字、慈善、老区建设等事业健康发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！回顾“十四五”发展，我们同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，取得了令人振奋的成绩。这根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、合力支持的结果，也是全市人民团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵和民兵预备役队伍，向关心支持沁阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中依然存在诸多挑战：经济持续向好的基础尚不稳固，传统产业转型升级和新质生产力发展仍需加力，收支矛盾仍然突出，公共服务与群众期盼仍有差距，环境保护、城市建设等任务艰巨繁重。对此，市政府将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市厚植优势、转型崛起的关键阶段。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了《沁阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。全市“十五五”时期的主要目标是：

——高质量发展取得显著成效。综合实力与区域竞争力明显增强，推动地区生产总值年均增长6%，总量在全省实现争先进位。因地制宜发展新质生产力，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新型城镇化和乡村振兴工作扎实推进，城乡融合水平显著提升，对内对外开放水平大幅提高。

——生态宜居城市建设取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳转型成效明显，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

——全面深化改革取得显著成效。党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，重点领域和关键环节改革深入推进，高水平对外开放体制机制更加健全，法治沁阳建设达到更高水平。

——创新驱动能力明显提升。科技创新与产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，全社会研发经费投入年均增长11%。制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，沁阳特色现代化产业体系加速形成。

——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务提质增效，怀川优秀传统文化创新活力不断激发，文商旅体农深度融合发展水平不断提升，乡村文明新风持续涵养，城市软实力持续提高。

——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率低于5.5%，居民收入和经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——社会治理水平明显提升。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众养老托育服务需求得到更好满足，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，平安沁阳建设达到更高水平。

目标已定，方向已明。全市上下务必把握新发展阶段要求，锚定发展定位、树牢实干导向，视野格局上跳出“区域局限”，思想观念上突破“路径依赖”，战略谋划上摒弃“惯性思维”，以“功成不必在我”的境界打基础、利长远，以“功成必定有我”的担当抓落实、求突破，奋力把“十五五”宏伟蓝图转化为美好现实。

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议，以及焦作市委十二届九次全会和焦作市委经济工作会议精神，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“1351”总体发展思路和“五个当示范走在前”，聚焦“抓创新、强工业、兴产业”，加快建设新型工业化示范引领区，打造豫晋交界地区新质生产力跨越式发展新高地，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速6.5%左右，规上工业增加值增速7.5%左右，固定资产投资增速5.5%左右，一般公共预算收入增速5%左右，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量稳定在34万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕上述目标任务，重点做好以下八个方面工作：

（一）提质增量、固本兴新，全力夯实发展根基

做大做强主导产业。加快推进百亿级产业集群建设，现代化工及功能性新材料产业重点推进晋控天庆现代化工产业园、昊华宇航电子级氯化氢等项目，引领行业向特种工程塑料、电子级化学品等高端领域拓展；先进金属材料产业重点推进宏达钢铁大型化改造及特钢精加工产业园等项目，带动产业向汽车装备制造领域转型；光电信息产业重点推进东方锆业氯氧化锆等项目，加快龙佰新材料电池正极项目复产，培育新能源电池核心领域新优势，推动三大主导产业占规上工业总产值比重达到75%以上。

转型升级传统产业。支持引导企业开展工艺提升和设备改造，重点推进标新电源铅酸电池生产线升级、沁阳碳素预焙阳极技术改造等58个转型升级项目；持续提升玻璃钢复合材料、造纸装备等传统产业，加快建设汇龙实业节能冷却设备、海洋造纸机械自动化生产线扩建等项目，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。

培育壮大新兴产业。抢抓低空经济风口，加快“一网统飞”平台建设，拓展“低空+”农业、政务、应急等融合应用场景，推动低空经济实现突破。加快推进景荣气凝胶、凯密斯特胺碘酮、凯立821广谱抗生素等项目，发展新材料与医药化工产业链条。支持宏达钢铁扩大汽车拆解、发动机再制造等项目规模，高标准打造循环再生工业园。推动皓泽电子手机摄像头马达二期项目开工，壮大电子信息产业集群。

（二）扩大投资、提振消费，全力增强发展后劲

狠抓项目强化支撑。动态谋划重点争资项目200个以上，加快推进呼南高铁沁阳段主线、高铁片区等工程，进一步提升区位优势，拓展发展空间。全力实施怀川田园农文旅融合项目，构建“一条主线、三大连通、四大产业、七大节点”发展格局，打造宜居宜业和美乡村建设先导区，为沁阳东北部发展提供坚实支撑。推动国顺硅源电子级三氯硅烷、西向镇全域土地综合整治等49个重点项目开工建设，涵翔新能源智能化制造、沁园春亚磷酸三甲酯三乙酯等40个重点项目建成投产。

提振消费激发活力。深入实施提振消费专项行动，鼓励拓展多元化电商业态，持续扩大康养、托幼服务供给，推动生活性服务业向便利化、多样化发展。大力支持河南科化、金盛元等企业开展技术检测、信息服务，培育工业设计、技术研发、咨询服务等业态，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。积极调整住房供给结构，满足群众对“好房子”的需求。加快推进怀都物流园建设，完善供销社再生资源回收利用体系，推进客货邮融合发展，在便民惠民中激发消费活力。

创新文旅挖掘潜能。精心举办神农文化旅游节，引入剧情互动、非遗展演、民俗体验等多元内容，探索打造沉浸式、互动式、体验式精品节会，以文化赋能带动文旅消费提质升级。大力发展赛事经济，建成投用天庆体育馆，积极承办高水平体育赛事，以赛事流量拉动文旅热量、消费增量。围绕产业融合、景城互动、串珠成链，加快编制神农山旅游发展专项规划，全力推进万里茶道太行陉沁阳段联合申遗，持续提升怀府恐龙园、和生森林动物园基础设施，加快十二律巷·康宁集等项目建设，全年举办特色文旅文体活动1000场以上。

（三）锐意改革、开放联动，全力厚植发展优势

推动重点领域改革。深入推进国企战略重组和专业整合，积极构建现代企业制度，进一步增强国有企业发展活力。深化财税制度改革，全面落实零基预算和新型税费征管方式。统筹推进农业农村、医疗卫生、社会治理等领域改革，着力构建科学、规范、公平的政务服务体系。

积极融入全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”要求，大力推行“评定分离”，保障各类经营主体公平参与市场竞争。加快推进化工园区扩区、源网荷储一体化、污水“零直排”等工作，持续提升经开区产业发展承载能力，保持全省开发区二档先进位次。

打造一流营商环境。贯彻落实中央、省“高效办成一件事”，大力推行线上“一网通办”，全面施行“扫码入企”，积极拓展“一企一照一码”应用场景，不断提升服务企业效能。加快建设110千伏山王庄变电站，新建5G基站55个以上，保障建设用地2000亩以上。加大“政银企”对接，扩大有效信贷投放，全年新增贷款30亿元以上。

（四）创新驱动、科技赋能，全力激发发展动能

构建高能级创新平台。持续深化院地合作，沁北中试基地新引进项目5个以上，培育规上企业2家以上，鼓励企业参与“揭榜挂帅”活动，基地产值突破2亿元。不断提升沁南科创园科技孵化能力，申报省科研项目2个，申请专利10项以上，孵化科技成果5项以上。加快溥澜晶英合成生物产业园基础设施建设，积极对接中科院兰州化学物理研究所，早日建成投用催化剂实验室。

培育高质量创新主体。推进规上工业企业研发活动全覆盖，全市研发投入强度保持在2.8%以上。健全科技企业“引导、培育、创建”分段推进机制，力争新增国家高新技术企业3家、省专精特新企业3家。持续强化科研攻关，重点推进高温防护涂层等10个科技项目，技术合同成交额继续保持焦作领先位次。

引育高水平创新人才。积极推动产教融合、职普融通，鼓励企业与职业院校共建实训基地，支持焦作工贸职业学院争创高技能人才培养示范基地，提升职业教育现代化水平。深入实施沁阳“英才计划”，引进紧缺人才400名以上。

（五）城乡融合、全域统筹，全力提升发展质效

建强基础工程。加快沁伊高速沁阳段项目前期工作，开工沿太行高速至省道307道路项目，省道237菏宝高速立交桥、国道327沁阳段改建等工程具备通车条件。开工建设小浪底北岸灌区调蓄池供水连通管线，建成河口村水库供水工程，力争年底前实现地下水超载治理“摘帽”。全面加快沁南供水管线、第四水厂及沁北供水管线工程建设，为九渡水库项目提供优质服务。

提质城市更新。抢抓政策机遇，做好城市体检，加快城市更新专项规划编制，科学精准谋划城市更新项目。编制完成中心城区详规，因地制宜改造护城河沿岸公共空间，提升城市品质内涵。完成垃圾填埋场封场，改造神农大道、东环路等4条道路管网，打通新通路，亮化文化路等4条主干道，继续探索怀府广场等“校社共享”模式，新建社区多功能运动场6个、充电桩650个，新增用暖用气3500户以上，不断完善公共服务功能。

推进乡村振兴。严守耕地保护红线，认真落实省百亿斤粮食产能提升工程，改造完成2.6万亩高标准农田，不断夯实粮食安全根基。全面巩固国家制种大县创建成果，力争全市小麦优质良种产量突破11万吨；加快智慧农业种养基地项目建设，引进山东寿光先进种植技术，发展现代化设施农业，让农业更“强”。拓展多元增收渠道，大力发展传统富民特色产业，加快推进紫陵镇头饰产业园二期、柏香镇国家产业强镇二期等项目，扶持肉牛、獭兔等特色种养殖产业；用好“四议两公开”线上管理平台，推动农村集体产权交易“应进必进”；实施好国家“以工代赈”重点县、和美乡村等项目；争取常态化帮扶资金5500万元以上，实施项目50个以上，让农民更“富”。加快建设宜居宜业和美乡村，改造提升农村道路40公里以上，硬化行政村背街小巷20个以上，深入推进污水治理、垃圾处理，让农村更“美”。

（六）深度治理、系统优化，全力擦亮发展底色

深入开展污染防治。实施“六源治本”持久提升行动，严格执行“七有七做到”管控标准，加快建设在线视频监控、污染物溯源微站等技防设施，积极推进新能源车辆替代和清洁运输推广，健全重污染天气应急响应机制，推动空气质量稳步向好。加快二污厂深度治理，常态化监管入河排污口，动态清零全域黑臭水体，确保5个地表水出境断面和城乡饮用水质全部稳定达标。做好固废源头减量和资源化利用工作，完成黄河流域面源污染治理项目，坚决守护土壤安全。

推动绿色低碳转型。践行“双碳”战略，支持企业建设数字化能碳管理中心，完成国电投、晋控天庆超低排放改造等项目，培育10家以上绩效A、B级和引领性企业。加快建设绿色制造和服务体系，鼓励创建“零碳”工厂、“无废”工厂，新增省绿色体系2个以上。

加强生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“林长制”“河长制”，纵深推进河湖库“清四乱”，完成植树造林、森林抚育2000亩以上，治理水土流失3000亩以上，扎实推进历史遗留矿山修复工作，守牢生态安全底线。

（七）用心用情、为民惠民，全力增添发展福祉

强化就业优先导向。健全完善市乡村三级公共就业服务网络，突出做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶，全年新增城镇就业7500人以上，农村劳动力转移就业2200人以上。深入实施“技能照亮前程”行动，开展职业技能培训1万人次以上，新增技能型人才2000人以上。

办好人民满意教育。聚焦学前教育优质发展，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化集团化办学改革，加快实施教育基础设施扩优提质工程，建成李商隐小学西校区，高标准完成第二中学运动场、邘邰中心小学教学楼等15所学校提质改造，力争通过国家县域义务教育优质均衡发展评估。

着力建设健康沁阳。实施医疗卫生强基工程，进一步强化与省内外知名三甲医院协作联动，建成西向卫生院次中心，开工市精神病院新建项目，不断提升县域医疗服务水平。扎实做好妇女儿童“两癌”“两筛”、老年人慢性病管理，健全完善中医药服务体系，巩固提升家庭医生服务水平，加快实现基本公卫均等化、基本医疗均质化。

持续完善保障体系。全面落实扶孤、助残、济困政策，持续扩大养老、医疗参保覆盖面，动态监测、帮扶低收入群体，守牢民生底线。深入实施托育服务质量提升行动，落实生育支持和育儿补贴政策，建成市综合托育服务中心。积极构建全市智慧养老服务平台，加快市综合养老服务中心建设，推动基础性“养老”向品质性“享老”转变。

（八）标本兼治、靶向发力，全力守牢发展底线

提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，突出“人防+技防”，坚持开展“专家查隐患”制度，加快推进化工园区重大安全风险防控项目，抓好消防、危化、建筑施工、交通运输等领域隐患排查整治，持续保持“打非治违”高压态势，防范遏制各类安全生产事故。加强防灾减灾救灾应急演练，科学应对自然灾害和极端天气，不断提升森林防灭火能力，切实保障人民群众生命财产安全。

精准防范化解风险。坚持政府带头过紧日子，加强债务管理，进一步优化财政支出结构，坚决兜牢“三保”底线。强化金融监管预警，严厉打击非法金融行为，维护良好金融秩序。全力打好“保交房”“办证难”攻坚战，积极稳妥化解房地产遗留问题，着力稳定房地产市场。

强化社会治理效能。坚持党建引领基层高效能治理，加快高效能治理指挥中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加强源头治理和积案攻坚。强化校园安全和未成年人违法犯罪预防，常态化开展扫黑除恶、反电信网络诈骗、欠薪治理等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵、征兵、退役军人服务和人民防空建设，深化全民国防教育，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。推动外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、档案、气象、老区建设等工作再上新台阶。

各位代表！新的一年，我们将牢固树立和践行正确政绩观，坚守为民初心、厚植为民情怀，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。一是坚持以忠诚涵养初心。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣执行上级党委、政府和市委各项决策部署，让忠诚成为政府工作最鲜明的底色。二是坚持以法治护航发展。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好建议提案，持续强化府院联动，让法治成为政府工作最严格的准绳。三是坚持以效能践行使命。进一步转变工作作风，强化执行力，用项目说话、用实绩交卷，认真办好民生实事，积极回应群众关切，杜绝新官不理旧账，让担当成为政府工作最坚实的底气。四是坚持以廉洁筑牢防线。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，攻坚决战群众身边不正之风和腐败问题，严控“三公”经费支出，持之以恒纠治“四风”，切实为基层减压赋能，让清廉成为政府工作最高度的自觉！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。“十五五”新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、久久为功，坚持“五个当示范走在前”，为在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献而努力奋斗！

重要名词解释

1.“1351”总体发展思路：紧盯1个目标，即坚持“五个当示范走在前”，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献。用好3个抓手，即抓创新、强工业、兴产业。坚持5个原则，即坚持党建引领，用好党的法宝；坚持更新观念，紧跟时代步伐；坚持提纲挈领，注重抓纲带目；坚持尽力而为，注重量力而行；坚持以事择人，激励担当作为。强化1个保障，即沁阳市党建引领高质量发展和高效能治理工作推进机制。

2.两债两金：两债，即超长期特别国债、地方政府专项债。两金，即中央预算内资金、新型政策性金融工具。

3.“1234”创新行动：“1”即1个目标，打造豫北科技工业强市。“2”即2个园区，围绕省科学院沁阳科创园沁南沁北两个园区，建设两大高能级创新引领基地。“3”即3大主导产业，科技赋能三大主导产业实现产业与科技深度融合跨越发展。“4”即4项科创业务，一是持续做大创新主体、二是培育一批研发平台、三是构建成果转化优良生态、四是抓好科技人才引育。

4.六大传统富民特色产业：指以富民强村兴镇为目标，不断提升发展玻璃钢复合材料、造纸机械、头饰、黑陶、驴、怀药六个传统特色产业。

5.“6+3+2”专项攻坚行动：“6”即扬尘源、移动源、工业源、油气源、散煤源、焚烧源“六源”精准治理。“3”即深入开展“清洁家园”“大排查”“严执法”三大行动。“2”即加强两个省控站点周边精细化管控。

6.一条主线、三大连通、四大产业、七大节点：一条主线，即以丹河河堤修建为主线。三大连通，即交通连通、水系连通、绿化连通。四大产业，即蔬菜种植、怀府珍品、养生茶、竹四大特色产业。七大节点，即黑陶小镇、和生森林动物园、朱载堉墓、龙王庙、丹河水系、蔬菜大棚、两河口七大节点。

7.五统一、一开放：指统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

8.七有七做到：指有环保手续，做到生产及治污环节符合审批要求；有责任体系，做到专人管理、职责明晰；有治污设施，做到设施运行高效、排放稳定达标；有运行台账，做到治污设施运行记录真实完整；有监控设备，做到无组织排放实时监控；有专门场所，做到原料、固废密闭存放无溢散；有门禁系统，做到优先使用新能源运输车辆、不带泥上路。