——2026年6月16日在沁阳市第八届人民代表大会

第七次会议上

沁阳市发展和改革委员会主任  李安定

各位代表：

受市人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市第八届人民代表大会第七次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会、省委十一届十次全会、焦作市委十二届九次全会以及中央、省市经济工作会议精神，全力以赴拼经济、稳增长、促发展、保稳定，全市经济社会发展呈现稳中向好、好中向新的良好态势。全年地区生产总值同比增长7.4%，居焦作第2位；规模以上工业增加值同比增长8.2%，固定资产投资同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长7.1%，一般公共预算收入完成12.9亿元，同比增长7.4%。荣获焦作市经济社会高质量发展先进集体。

（一）经济向好态势持续巩固。坚持把稳增长放在各项工作的首位，落实焦作市一季度“开门红”27条、攻坚“双过半”36条、推进下半年稳进向好30条等政策措施，推动经济稳步增长。强化重大政策对接。积极开展争资争项，72个地方政府专项债项目通过“两部委”审核，其中44个已纳入省财政厅发行储备库；争取到位“两债两金”项目21个，资金6.6亿元。以工代赈整县推进重点县项目争取上级资金3亿元，为单个项目争取资金量历史之最。持续扩大有效投资。紧盯省市重点、“三十工程”建设，审批、备案、核准项目566个，总投资329.7亿元。4个省重点、26个焦作市重点项目分别完成投资41.5亿元、102.8亿元，占年度目标的116.3%和114.5%，超额完成年度计划。1000万元以上重点项目开工47个，建成41个。消费市场持续向好。发放政府消费券、以旧换新补贴2600余万元，开展促销活动20余场，拉动消费2.5亿元。全年农村网络零售额达23.5亿元，同比增长26.5%；电子商务交易额达50.8亿元。接待游客超1100万人次，同比增长4.5%；旅游综合收入超70亿元。

（二）创新驱动能力不断增强。深入实施“1234”创新行动，持续增加研发投入，研发费用支出占GDP比重3.4% 。创新主体不断壮大。新增国家高新技术企业11家、国家科技型中小企业14家、省级“专精特新”中小企业3家。持续培育创新平台。新增省企业技术中心1家，11家企业通过省企业技术中心评价。河南省正效新能源有限公司牵头组建的河南省新型蓄电池创新联合体成功入选省创新联合体名单，宏达钢铁获批博士后创新实践基地。加速推动成果转化。申报省级以上科技研发项目16项。在第二届全国休闲食品行业产教融合共同体大会暨河南省食品科学技术学会2025年学术年会上荣获2项科技创新奖。技术合同成交额17.4亿元。加大人才引育力度。选派省科技服务团1个，科技特派员20人，省级科技副总24名。

（三）产业转型升级步伐加快。三大主导产业实现产值258.8亿元，占规上工业总产值比重达66.9%。改造提升传统产业。深入推进“一转带三化”行动，成功创建省制造业转型升级试点县、省循环经济产业园区、省级再生金属循环利用工业园，均为焦作唯一。56个工业转型升级项目完成年度投资计划的102.4%，技改投资占工业投资的比例达到29.6%。宏达钢铁成功入选国家5G工厂名录，天鹅铝业顺利建成智能工厂。培育壮大新兴产业。加快推进源网荷储一体化项目建设，泓都再生资源、黄河碳素等7个源网荷储一体化项目被列入省试点。东锆年产6万吨新能源电池级氯氧化锆及1.2万吨锆铪分离高纯氧化物、溥澜晶英合成生物产业园、凯密斯特年产200吨胺碘酮原料及600吨系列液晶材料（LCP）等一批战略性新兴产业项目开工建设。组建我市低空经济工作专班，系统梳理汇编国家、省、焦作政策，形成《低空经济政策汇编》，编制《沁阳市低空经济发展专项规划（2026-2035）》，统筹推动低空经济发展。

（四）改革开放激发市场新活力。积极融入服务全国统一大市场建设，持续优化营商环境，“高效办成一件事”累计办件7.5万件，2338项审批服务事项全部纳入“一网通办”。深入开展“万人助万企”、“学查改·以企观政服务企业大走访”等专项活动，帮助企业解决生产经营、项目推进等重要问题68个，争取各类资金支持680万元，为9481余家小微企业和个体工商户授信44亿元、发放贷款39.4亿元，有效纾解市场主体融资难题。扩大高水平对外开放。开展招商考察活动15次，对接项目、线索49个。实施“助企出海”行动，成功培育焦作首家具备二手车出口资质的外贸企业，组织47家（次）企业参加国际展会，收获订单2000余万元、签约意向4000余万元。新设外资企业2家，实际利用外资1138万美元，完成年度目标的252.9%。全市进出口总值6.3亿元，同比增长19.3%。

（五）促进城乡区域协调发展。持续改善出行条件，焦平铁路沁阳段、国道327等重大项目开工建设，沿太行高速、沁伊高速成功通车。提升城市功能品质。大力实施城市更新，城区雨污管网、沁园公园改造提升、天庆体育公园等一批项目全面竣工。完成38个城镇老旧小区改造项目、惠及民众1211户。新增燃气热力管网54.5公里，用暖用气7000余户。城区集中供热覆盖率达61.5%。推进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，全年粮食播种面积稳定在67万亩以上，产量稳定在41万吨以上，超额完成市定目标。建设和美乡村，成功申报河南省8个和美村、16个富美村，完成11个行政村背街小巷硬化、37处空心院整治任务，改造农村供水管网30公里、农村公路16.7公里。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施帮扶产业项目101个，消除风险558户1867人。发展特色产业，制定6大特色产业行动方案，新增4个河南省知名农业品牌、3家省级农业产业化龙头企业。

（六）推动文旅融合赋能发展。加强历史文化保护传承，积极推进太行陉申遗，申遗点位顺利通过国家申遗办核查，并列入全国29个重要遗产要素。紫陵镇、赵寨村入围第二批河南省地名文化遗产“千年古镇”、“千年古村落”名单。怀府恐龙园、水上欢乐世界、九渡里沟民宿等4个文旅项目顺利完工，总投资达8.3亿元。大力繁荣文化事业。建成乡村文化合作社252家、公共文化空间85个，怀府印象入选省新型公共文化空间典型案例。大型红色现代怀梆戏《杨介人》在省第十六届戏剧展演中荣获“文华奖”大满贯。成功入选中国文化百强县、中国县域旅游发展监测强县、河南省乡土文化能人扶持计划首批试点县。

（七）绿色生态系统加快构建。生态环境持续改善。扎实开展“6+3+2”专项攻坚行动，空气质量优良天数同比增加21天，生态环境质量稳步向好。城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，5个地表水出境断面年均值达标率100%，水环境安全得到有效保障。全市受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均稳定保持100%。守牢生态保护红线。严守耕地资源红线，耕地保有量面积达到41.4万亩、永久基本农田内耕地面积达到35.4万亩。实施山区生态林工程，完成2056亩山区绿化、森林抚育工程项目1000亩。加快推动绿色低碳转型。强化能耗“双控”，对全市81个项目进行节能审查和能评预审，规上工业增加值能耗同比降低8.4%。7家企业成功获评省级绿色工厂。

（八）民生幸福指数持续提升。聚焦“一老一小一青壮”，民生领域支出227438万元，占一般公共预算支出比重的82.9%。圆满完成省、焦作市重点民生实事。护城河清淤改造工程、城乡增亮工程、全民健身场地设施等10项沁阳市重点民生实事已全部建成。全面推进城乡供水一体化项目，城区居民吃上南水北调水。第四水厂、河口村水库沁河提灌站开工建设，小浪底北岸灌区向沁北供水工程建成通水。全力稳定扩大就业。举办招聘会103场，新增城镇就业1.5万人，完成技能培训23924人次，新增高技能人才6008人。稳步提升教育质量。升级改造公办幼儿园17所，普惠性资源覆盖率达92.3%，完成焦作市定目标。改善11所中小学办学条件，九年义务教育巩固率达到99.9%。着力提升医疗保障水平。深化县域医共体建设，沁阳市综合托育服务中心顺利开工，崇义卫生院入选省卫健委“五个100”实践样板名单，怀庆社区卫生服务中心中西医结合实践样板通过焦作市验收。两癌筛查率分别达到102.8%、109.2%，产前、新生儿疾病筛查率分别达到81.3%、98.2%，超额完成年度任务。健全完善保障体系。建成乡镇综合养老服务中心9个、老年助餐机构20家、村级标准化养老服务站点11家，为低保、特困对象发放各类救助补助资金7577万元。通过深入实施全民参保计划，圆满完成扩面任务。维护社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争、信访积案化解等工作，化解问题房屋4068个，全年未发生重大网络舆情。全市安全生产形势持续平稳，社会大局稳定，连续九年荣获河南省平安建设优秀县市称号。

（九）“十五五”规划编制工作整体顺利。高质量编制“十五五”规划，编制前期广泛征求各方意见，收集汇总人大代表、政协委员意见建议200余条，形成一批协商议政成果。2026年1月初，先后两轮征求经开区、财政局等38家单位意见，完善形成《规划纲要（草案）》，1月26日《规划纲要（草案）》经过市政府常务会议审议，3月3日经过市委常委会会议审议，按程序提请市人大八届七次会议审查。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展中仍存在一些困难和问题。一是经济向好基础仍需巩固。外部不稳定不确定因素较多，国内市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足。二是产业转型任务艰巨。新旧动能转换仍处于攻坚期，传统产业路径依赖较强，高技术制造业占比不高，新兴动能尚未形成有效支撑。三是城市发展仍有短板。城市经济发展不充分，产城融合步伐不够快，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，城市治理、社会治理还有待进一步加强。同时，安全生产、自然灾害、经济金融等领域风险隐患也不容忽视。这些问题都需要我们高度重视，下大力气研究解决。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2026年是“十五五”发展谋篇布局之年，做好经济工作至关重要。

（一）总体要求。2026年是“十五五”开局之年，经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议，以及焦作市委十二届九次全会和焦作市委经济工作会议精神，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“1351”总体发展思路和“五个当示范走在前”，聚焦“抓创新、强工业、兴产业”，加快建设新型工业化示范引领区，打造豫晋交界地区新质生产力跨越式发展新高地，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献。

（二）主要预期目标。地区生产总值增速6.5%左右，规上工业增加值增速7.5%左右，固定资产投资增速5.5%左右，社会消费品零售总额增速6.5%左右，一般公共预算收入增速5%左右，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量稳定在34万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）持续巩固经济向好态势。抢抓政策窗口期，加大政策落实力度，着力扩大有效投资，挖掘释放消费潜力，全力巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是全力以赴争取政策支持。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等领域，力争谋划储备项目200个以上。二是千方百计扩大有效投资。持续抓好省市重点项目、“三十工程”和15项攻坚任务落实，重点推进东锆新材料年产6万吨新能源电池级氯氧化锆及1.2万吨锆铪分离高纯氧化物，景荣新材料年产5万立方米纳米二氧化硅气凝胶复合材料、焦平铁路沁阳段、九渡水库等一批重点项目，确保省、市重点项目圆满完成年度任务。开工建设49个1000万以上重点项目，建成40个。三是多措并举深挖内需潜力。全面落实国家、省、焦作市2026年消费品以旧换新政策，聚焦家电、数码、家装厨卫等重点领域，开展12场以上特色促销费活动，确保电子商务交易额达到50亿元以上。

（二）全力实施创新驱动。一是培育创新主体。力争全年新增国家级高新技术企业3家、省级“专精特新”企业5家，国家科技型中小企业超过90家。二是深化创新平台建设。推动沁南园区技术合同成交额达到5000万元以上，对接院士团队1个、新增专利数5个，力争沁北中试基地年产值达到2亿元以上，技术合同成交额5000万元以上。三是加速创新成果转化。主动融入省市技术转移服务体系，依托科创园丰富创新资源，推进院（校）地企科技合作，确保全年技术合同成交额同比增长10%，占地区生产总值4%以上。四是做好创新人才引育。力争全年引进400名以上高层次急需紧缺人才。发挥32名省派“科技副总”、20名科技特派员及产业服务团高能级人才研发优势，推动选派企业引领行业创新。

（三）加快建设现代化产业体系。一是推动产业转型升级。做大做强主导产业，围绕三大主导产业延链补链，重点推进昊华宇航电子级氯化氢和聚苯硫醚、国顺硅源电子级甲基三氯硅烷、宏达钢铁特钢精加工等重大项目建设。二是壮大新兴产业。加快皓泽电子手机摄像头马达项目（二期）、凯密斯特年产200吨胺碘酮原料药及600吨系列液晶材料（LCP)项目等重大项目开工建设。加快低空“一网统飞”平台建设，拓展“低空+”农业、政务、应急等融合应用场景，推进三源玻璃钢低空特种无人机技术研发等项目，推动低空经济发展实现新突破。三是布局未来产业。协同发展氢能产业，布局氢能“制-储-运-加-用”全产业链条，加快推进输氢管道、新型储能等重大项目建设。四是着力建强发展载体。加快循环经济产业园、再生金属循环利用工业园建设进度，推动溥澜晶英合成生物产业园建设，确保兰化所实验室早日建成。建成化工园区供水管网、公共管廊、实训基地等公共基础设施。积极推进化工园区扩区工作，巩固D级园区创建成果。

（四）全力厚植发展优势。一是推动重点领域改革。深入推进国企战略性重组和专业化整合，积极构建现代化监管制度，支持以参股、控股等多种形式服务高品质项目建设，进一步增强国有企业发展活力。深化财税机制改革，全面落实零基预算和新型税费征管方式。统筹推进农业农村、医疗卫生、社会治理等领域改革，着力构建科学、规范、公平的政务服务体系。二是积极融入统一大市场。全面落实“五统一、一开放”要求，保障各类经营主体公平参与市场竞争，规范涉企行政执法检查，全面推行“扫码入企”，提升服务企业效能，激发企业内在发展活力。加快推进化工园区扩区、源网荷储一体化、污水“零直排”等工作，持续提升经开区产业发展承载能力。三是打造一流营商环境。贯彻落实中央、省“高效办成一件事”，全面推行线上“一网通办”，积极拓展“一企一照一码”应用场景。加快推进110千伏山王庄变电站工程，新建5G基站55个以上，保障建设用地2000亩以上，助力企业降本增效。深入开展“政银企”对接，扩大有效信贷投放，力争全年贷款余额达270亿元以上。

（五）全面促进城乡协调发展。一是构建内畅外联的路网体系。积极推进呼南高铁焦洛平沁阳段主线工程，加快沁伊高速沁阳段项目前期进度，确保省道237菏宝高速立交桥、国道327沁阳段改建等工程具备通车条件。二是加快城市提质更新。加快推进高铁片区站前广场、怀府路西延项目前期手续办理进度。持续推进东环路排水管网改造、城区增亮工程、集中供热管网等10个项目建设，力争2026年建成投用。加快沁北城乡一体化供水建设，扩大沁南居民饮用地表水覆盖范围，构建“四水润沁”新格局，实现全市平原区居民饮用优质地表水。全力保障九渡水库顺利开工，河口村水库供水工程建成通水。三是守牢粮食安全生产底线。坚持稳面积、增单产两手发力，确保全年粮食生产面积稳定在67万亩以上、产能保持在34万吨以上，全面落实1.7万亩大豆玉米带状复合种植任务，坚决扛稳粮食安全责任。加快推进2.6万亩高标准农田（改造提升）项目建设。加快建设宜居宜业和美乡村，实施“以工代赈”整县推进重点县项目，分类有序片区化推进乡村振兴，持续推进20个以上行政村背街小巷硬化及30处空心宅院整治工作，全面完成黄河流域面源污染治理项目，全年新（改）建农村道路15公里。力争培育市级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业1家、新增河南省知名农业品牌1个。

（六）强力推动文旅融合发展。一是强化项目带动。完成神农山旅游发展专项规划、“怀川田园·丹水画卷”项目概念性规划、太行陉沁阳段文化遗产保护管理等专项规划编制，重构沁阳旅游空间发展大格局。推动丹河右岸农文旅融合、神农山智慧旅游提升、十二律巷·康宁集、太行陉窑头段保护修缮等4个项目落地。二是繁荣文化事业。完成国家级课题“东亚乐律学史数据库”建设，擦亮“世界乐圣”朱载堉核心IP。鼓励扶持非遗工坊开展保护传承活动，推动“非遗+”融合创新，开展好“非遗进景区”“非遗进城区”“非遗进学校”等活动。全年举办特色文旅文体活动1000场以上，人均接受文化场馆服务次数保持先进位次。三是开展文旅促消费活动。做好“文旅+体育”文章，放大赛事经济效益。持续优化票根经济，深入开展文旅促消费活动，推动“半日游”向“两日游”转变，力争2026年全年游客接待量、旅游综合收入同比增长2%、2.3%。

（七）持续推动绿色发展。一是全面加强污染防治。全面推进蓝天、碧水、净土三个保卫战，深化重点行业污染减排，加强“六源”污染治理和管控，确保实现空气质量全面改善。开展水质断面提升工作，确保5个出境断面水质达标或改善，城市集中式饮用水水源地水质达标。加快二污厂提标改造及入河排污口规范化建设，持续做好城乡黑臭水体排查整治工作，避免出现返黑返臭。守牢受污染耕地、重点建设用地安全利用底线。二是筑牢生态安全屏障。切实守牢耕地保有量和永久基本农田保护目标。推进西向镇全域土地综合整治项目。全面落实“林长制”，统筹推进沿黄、南太行生态保护修复，加快推进国土绿化工程。全面实施城市绿化提升，持续增强森林防火能力，强化森林资源管理。持续推进历史遗留矿山生态修复治理工程，严控新增违法卫片图斑，持续守牢生态保护底线。三是加快推进绿色转型。强化能耗双控，严把新上项目能耗准入关和存量项目节能降碳改造，确保单位GDP能耗和碳排放量持续下降。完成供销社再生资源回收体系建设，提高资源回收利用效率，加快“无废城市”建设。完成全市53家无本地煤矿配套独立洗煤厂退出。深化绿色制造体系建设，力争新增省绿色体系2个，培育省级“超级能效”工厂1家。

（八）着力完善民生保障体系。圆满完成2026年省、焦作市、沁阳市重点民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。一是促进高质量充分就业。全年举办各类招聘会50场，确保城镇新增就业7500人以上、农村转移劳动力就业2200人以上，开展职业技能培训10000人次以上。二是加大优质教育供给。持续改善办学条件，建成李商隐小学西校区、第十中学，完成第二中学运动场、邘邰中心小学教学楼等15所学校基础设施提质改造，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上，促进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，提升办学质量水平，争创全国县域义务教育优质均衡发展县。三是深化健康沁阳建设。持续推进县域医共体建设，加快推进西向卫生院县域医疗卫生次中心、综合托育服务中心、精神病院异地新建等项目建设，持续提升医疗卫生服务水平。四是完善社会保障体系。建设完成5个标准化养老服务站点，补齐基层养老服务短板。搭建全市智慧养老服务平台，加快建设沁阳市综合养老服务中心，城乡智慧养老服务覆盖率达到60%以上，全面提升养老服务品质。健全分层分类的社会救助体系，精准落实空巢老人、困境儿童、残疾人等重点群体保障政策，全面兜住、兜准、兜牢民生底线。五是维护社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争、信访积案化解等工作，问题房屋动态清零，确保全年不发生重大网络舆情。全市安全生产形势持续平稳，社会大局稳定。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署，自觉接受人大的监督，认真听取代表意见，真抓实干、攻坚克难，努力完成全年目标任务，坚持“五个当示范走在前”，在现代化焦作建设中争当排头兵、作出新贡献！