2026年是“十五五”开局之年，也是承前启后的关键之年，做好地质灾害防治工作意义重大。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述，认真落实市委、市政府决策部署，依据《地质灾害防治条例》《焦作市2026年度地质灾害防治方案》等文件精神，结合沁阳市地质灾害分布和发育实际情况，制定本方案。

本方案所称地质灾害，是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的灾害。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“人民至上、生命至上”，强化地质灾害防治措施，全面推进“隐患点+风险区”双控建设，最大限度保护人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。坚持预防为主、防治结合，夯实群测群防基础，按照《焦作市自然资源和规划局地质灾害“风险双控”工作管理办法》，优化管理体系，推进“隐患点+风险区”双控建设，形成部门协同、全社会参与、有效运行的地质灾害管控新格局；深化“三查”制度与风险调查评价，完善“人防+技防”监测预警体系；严格源头管控与工程治理，开展宣传培训演练，严守避险转移与值班值守底线；持续提升地质灾害隐患排查识别能力，提高监测预警精准度与汛期地质灾害预警预报水平，加大地质灾害预防宣传力度，增强人民群众防灾减灾意识，巩固完善地质灾害防治责任体系和责任链条，在市安全生产和防灾减灾救灾委领导下，各部门履行地质灾害防治责任，同向发力、形成合力，不断提升我市地质灾害防治工作服务经济社会高质量发展的能力。

二、防治形势

（一）全市地质灾害隐患分布概况。我市北部山区地形起伏大，地质结构复杂，具有点多、面广等特点。结合1:5万地质灾害风险调查成果及上级下发的遥感解译点，2026年全市共排查出地质灾害隐患点19处。按区域分：紫陵镇4处、常平乡12处、西向镇1处、西万镇1处、山王庄镇1处；按险情分：大型风险点1处、中型2处、小型16处；按灾害类型分：崩塌13处、泥石流4处、滑坡2处。威胁人口约141人，潜在经济损失约6953万元。其中，崩塌、滑坡主要分布在北部山区、旅游景区及铁路公路沿线；泥石流主要分布在季节性河流区域。引发地质灾害的主要因素为降雨及人类工程活动。

（二）2025年地质灾害情况。2025年全市发生地质灾害险情1起，无人员伤亡。发生灾害主要原因是9月、10月全市范围持续降雨，岩土体含水量饱和，导致自身荷载增加、土体力学性质降低，从而引发险情。该起地质灾害险情已按程序和时限上报。

（三）2026年地质灾害趋势预测。据气象部门预测，2026年我市气候年景总体偏差，极端天气气候事件总体呈现多发强发态势。春季（3-5月）降水量偏多 0-2 成，夏季（6-8月）降水偏多2成左右。汛期为地质灾害防范的重点时期，主要发生区域为北部山区范围内高程在200米以上的区域；非汛期需关注雨雪冻融影响。预测地质灾害仍以崩塌、滑坡为主，规模以小型和中型为主。随着北部山区开发力度加大，人为活动诱发地质灾害的风险逐年增加，给全市地质灾害防治工作带来新的挑战。经综合研判分析，2026年地质灾害发生强度维持常年水平并有增高的趋势。防治工作已从季节性转变为全年性。

三、重点防范期和防范区域

（一）重点防范期。汛期5、6、7、8、9五个月为我市地质灾害防治的重点时期。5月、6月，处于汛期地质灾害的启动阶段，地质灾害发生频率较非汛期要高；7月、8月，地质灾害达到峰值，具有易发、频发等特点；9月，一般来说处于降雨蓄积能量的消减阶段，地质灾害数量呈下降趋势，但近几年，9月份的降雨量呈明显上升趋势，地质灾害发生的几率增大。综合来看，汛期（特别是7、8、9三个月）为地质灾害防治的重点时期，要突出做好局地强降雨诱发地质灾害的防范工作；非汛期要充分认识到在雨雪冻融、气候变化、人类活动影响下，地质灾害防范工作已由季节性转变为全年性，重点防范日降水量50毫米以上或过程降水量大于100毫米以及冰雪融化时段引发的滑坡、崩塌等地质灾害。

（二）重点防范区域。根据我市地质灾害分布规律、历史灾情和气候趋势，结合极端天气和人为工程活动影响，重点防范区域为：地质灾害易发区内的集镇、学校、养老院、幼儿园、切坡建房和窑洞区、矿山、在建工地工棚、旅游景点等人员聚集区，重要交通干线沿线、重要工程建设活动区、重要基础设施周边以及水利设施周边等区域。要重点关注交通领域、在建工程、人工建房形成的高陡切坡。

四、重点防治措施

（一）深化细化排查基础。

1.常态化开展巡查排查。紧盯短时强降雨、极端降雨、持续性降雨、夜间降雨和旱涝急转等情形，坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”，加强风险研判，做到风险隐患早发现、早处置。按照双控要求，聚焦已知隐患点和风险区，紧盯降雨、冻融、夜间等关键时段，深入开展排查。自然资源部门重点做好临崖临坡、高陡边坡的居民点地质灾害排查调查工作，沁北五乡（镇）、交通、水利、文旅、教育、住建、公路、铁路、电力等部门和单位按照职责分工，组织好各自领域地质灾害隐患排查工作。注重发挥遥感、无人机等技术装备作用。对于排查出的隐患，要纳入台账管理，分类防治，确保有效管控。

2.强化技术成果运用。在现有1:5万风险调查基础上，积极争取开展重点乡镇精细化地质灾害风险调查，为“隐患点+风险区”双控提供科学依据。深化InSAR技术、高分辨率遥感影像、无人机巡查等技术应用，提高隐患精细识别水平。

（二）全面强化预警效能。

3.夯实群测群防体系。坚持发挥群测群防基础性作用，强化责任链条末端防护，及时更新、优化群测群防人员组成，提高人岗适配度，加强群测群防人员培训，提高“发现-上报-处置”能力。激发受威胁群众自我安全防范意识，了解灾变迹象特征，掌握简易防灾措施，熟悉避险撤离路线，提高个人防灾避险能力。及时更新群测群防员和防灾责任人信息并向社会公布，发挥驻守技术队伍的专业优势，加强一线专业化指导，构筑防灾减灾人民防线。

4.提升信息应用管理。深化“河南地灾”APP应用，实现地质灾害防治工作“线上、线下”信息同步更新。联合气象部门开展地质灾害气象风险预警预报，优化预警阈值。强化9处隐患点42台自动化监测设备运维，确保预警信息及时发送到防灾责任人、群测群防员。

（三）综合统筹防治工作。

5.深入推进风险双控。按照《河南省地质灾害“隐患点+风险区”双控建设工作方案》《焦作市自然资源和规划局地质灾害“风险双控”工作管理办法》，全面推行“风险双控”管理，健全双控责任体系和管理制度，推动防控重点由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变。

6.统筹规划编制。科学编制《沁阳市地质灾害防治“十五五”规划》，明确未来五年防治目标、重点任务、重大项目和保障措施，构建形成上下衔接、定位清晰、功能互补的多层次地质灾害防治规划体系，推动全市地质灾害防治能力再上新台阶，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

7.及时修订防御预案。结合近年地质灾害灾险情，复盘防范工作难点及薄弱环节，及时修订《沁阳市地质灾害防御应急预案》，制定《沁阳市突发地质灾害应急预案》，优化应急响应启动条件，细化职责任务和处置流程，确保预案可操作、能落地。

（四）注重提升防灾避险能力。

8.开展多元化宣传。以“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等为契机，联合村组、学校、景区等广泛普及防灾知识。充分利用广播、微信、短视频等平台，扩大宣传覆盖面，实现“要我防”到“我要防”的思想转变。

9.提升培训工作质效。加大汛前培训力度，重点加强领导干部、新上任防灾责任人培训。强化对群测群防员和受威胁群众的实操培训，开展巡查排查、险情早期识别、信息上报等培训，用“案例”敲警钟，提升隐患识别与先期处置能力。

10.开展实战化避险演练。扎实开展全方位、多部门联合的应急演练，演练科目贴近实战，立足极端情况，模拟真实险情，提升应急响应速度，促进部门间协同配合，让公众切身体验灾害应对过程。通过演练磨合机制、优化流程，进一步提升基层防御响应、临灾避险能力和自救互救能力。各防灾责任单位要在汛前组织1-2次地质灾害避险演练，演练科目贴近实战，提升基层防御响应和临灾避险能力。

（五）严格落实快速响应机制。

11.做好值班值守。严格落实24小时领导带班和值班制度，严肃值班纪律，保证值班人员在岗、责任在位、政令畅通。电话号码要对外公开，市地质灾害防治工作机制办公室（市自然资源和规划局）值班电话：5691668、5688681；市应急管理局值班电话为：5636001。

12.落实信息速报制度。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，要立即向当地人民政府或自然资源管理部门报告，其他部门或者基层组织接到报告的，要立即转报当地人民政府。

报告内容包括：地质灾害灾情或险情发生的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素和发展趋势、已采取的防范措施及防治工作建议。对已发生的地质灾害，还应包括地质灾害造成的伤亡和失踪人数以及直接经济损失。

报告时限：工作机制各成员单位接到出现特大型、大型地质灾害灾情或险情报告后，要在2小时内速报市政府、市自然资源和规划局、市应急管理局。市政府、市自然资源和规划局、市应急管理局接到特大型、大型地质灾害灾情或险情报告后，要在2小时内向焦作市人民政府、焦作市自然资源和规划局、焦作市应急管理局报告，同时可直接速报省自然资源厅、应急管理厅。

工作机制各成员单位接到出现中、小型地质灾害灾情或险情报告后，要在8小时内速报市自然资源和规划局、市应急管理局。市自然资源和规划局和市应急管理局接到中、小型地质灾害灾情或险情报告后，要在4小时内向沁阳市人民政府、焦作市自然资源和规划局和焦作市应急管理局报告，同时可直接速报省自然资源厅、应急管理厅。做到“首报快、续报准、终报全”。

（六）大力加强风险管控。

13.强化防治责任落实。按照“属地管理、分级负责”原则，严格落实地质灾害防治主体责任。地质灾害防治工作机制成员单位要按照“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”原则，落实建设工程“三同时”，组织开展本行业地质灾害防治工作。

14.严格落实评估制度。严格执行地质灾害危险性评估制度，在地质灾害易发区内开展工程建设应进行地质灾害危险性评估，从源头管控风险，为国土空间规划、用途管制提供科学依据。

（七）着力提高地质灾害治理水平

15.推进防治项目实施。要充分认识实施地质灾害防治项目的重大意义，对标对表上级要求，以高度的政治责任感、执行力做好地质灾害治理各项工作。加强与发改、财政部门沟通，严把项目时间节点、建设标准，强化项目质量控制和过程管理，细化项目实施计划和建设时序安排，严格执行建设管理制度，落实安全生产责任制，加快推进项目实施，充分发挥工程效能。

16.做好项目储备。要加强对中小型地质灾害隐患治理，全面梳理辖区内地质灾害隐患情况，结合1:5万调查成果，科学谋划、储备一批治理项目，提高项目成熟度。及时开展地质灾害治理工程维护工作，进一步巩固和增强防御灾害能力。

（八）坚决守牢安全底线

17.严格落实避险转移。严格落实“主动避让、预防避让、提前避让”刚性要求，把握“三个紧急撤离”原则（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对险情不能正确研判时紧急撤离），做到撤离路线安全、避险场地安全、返回场所安全。

五、保障措施

（一）加强组织保障。市政府全面落实地质灾害防治主体责任，建立健全县-乡-村-组四级负责、属地政府-行业主管部门-技术支撑队伍-基层群众共同参与的管理模式，将责任制贯穿到研判部署、指挥决策、避险转移、救援救灾全过程，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。市地质灾害防治工作机制要发挥统筹协调作用，成员单位各司其职、密切配合，加强信息互通、工作联动，形成地质灾害防治工作合力。自然资源部门负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作；应急管理部门负责指导、协调地质灾害防治相关工作，组织地质灾害应急救援；交通部门重点做好沿太行高速公路沿线及附属设施周边地质灾害防治工作；公路部门重点做好沿山公路沿线及附属设施周边地质灾害防治工作；铁路部门重点做好铁路沿线和附属设施区等周边地质灾害防治工作；住建部门重点做好城市建成区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害防治工作；水利部门重点做好所属水库、引水输水等水利工程管理范围内地质灾害防治工作；教育部门重点做好学校周边地质灾害防治工作；文旅部门重点做好旅游景区景点地质灾害防治工作；风景管理局重点做好神农山景区内地质灾害防治工作；沁北五乡（镇）重点做好隐患点及临崖、临坡、临沟等周边区域地质灾害防治工作；其他成员单位要做好各自领域的地质灾害防治工作。

（二）落实资金保障。积极争取中央财政资金，省级财政统筹相关资金及地方财政相关资金予以支持，按照财政事权与支出责任相适应原则将地质灾害防治经费列入本级政府预算，合理安排资金。推动地质灾害防治与乡村振兴、全域土地综合整治等项目深度融合，严格执行资金管理办法，确保资金投向精准、使用规范。

（三）强化督导检查。将检查作为推动地质灾害防治工作的关键抓手，常态化开展“四不两直”检查，采取实地查看、资料查阅、座谈调研等方式，全方位检查防治责任落实情况。对检查发现的问题现场交办，立行整改。坚持正向激励与反向约束并重，对地质灾害防治工作成绩显著的单位和个人给予表扬，对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关人员责任。通过构建“检查-整改-提升”闭环机制，推动防灾措施落实到“最后一公里”，切实筑牢地质灾害防治安全屏障。

附件：地质灾害隐患点监测工作基本情况统计表

附件：

地质灾害隐患点监测工作基本情况统计表