2025年，沁阳市文化广电和旅游局（以下简称“市文广旅局”）深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，立足文化广电和旅游工作职能，以习近平法治思想为指导，围绕文旅融合高质量发展主线，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政水平，为全市文化广电和旅游事业健康有序发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

本年度，市文广旅局始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，切实将其融入文旅工作各环节、全过程，推动法治政府建设取得新进展。

一是强化理论武装，筑牢思想根基。坚持党组理论学习中心组学习制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国网络安全法》等法律法规纳入年度学习计划，全年组织专题学习12次，开展法治研讨4次，引导全体干部职工深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

二是深化宣传引导，营造浓厚氛围。结合“法治宣传日”“文化和自然遗产日”“安全生产月”等重要节点，通过线上线下相结合的方式，开展法治宣传活动8场，发放宣传资料3000余份，宣传文旅领域法律法规和政策规定，提升群众对文旅法治知识的知晓率和参与度，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好社会氛围。

三是强化队伍建设，提升执法能力。组织开展行政执法人员业务培训6次，开展执法人员“以案释法”实训活动，组织执法骨干分享导游违法行为查处等典型案例，提升执法队伍法治素养。沁阳市文化市场综合行政执法大队荣获焦作市第四届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛团体全能奖一等奖。

四是开展行业培训，规范文旅市场。针对文旅行业突出问题，精准开展普法培训。先后组织景区负责人、旅行社负责人、导游人员等召开4期整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项培训会，覆盖旅游从业人员近150人次，极大提高了旅游从业人员的法治思想认识、职业道德素养和安全应急水平。通过“政策解读+案例警示”的方式，深度解析《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》核心条款，结合强制消费、诱导购物等案例，明晰法律责任边界。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

一是推进政府机构职能优化协同高效。严格落实权责清单制度，根据法律法规规章立改废释情况、机构和职能调整情况，以及国家取消、下放行政许可事项等要求，及时对市文广旅局权责清单进行梳理、调整和完善，明确行政许可、行政处罚、行政检查等各类职权事项，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。

二是持续优化法治化营商环境。坚持法治引领，聚焦文旅产业发展需求，不断优化法治化营商环境。坚持依法依规审批并做好“双公示”，2025年共办理行政服务事项42件。加强法治护航，为文旅企业提供法律咨询、政策解读等服务，引导企业依法经营、诚信经营，推动文旅产业高质量发展。创新“票根经济”，串联景区、酒店、餐饮、商超等消费场景，积极参与豫鲁晋三省六市门票互免、“一票游焦作”等优惠活动，组织文旅促消费活动150余场。结合沁阳“千年古县”特色，依托“仁义胡同”等文化资源，推动法治文化与营商环境深度融合，营造尊商、安商、富商的良好氛围。为企业经营主体提供更加充满活力、公平公正、高效便捷的市场环境，为民营经济发展注入强劲动能。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（一)落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。我局坚持党政主要负责人对机关法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，推动形成了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、班子成员和各科室各司其职的法治建设工作格局。主动接受组织和广大干部群众监督，带头维护司法权威，全力支持配合市纪委监委驻纪检监察组工作，支持司法机关依法独立公正行使职权，督促领导班子其他成员依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。坚持以身作则、以上率下，自觉参加机关党委理论学习中心组、集体学法专题讲座等，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家基础法律法规以及《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》等与文旅业务紧密相关的法律法规，不断提升党员干部的法治素养，示范带动形成崇尚法治、遵守法制、捍卫法治的良好局面。

（二）严格落实“三项制度”，规范执法行为。一是深入推进执法公示制度。在沁阳市人民政府网站和沁阳市公共信用共享平台按时公示我局行政许可和行政处罚信息，按要求在河南省政务服务网公示行政许可事项的办理流程和办事指南。定期在沁阳市人民政府网站更新我局行政职权目录、执法依据、涉企行政检查事项汇总表等信息。二是建立行政执法案卷评查制度。落实行政执法情况统计报告制度，坚持对每一案件、每一份卷宗违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度认定进行认真分析审核，严格规范程序，确保行政执法检查和行政执法案卷的规范化。2025年制作普通程序案卷14件。截止目前，未发生行政复议、行政诉讼案件。三是完善重大案件集体讨论备案制度。制定局重大行政处罚制度。对重大疑难案件，组织机关负责人集体讨论决定；对行政处罚案件，建立回访制度。四是强化监督检查，规范执法行为。坚持把办理人大建议、政协提案作为提高服务质量、改进行业作风、完善文旅融合高质量发展的重要途径。2025年，共承办人大建议、政协提案承办26件（其中主办24件，协办2件），全部在规定时间内办结，办前沟通率、办理情况满意率、按时办结率均为100%。

（三）重视制度建设，规范文件管理。建立规章制度是推进我局工作制度化和规范化的根本措施。我局十分重视制度建设，制定规范性文件起草、审查、发布、备案等工作均通过必经程序。同时，文件发布遵循以下原则：一是坚持职权与责任相一致，职权法定与程序法定相统一原则；二是符合法制统一的要求，内容不与法律、法规和规章相抵触，与有关规范性文件相协调、衔接；三是内容具体、明确，具有可操作性。2025年我局共发布普通性文件71个，规范性文件0个，清理地方性政策文件0个，保留行政规范性文件2件，相关文件均符合现行法律法规及上级政策要求，可继续作为行政管理的有效依据，未发生投诉或复议事项。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

聚焦文旅领域重点环节和突出问题，加大行政执法力度，严厉打击违法违规行为，维护文旅市场秩序。重点围绕文化市场、旅游行业乱象、广播电视、文物保护等领域，开展专项执法行动。扎实开展文旅行业安全生产和消防隐患排查治理、营业性演出、文化市场规范经营、文化艺术类校外培训机构、新闻出版市场以及酒店电视操作复杂化等专项整治行动，累计出动检查人员3100余人次、检查经营单位1400余家次、整改完成安全隐患120处、办结案件14件。重点开展旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题开展专项行动，共出动执法力量529人次、检查企业245家、发现线索3条、立案查处1起，实现对旅游市场的精准监管。高标准完成“一省一网”整合，完成资产移交协议签订。全面筑牢广电视听阵地安全，严厉打击非法卫星地面接收及使用设施，全年实现安全播出“零报告”。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度

结合文旅工作实际，修订完善《沁阳市文化广电和旅游局突发事件应急预案》，明确突发事件的预防、预警、处置流程和责任分工，涵盖旅游安全、文化活动安全、文物安全、广播电视安全等各类突发事件，确保突发事件处置有章可循。建立突发事件预警机制，加强对文旅领域突发事件的监测和预警，及时发布预警信息，防范突发事件发生。

加强突发事件应对制度宣传和培训，组织干部职工学习应急预案和突发事件应对相关法律法规，开展应急演练12次，提升干部职工应对突发事件的能力。加强与应急管理、公安、消防等部门的协作配合，建立联动机制，形成工作合力，确保突发事件能够及时有效处置。

（二）提高突发事件依法处置能力

加强应急队伍建设，组建市文广旅局应急处置队伍，明确队伍组成人员和职责，开展应急处置培训和演练，提升应急处置能力。配备必要的应急物资，建立应急物资储备清单，定期检查更新应急物资，确保应急物资充足可用。重点加强旅游景区、大型文化活动的安全监管，提前排查安全隐患，确保群众生命财产安全。全年未发生重大安全事故。

六、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

适应新形势下的监管需求，强化信息化管理，构建沁阳文旅智慧监管平台。目前，平台已投资3万元，覆盖了80家文旅市场经营单位，包括我市所有网吧、KTV、部分艺术类校培机和全市3家法人社和1家分社，接通了视频监控系统，平台已初见雏形。计划2026年增加市场违规预警系统和执法装备全要素联网系统。平台建成后，将实现信息化全面监管，对新型违法形态进行动态监控，实现对旅游市场的精准监管，提升监管效能。

 七、存在的问题

2025年，市文广旅局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：一是法治宣传教育的针对性和实效性有待提升，部分群众和文旅经营单位法治意识仍需加强；二是行政执法队伍专业化水平有待提高，部分执法人员法治素养和业务能力仍需提升；三是“互联网+”监管执法的应用深度和广度不够，信息化建设与法治政府建设融合不够紧密。

八、下一步工作计划

下一步，市文广旅局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，聚焦问题短板，强化工作举措，推动法治政府建设再上新台阶。

一是持续深化习近平法治思想学习贯彻，加强法治宣传教育，创新宣传方式，提升宣传实效，增强群众和文旅经营单位的法治意识。二是加强行政执法队伍建设，加大培训力度，提升执法人员的法治素养和业务能力，规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。三是加快数字法治政府建设，深化“互联网+”监管执法应用，提升信息化建设与法治政府建设融合水平。四是加强党的领导，健全法治政府建设组织保障和落实机制，强化督促检查，确保法治政府建设各项工作任务落到实处，为沁阳市文化广电和旅游事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。

沁阳市文化广电和旅游局

2025年2月24日