2025年，沁阳市卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以打造人民满意的法治机关为目标，将尊法、学法、守法、用法贯穿工作始终，不断夯实法治基础，创新法治管理模式，拓宽法治活动载体，以法治思维、法治手段，深入推进依法决策、依法行政，全面推进机关法治建设、医院法治建设。现就卫健系统法治建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习、党员干部教育培训核心内容，领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，强化行政执法和行政执法监督能力建设，推进严格规范公正文明执法。2025年，组织集中学习6次，不断提升党员干部的法治政治修养。

（二）严格执法行为，贯彻“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序，在具体执法过程中严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。为彰显柔性执法，执法人员均签订《焦作市柔性执法承诺书》，佩戴柔性执法提醒卡，不断提升行政执法“温度”。二是严格执行执法全过程记录制度。我委执法机构配备有3台执法记录仪、5台手持执法终端、6台便携式打印机，并明确了执法过程中现场拍照记录规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。执法人员充分利用取证设备通过文字、音像记录等方式对执法活动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。进一步明确了执法文书制作规范和要求，保障执法全过程文字记录完整，文书规范，案卷完整齐全；三是认真执行重大行政执法决定法制审核制度。严格重大行政决策评估论证和合法性审查，在作出重大行政决策前，坚持组织开展稳定性、廉洁性风险评估论证，切实将行政决策风险控制到最低程度。同时，组织对决策是否符合相关法律法规及政策进行合法性审查，确保行政决策内容合法。四是建立行政执法案卷评查制度。坚持对每一案件、每一份卷宗违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度认定进行认真分析审核，严格规范程序，确保行政执法检查和行政执法案卷的规范化。2025年制作一般程序案卷82件。截止目前，未发生行政复议、行政诉讼案件。

（三）落实行政执法责任，规范卫生监督检查。一是规范行政执法资格。认真完成国家、省监督执法培训平台规定课程，培训合格率100%。积极参加卫生监督系统内举办的培训班，保证执法技能与时俱进，常学常新。组织行政执法人员开展专业法律知识培训考试，参加本级司法行政部门组织的公共法律知识培训考试，通过率100%。二是扎实履行卫生监督职责。持续开展医疗机构依法执业、打击无证行医、打击非法应用人类辅助生殖技术、公共场所集中空调通风系统、学校卫生、尘毒危害等专项整治活动，共监督检查医疗机构472户次；公共场所901户次、学校卫生61户次、生活饮用水8户次、消毒产品3户次、餐饮具集中消毒企业2户次、职业卫生83户次、放射卫生64户次，共立案处罚82起，罚款24.56万元，预防和减少了突发公共卫生事件发生。

（四）加强法治宣传，提高全民法治意识。按照国家行政机关“谁执法谁普法”活动要求，坚持将法治宣传教育贯穿到法治实践全过程。一是加大宣传力度。结合12.4国家宪法日、中国医师节、“依法行政宣传月”、“世界精神卫生日”、“职业病宣传周”及“结核病防治日”等时间节点，通过网络、义诊服务等方式宣传《传染病防治法》《执业医师法》、《职业病防治法》《医疗机构管理条例》《公共场所卫生管理条例》等卫生健康法律法规。各个医疗单位通过运用LED显示屏、微信公众号、现场讲座等形式广泛宣传，以图文、案例等多种形式呈现，让“高大上”的法条融入到生活细节中去，向广大职工群众普及法治的重要性。二是加强培训。高度重视医疗纠纷化解工作，强化医护人员法律培训，注重与患者之间沟通协商，积极运用法律手段处理纠纷、化解矛盾，保护群众合理诉求，确保医疗机关正常运行。

（五）推进高素质法治工作队伍建设。制定《沁阳市卫生健康委员会2025年学法计划》，将习近平法治思想作为持续学习内容，强化学习效果融入到日常生活。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为卫生健康系统普法依法治理工作的思想旗帜、理论指导和根本遵循。组织各级党组织充分利用党支部扩大会议、党员主题日等形式，落实好卫生健康系统普法依法治理工作，共组织机关干部职工集体学法6次、法律知识考试2次，大大增强了机关干部的法治意识；并将监督指导各级医疗卫生机构将卫生健康领域法律法规知识培训作为一项日常工作常抓不懈，对医疗机构医护人员开展医疗卫生法律法规培训，有效地提高了医务人员对学法、知法、依法行政的认识和依法行医的自觉性。

（六）规范涉企行政检查，优化法治化营商环境。系统梳理制定了我委涉企行政检查的事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划等，并在沁阳市政府网涉企行政检查公示专栏予以公示，从源头杜绝随意检查、重复检查等行为。日常涉企行政检查全面推行“双随机、一公开”监管模式，严格落实分级分类检查制度，科学确定检查方式、检查频次及抽查比例，细化检查流程规范，明确检查人员行为准则，切实减轻企业迎检负担，以法治化监管手段优化营商环境。

（七）强化主体责任，加强医疗机构法治建设。 一是完善内部治理体系，指导医疗机构建立健全院务公开、医疗质量安全管理、医患纠纷处理等规章制度，将法治要求嵌入诊疗全流程，实现依法决策、依法管理。二是提升依法执业水平，开展医疗机构依法执业自查自纠专项行动，规范诊疗行为、药品使用、病历管理等重点环节。目前我市三家二级以上公立医院均成立了法制科，有效推进了法治医院建设工作。

（八）聚焦重点群体，全面筑牢社会安全防线

为进一步完善精神卫生服务体系，增强区域心理健康服务能力，我委以规范精神卫生专业机构管理、深化服务能力评估为关键抓手，不断健全覆盖城乡的心理健康与精神卫生综合服务网络。一是强化重点人群服务管理。组织沁阳市精神病医院做好2026年肇事肇祸严重精神障碍患者有奖监护鉴定工作，协同综治中心、公安、民政等部门扎实推进疑似患者排查与诊断，持续加强在册患者的登记随访、治疗指导和规范管理，着力提升规范管理率、面访率及规律服药率，严格落实“五包一”包保责任与定期随访机制，切实防范社会风险、促进患者康复。二是完善心理健康服务网络。推动沁阳市人民医院建成并运行整合心理评估、咨询干预及睡眠诊疗等功能的心理门诊与睡眠门诊；组织沁阳市人民医院、沁阳市精神病医院精神心理专家深入社区、学校开展科普讲座，累计覆盖2000余人次，提升公众心理健康素养，营造良好社会氛围。三是夯实长效工作机制基础。加强专业队伍建设，组织精防人员参加上级培训，优化我市管理流程；推动沁阳市精神病医院与综治中心实现数据对接，持续更新共享信息，持续更新共享数据，完善部门协同机制，全面提升精神卫生服务管理效能，为社会和谐稳定提供坚实保障。

二、存在问题

今年以来，我们在法治建设工作方面取得了一些成效，但对照上级部门和社会公众要求，还存在一些不足之处，法治宣传及培训存在缺位。一是法治建设工作重视不够。个别医疗机构不重视法治建设工作，主要负责人对法治工作研究部署较少；二是人员培训还不到位。由于一线医生精力大多放在临床业务工作，导致人员卫生法律法规知识掌握欠缺。

 三、下步工作打算

一是提升干部队伍法治水平。加强教育培训和普法工作力度，通过组织法律法规培训课程、举办研讨会和讲座，以及提供在线学习资源等，提升委机关工作人员和行政执法人员法治素养和法治水平。二是提高医疗服务质量提升。继续加强对医疗机构的质量监管，推动医疗服务的标准化和规范化。通过建立质量评估体系和监督机制，确保医院提供的医疗服务符合法律法规和质量标准。三是完善医疗纠纷调解机制建设。为了及时有效地解决医疗纠纷，进一步完善医疗纠纷调解机制，加强调解机构的建设和培训，提高调解的公正性和专业性，促进医患双方通过和解、调解等方式解决纠纷。四是加强法治宣传。充分运用电视、报纸、网络、微信公众号等媒体手段，采取卫生健康核心法律条款阐释解读、热点问题讲解提醒、监督检查结果公示通报、典型案件以案说法等形势开展针对性的普法宣传，推进形成卫生健康领域法治建设全民共治格局。五是加大监督力度，严厉打击违法行为。加强医疗卫生、职业卫生、公共场所卫生监督执法力度，依法落实主体责任，严厉打击损害人民群众切身利益的违法违规行为。

沁阳市卫生健康委员会