为进一步提升我市法治政府建设水平，我局坚持以规范城市管理行政执法为切入点，抓学习、抓监督、抓检查、抓落实，深入贯彻习近平法治思想，全力打造政治城管、人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管，认真开展我局的法治政府建设工作，现将2025年度工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习、党员干部教育培训核心内容，领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，强化行政执法和行政执法监督能力建设，推进严格规范公正文明执法。2025年，组织集中学习12次，不断提升党员干部的法治政治修养。

（二）落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。制定了2025年度法治政府建设工作年度计划和年度重点工作安排，将法治政府建设纳入单位年度工作规划，定期召开领导班子专题会议，及时研究部署城市管理中的法治工作。党政主要负责人充分履行了法治建设第一责任人职责，发挥法治引领作用，坚持严格规范公正文明执法，深化城市管理机构改革，全面落实普法责任制，强化法治培训，认真述法，把各项工作纳入法治化轨道。

（三）严格落实“三项制度”，规范执法行为。一是深入推进执法公示制度。在沁阳市人民政府网站和沁阳市公共信用共享平台按时公示城管局行政许可和行政处罚信息，按要求在河南省政务服务网公示行政许可事项的办理流程和办事指南。定期在沁阳市人民政府网站更新我局行政职权目录、执法依据、行政处罚流程图、行政强制流程图、监督投诉方式等信息。二是建立行政执法案卷评查制度。落实行政执法情况统计报告制度，坚持对每一案件、每一份卷宗违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度认定进行认真分析审核，严格规范程序，确保行政执法检查和行政执法案卷的规范化。2025年制作一般程序案卷41件。截止目前，未发生行政复议、行政诉讼案件。三是完善重大案件集体讨论备案制度。制定局重大行政处罚制度。对重大疑难案件，组织机关负责人集体讨论决定；对被处罚人影响重大的行政处罚案件，建立回访制度。建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，认真贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》及《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，聘请专职法律顾问2名，全程参与重大行政决策，提出法律意见。四是强化监督检查，规范执法行为。坚持把办理人大建议、政协提案作为提高服务质量、改进行业作风、完善城市管理的重要途径。2025年，共承办人大建议、政协提案40件，全部在规定时间内办结，办前沟通率、办理情况满意率、按时办结率均为100%。五是强化行政规范性文件梳理工作。截至目前，经全面清理审核，共保留行政规范性文件5件，相关文件均符合现行法律法规及上级政策要求，可继续作为行政管理的有效依据。

（四）推进服务型行政执法。坚持“721”工作法，以劝导为先，认真践行轻微违法行为免予处罚清单。2025年开展专项执法行动20余次，免予处罚31件。一是做好风险提醒。在经营行为规范方面，执法人员积极向商家阐释违规店外经营对城市环境秩序以及行人通行造成的不良影响，并明确告知相关法律责任与处罚依据，引导商户自觉遵守规定，维护良好的市容市貌。二是开展行政指导。在共享单车管理方面，由于部分区域共享单车乱停乱放现象严重，侵占城市道路，严重影响市民出行与市容市貌。我局迅速行动，约谈共享单车运营企业，要求企业切实履行主体责任，立即采取有效措施加强车辆管理。同时，强化渣土车安全管理，约谈渣土运输企业，持续做好渣土车安全监管工作，共计检查运输车辆240余辆。三是积极推进柔性执法。编制了《沁阳市城市管理领域“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单》，一线执法人员随身携带“七严”措施卡片，在执法过程中主动向行政相对人出示，既彰显执法的严肃性，又兼顾服务的灵活性，不断增强群众在城市管理中的获得感与满意度。

（五）推进高素质法治工作队伍建设。一是组织学习培训。制定学习方案，通过集中学习、自学、开展学习讨论等形式，开展6次《习近平法治思想》《河南省城市管理文明执法规范（试行）》等城市管理法律法规培训，不断增强了党员干部、执法人员的法律素养和依法办事能力。二是整顿执法队伍。开展队列训练1次，集中检查执法人员的仪容仪表，查看执法记录仪能否正常使用、存储，并提醒执法人员使用文明用语，不断提高队伍素质。

（六）加强普法宣传，持续推进法治社会建设。按照国家行政机关“谁执法谁普法”活动要求，坚持将法治宣传教育贯穿到法治实践全过程。积极开展“进商户、进工地普法宣传”“12·4宪法宣传周”等活动，广泛宣传《民法典》《城市建筑垃圾管理规定》《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，让法治理念深入人心。

（七）开展联合执法，治理城市顽疾。针对群众关注的重点、热点问题，积极协调相关街道办事处，对香港街、东关菜市场、罗庄菜市场周边等重点部位开展联合执法20余次；同时，持续强化日常巡查管控，对发现的违法违规行为，依法依规予以查处。

（八）规范涉企行政检查，优化法治化营商环境。系统梳理制定了我局涉企行政检查的事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划等，并在沁阳市政府网涉企行政检查公示专栏予以公示，从源头杜绝随意检查、重复检查等行为。日常涉企行政检查全面推行“双随机、一公开”监管模式，严格落实分级分类检查制度，依据企业风险等级、信用评价结果、经营规范程度等维度，对不同类别企业实施差异化精准监管，科学确定检查方式、检查频次及抽查比例，做到“守信者少查、失信者严管”。涉企行政检查全过程严格遵守“五个严禁”“八个不得”工作要求，细化检查流程规范，明确检查人员行为准则，建立检查台账闭环管理机制，切实减轻企业迎检负担，以法治化监管手段优化营商环境。

（九）扎实推进乡镇（街道）履职事项清单梳理工作。梳理形成我局需街道和乡镇配合的事项清单10项，并与各街道办事处完成收回事项交接文书签订工作，收回街道办事处5项职能（其中包含餐饮油烟、摆摊设点等4项行政处罚权，以及校园、景区周边秩序整治1项管理职能）。目前，收回事项已全部交接到位，我局正有序全面开展相关工作。

（十）推进信访法治化建设。围绕预防、受理、办理等关键环节，构建完善的信访工作法治体系。一是将预防工作置于首位，深入工地、企业、商户开展城市管理相关法律法规宣传活动，从源头上减少因误解法规而产生的信访隐患；二是严格遵循法定程序与要求，明确规定信访受理的范围、方式、期限等，确保受理工作规范化；三是秉持依法依规、公正公平的原则推进办理法治化；四是定期对信访案件的受理、办理情况进行检查，对发现的问题及时督促整改；五是加强对信访法律法规的宣传教育，引导信访人依法理性表达诉求，通过合法途径维护自身权益。2025年办结信访事项56件。

二、存在问题

（一）执法水平还需提高。一方面，城管执法人员个人素质参差不齐，部分执法人员仍以“管理”为主，服务意识不强；另一方面，城管执法点多面广，涉及市容秩序、共享单车、建筑垃圾、燃气、供热、供水等方方面面，执法力量有限，一定程度上影响了执法质量。

（二）法治思维应用能力有待提高。部分干部运用法治思维、法治方式分析解决城市管理复杂问题的能力欠缺，未能充分将法治要求融入决策、执行、监督全流程。

三、下步工作打算

（一）深化法治思想学习，筑牢法治建设根基。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其贯穿城市管理法治建设全过程、各方面，作为根本遵循和行动指南。丰富学习形式、创新载体，通过举办专题培训班、开展法治知识竞赛、邀请法学专家授课等方式，常态化提升干部职工法治意识和素养。

（二）健全决策机制，筑牢行政决策质量根基。一是完善重大行政决策流程体系。严格落实重大行政决策制度，不断强化行政决策程序的法定性和严肃性。二是强化合法性审查核心地位。推行行政机关重大行政决策合法性审查制度，建立完备的重大行政决策档案，全程记录决策流程、依据及参与人员意见，做到决策过程可回溯、责任可追溯。三是升级法律顾问服务效能。定期组织法律顾问业务交流与培训，紧跟法律法规更新步伐，不断提升服务的科学性、精准度与规范化程度。四是深化政务服务便民改革举措。紧扣政务服务“一网、一门、一次”改革以及“减证便民”总体部署，全力破除信息壁垒与流程梗阻。升级线上政务服务平台，拓展一网通办事项范围，提升办理效率；精简线下办事流程，强化部门协同联动，确保“只进一扇门，最多跑一次”从制度承诺转化为优质服务体验。

（三）规范行政执法，锻造依法行政过硬本领。一是严守行政执法人员准入门槛。严格把控行政执法人员“入口关”，执行持证上岗与资格管理制度，定期开展执法人员资格审查，确保执法队伍业务素养过硬。同时，做好执法证件审核、申领及换发工作。二是严格规范执法程序。立足已公布的部门权责清单，持续优化行政执法权力运行流程图确保执法程序严谨规范、公平公正，防范执法随意性。三是夯实行政执法责任制。对照权责清单，全面梳理执法依据，及时吸纳法律法规变更、职能划转等动态因素，通过常态化行政执法检查、案卷评查、执法评议，及时发现问题，保障行政执法责任制长效运行。

（四）强化教育培训，提升队伍综合素养。一是打造领导干部法治学习高地。聚焦领导干部“关键少数”，制定年度学法计划；创新学法形式，引入案例教学等模式，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决城市管理领域问题的能力。二是提升执法人员法治素养。大力推动学法常态化，通过学习组织法律知识、案例分享、专题培训、案卷纠错等方式，打造业务精湛、素质过硬的执法队伍。

（五）坚持规范文明执法，提升执法公信力。全面落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监管制度，严格履行“谁执法谁普法”普法责任制。进一步完善执法程序，推行柔性执法，做到规范执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝执法随意性问题。

沁阳市城市管理局