在沁阳市委、政府和焦作市市场监督管理局的正确领导下，沁阳市市场监督管理局认真贯彻执行《中共沁阳市委全面依法治市委员会2025年工作要点主要事项分工方案》等文件要求，结合我局工作实际，以规范行政执法为中心、以服务优化营商环境为抓手，理职责，立规矩，制定完善行政应诉、行政复议、行政处罚听证、案件核审、行政执法信息公示等各项工作制度，履职尽责、积极工作，为市场监管执法工作提供全方位的法律支撑。现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

提高政治站位，强化“第一议题制度”。及时跟踪梳理学习贯彻习近平法治思想，由党组书记领学，将习近平法治思想列入第一议题必学内容，在党组会、班子会、中层会议、全体会议上开展集中学习，截至目前，学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、《推动全面依法治国行稳致远》等习近平法治思想。结合市场监管职能，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，推动法治思维向基层延伸、向执法一线渗透，确保在食品监管、特种设备安全、知识产权保护等重点领域依法履职到位，努力打造人民满意的法治型机关。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

1.推进政府机构职能优化协同高效。

落实权责清单公开、动态管理和考核评估机制，根据法律法规规章立改废释情况、机构和职能调整情况，以及国家取消、下放行政许可事项等情况，及时对权责清单进行调整完善并依法公开，确保权责清单的权威性、时效性和准确性。

2.深入推进“放管服”改革。

一是深入推进“高效办成一件事”改革，便利市场准入。今年以来，我局共完成各类“一件事”事项超5万件次。其中“企业迁移一件事”成效在发改委营商环境官方账号“河南营商”作为优秀案例进行宣传。

二是创新开展“一企一照一码”改革，打造营商环境亮点。整合了10余项许可，涵盖了50余项行业，实现“证照联办、一业一照、一码集成、一照准营”。并作为优化营商环境先进典型在省发改委“营商河南”等平台上推广。改革开展以来，已为我市400余户市场主体营业执照赋码。

三是实施开办餐饮店+线上外卖入驻“一站式”创新服务。在全省率先试行开办餐饮店+线上外卖入驻“一站式”服务，打造政务与外卖平台数据协同机制。改革成效在发改委“河南营商环境”官网进行了推广。

3.持续优化法治化营商环境。

维护行政处罚相对人的合法权利等方面。实质性化解行政争议。全面落实证明事项告知承诺制，贯彻执行省局、焦作市局制订的不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施细则强制事项清单等行政执法“四项清单”制度，塑造稳商助商的依法行政环境。

本年度1-6月营商环境评价监测工作“市场准入和退出”指标整体位于中位值以上，企业开办耗时时长等数据接近首位值。

深化“府院联动”机制建设。聚焦企业开办全流程与司法帮扶关键环节，逐步构建体系完备、衔接顺畅的企业服务“府院联动”工作格局。与法院建立沟通机制，针对企业冒名登记、破产清算等登记疑难情况，结合法院以及我局服务律师的建议，为企业法律建议服务，逐步构建并完善企业开办与司法帮扶的企业开办“府院联动”体系。在为企业提供便捷、高效的准入流程基础上，为企业提供登记法律咨询、破产注销信息核查等全生命周期服务，打造工作亮点，提升优化营商环境指标优势。

开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等工作。一是严厉打击"三乱"行为。全面梳理近年来执法案件，重点排查是否存在随意罚款、重复检查、超范围查封等问题。推行“首违不罚”“轻微免罚”制度，对首次轻微违法行为以教育整改为主，减少企业负担。发布典型案例：某餐饮企业首次轻微违规免罚后主动整改，取得良好效果。二是规范异地执法行为。严格规范跨区域执法行为，杜绝为追求罚款指标而进行的趋利性执法。建立执法协作机制，避免多头执法、重复执法，确保执法公平公正。 三是统一执法标准。统一执法标准，避免“同案不同罚”现象，确保执法公正性。优化执法流程，减少不必要的检查频次，将“双随机、一公开”监管模式推行各个监管领域、监管行业。

加强刑满释放人员回归社会。市场监督管理局协助司法等部门，在加强刑满释放人员回归社会中，强化教育等帮扶措施，实现“帮扶一人、稳定一片”的社会治理目标。

三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1. 加强重要领域立法。

积极配合落实好上级立法机关征求意见回复工作,按时按要求及时回复。

2. 完善立法工作机制。

积极配合市人大、市司法局开展地方性法规规章立法调研，围绕市场监管领域做好本职工作。

3. 加强行政规范性文件制定监督管理。

严格执行规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一发布），全年开展清理专项行动2次，确保文件合法有效、与时俱进。

四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1. 强化依法决策意识。

严格落实“三重一大”事项集体决策制度，全年召开局长研究重大事项64项，履行了法定程序。

2. 健全落实政府法律顾问制度。

聘请1名执业律师担任常年法律顾问。法律顾问全年参与重大决策咨询、合同审查、复议应诉等事务50余次，有效防范法律风险。

3. 严格落实重大行政决策程序。

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及公共利益的重大监管政策均履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个程序，确保决策科学民主合法。

4. 加强行政决策执行和评估。

建立重大决策后评估机制，形成评估报告并向社会公开。根据评估结果优化执法方式，推动从“刚性管控”向“柔性执法”转变。

五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1. 深化行政执法体制改革。

全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）。配备执法记录仪70台，实现执法过程音像记录全覆盖；重大执法案件法制审核率达100%。

推进跨部门综合执法协作机制，与公安、卫健、应急管理等部门建立联合执法联动响应机制开展联合执法行动。

2. 加大重点领域执法力度。

组织开展“铁拳”行动等系列执法。重点打击假冒伪劣食品、虚假广告、侵犯知识产权、哄抬物价等违法行为。全年立案查处各类违法案件200余件，罚没款金额300万元。

新兴业态执法监管。加大对平台经济、校外培训、医疗美容等新兴领域的监管执法力度，约谈企业负责人10余人次，促进行业规范发展。

“一赛一节”服务保障。印发了沁阳市一赛一节期间，市场整治和食品安全专项整治方案，召开专门会议进行安排部署，期间共检查食品经营单位56余家次，消除隐患8条。

12345政务服务便民热线平台各类工单处理。因12345平台本着“民呼必应”原则，要求各办理单位缩短办理期限至3天，最大限度解决群众难题。针对日益猛增的12345投诉举报量和政府提高投诉举报办理工作效率的要求，我局12315中心调整思路，克服一切困难，积极研究对策和办法，在办理12345交办工单时，严格履行工作职责，依法依规、公平公正办理。截止10月20日，我局共受理、处办“民呼必应”各类工单1020件。

严厉打击不合理低价游、非法经营等行为。为切实规范旅游市场秩序，严厉打击“不合理低价游”、强制消费等侵害游客权益的突出问题，2025年我局分别联合市发改委、交通运输局开展了景区经营价格行为检查、出租车企业经营价格行为检查、客运站经营价格行为检查等旅游市场秩序专项整治联合执法检查。检查过程中，执法人员深入核查企业的经营资质、旅游合同、店内销售商品等情况，并向经营者现场宣传和解读了相关法律法规与政策要求，明确禁止违规组织“不合理低价游”等违规行为。

推动"双随机"监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合。推进“双随机、一公开”抽查检查，创新监管流程，自2025年年初实施新的部门联合“双随机、一公开”流程以来，基本实现了市场监管领域相关部门全覆盖和部门联合抽查事项全覆盖，截止目前截至2025年8月底，开展双随机入企入户检查次数312次，相比去年同期减少10次，24年同期检查发现问题0条，今年以来检查发现问题2条。强化市场信用体系建设，完善信用管理机制。

稳步推进企业信用风险分类管理，2025年按风险等级抽检率达到100%，完善信用信息归集截止目前已归集31346条、标记经营异常市场主体247家，为企业信用修复共计48家，为信用体系建设提供制度保障。

3.全面落实行政执法责任制。

建立完善了各项执法制度和规范的行政执法程序。为了更加明确执法责任，加大对行政执法"事前、事中、事后"的全程监督，从严规范行政执法行为，制定了推行行政执法责任、执法岗位责任、执法公示、执法过错责任追究等制度，依制度办事，依制度约束干部职工的行为，明确了行政执法责任，规范了行政行为。 2025年度参与司法局与市局集中评查，评选优秀案卷1份。

4. 深化服务型行政执法。

续深入推进“服务型行政执法”工作，近年来，积极探索把服务型行政执法融入到食品、特种设备两大安全监管约谈当中，不遗余力地强力推进服务型行政执法约谈制度。在日常监管和执法中，针对普遍存在以及需要采取措施进行纠正、改进等问题，通过提醒、示范、催告、建议、劝导、约谈、回访等方式，指导行政相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。邀请行政相对人进行沟通交流、讨论措施，促使其遵法守法。

为持续优化营商环境，提升政务服务水平，沁阳市市场监督管理局推出证照到期前提醒服务，提前1-2个月发布证照到期提醒公告，对即将到期的食品经营许可、食品生产许可证、食品小作坊登记证、食品小经营店、药品经营许可证等5类证照名单予以公告，各获证市场主体结合自身换证难易程度、时间长短，按照要求及时向市场监管部门上报延续，解决企业和群众因证照超期影 响经营的难题。本年度共提醒经营主体1000余户。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1. 完善突发事件应对制度。

细化食品安全事故、特种设备故障、药品不良反应等事件的响应流程和处置标准，配备快检设备等应急资源。

2. 提高突发事件依法处置能力。

加大执法人员培训力度，组织开展食品安全、特种设备、药械等领域培训，截至目前开展培训20余场取得良好成效。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1. 加强行政调解工作。

依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》关于调解内容及程序进行调解，推动行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。 

2. 有序推进行政裁决工作。

按照《焦作市市级部门行政裁决事项基本清单》（第一批）要求，做好名称登记管理，严格对新设企业进行名称查重，无重复风险的方可使用，名称登记纠纷0起；做好计量纠纷仲裁检定工作，由法定计量检定机构（沁阳市产品质量检验检测中心）在能力范围内执行本辖区的计量仲裁检定工作，化解计量纠纷，目前受理计量仲裁检定0起。

3. 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

全年收到行政复议通知106件，截止目前答复104件，注重“复议+调解”同步推进，实现案结事了。

4. 加强和规范行政应诉工作。

全年行政诉讼案件20余件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，建立“诉前研判、诉中协同、诉后反思”机制，提升应诉能力和执法规范化水平。

5. 加强信访矛盾调处化解工作。

落实领导干部接访下访制度，全年受理信访事项68件，办结信访事项68件，按期办结率100%。

八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1. 形成监督合力。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。

主动接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表建议、政协委员提案共16件，全部按时高质量办结。积极配合审计、财会、统计等专项监督，发现问题立行立改。

2. 加强对行政执法制约和监督。

建立行政执法评议考核制度，将执法质量、群众满意度、案卷合格率等纳入考评指标。探索引入第三方评估机制，委托律师事务所对年度执法情况进行独立评估，提升监督公信力。

3. 全面主动落实政务公开。

依托政府网站等平台，依法公开权责清单、执法结果、行政处罚信息等数据。全年主动公开信息40余篇。

以精准监管为抓手，着力提升监管效能。持续推动“双随机、一公开”监管常态化、规范化，全力推行“进一次门、查多件事”监管模式，全年开展抽查任务316批次，检查市场主体316户次，结果全部公示。

4. 加快推进政务诚信建设。

建立公务员诚信档案，将依法履职、廉洁自律、失信惩戒等情况纳入记录范围，树立正面典型。

推进企业信用分级分类监管，实施差异化监管措施，让守信者“一路绿灯”、失信者“处处受限”。

维护公平竞争市场秩序。严格落实公平竞争审查制度，严厉打击传销、规范直销行为。强化广告全流程监测，加大虚假违法广告查处力度。聚焦网络市场新业态，加强网络直播营销等领域监管，规范平台经济发展秩序，营造公平竞争的市场环境。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

1.加快推进信息化平台建设。按照河南省市场监督管理局要求，使用《河南省市场监管综合执法办案系统》实现网上文书制作、上传归档等内容。

2.加快推进政务数据有序共享。

一是加强政银合作，做好企业开办网点向下延伸工作。在全市11家银行的55个银行网点，共同建设了政银合作企业开办服务专区，正式开启“政务服务+金融”便民服务新模式。实现注册登记“就近办”和“秒批秒办”。二是深入推进帮办代。为企业提供“一表填报、全程帮办代办”的人性化服务，有效提升了群众满意度，让市场监管行政审批既有温度、又有速度。每年帮办业务超1000件次。三是推广智能审批服务。在24小时服务区、银行网点增设2台行政审批一体机，延伸办理渠道，实现审批服务7*24小时不打烊，进一步压缩办理时限，优化办理流程。

3.深入推进“互联网+”监管执法。

通过视频监控对全市129家学校（幼儿园）食堂开展了“互联网+名厨亮灶”监管，实时查看食品加工区、储藏区情况。

十、加强党的领导，完善法治政府建设组织保障和落实机制

始终坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面。局党组每年至少听取2次法治建设专题汇报，研究解决重大问题。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法讲法述法，亲自部署重点任务。

加强法治队伍建设，现有持证执法人员94人。组织执法人员参加线上《国家市场监督管理总局网络学院》培训超50学时/人·年，线下举办“法治大讲堂”20余期，提升专业素养。

加大经费保障力度，年度安排法治专项预算，用于法律顾问、宣传教育等支出，确保各项工作顺利推进。

十一、2026年工作计划及意见建议

（一）围绕法治政府建设工作重点，以适应现阶段机构改革为中心，发现问题、解决问题，在案件核审工作中，密切联系实际、保持原则性和灵活性，助力行政执法责任制的贯彻落实。

继续包容审慎，优化市场监管领域营商环境。一要深化商事制度改革。扎实推进“证照分离”，进一步优化“企业开办+N项”服务，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”。持续优化简易注销程序，积极推动食品生产许可审批、药品零售企业许可等业务落实。二要提升监管效能。推动“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门，查多件事”。稳步推进企业信用风险分类管理，完善信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制。三要加强知识产权创造、运用和保护。深入实施商标品牌战略和地理标志促进运用工程，扩大知识产权质押融资规模。强化知识产权执法专项行动，提升知识产权保护工作水平。

（二）加大监管执法力度，提升重点领域市场监管效能。一要加强价格监管。紧盯群众关心的粮油肉蛋菜等民生商品价格，保持市场价格平稳。持续加强民生领域收费监管，坚决整治涉企违规收费，降低企业生产经营成本。二要维护公平竞争市场秩序。严格公平竞争审查，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击传销、规范直销。强化广告监测，加大虚假违法广告查处力度。加强网络市场监管，抓好网络直播营销等新业态监管。牵头抓好燃煤散烧治理和烟草市场综合整治。三要持续改善消费环境。继续推进“放心消费”创建，推进“五进”站点规范化建设，培育一批放心消费示范单位。聚焦重点领域消费维权问题，及时发布消费提示和警示。畅通12315热线，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。发挥消协组织作用，支持公益诉讼和集体诉讼。

（三）继续释放改革红利，优化市场监管领域营商环境。一要深化商事制度改革。扎实推进“证照分离”，进一步优化“企业开办+N项”服务，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”。持续优化简易注销程序，积极推动食品生产许可审批、药品零售企业许可等业务落实。二要提升监管效能。推动“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门，查多件事”。稳步推进企业信用风险分类管理，完善信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制。三要加强知识产权创造、运用和保护。深入实施商标品牌战略和地理标志促进运用工程，扩大知识产权质押融资规模。强化知识产权执法专项行动，提升知识产权保护工作水平。 

（四）开展质量提升行动，推动质量强市战略稳步实施。一要加快质量工作谋划。实施质量强市战略，推进市长质量奖评选工作，推动形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。二要推动质量水平提升。实施企业质量素质提升工程，围绕推动制造业高质量发展、消费品质量提升、服务业高质量发展等重点任务，持续开展质量提升行动。二要强化质量基础设施支撑作用。开展标准化试点培育和创建活动，支持企业制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。夯实计量基础，加强对民生计量的监管。强化认证认可活动监管，推动企业开展质量管理体系认证。通过双随机检查，进一步规范检验检测机构运营。

（五）持续加强队伍建设，展现务实担当市场监管形象。一要强化政治引领。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧贴市场监管实际，推动市场监管重大工程落实。深入推动全面从严治党，持续正风肃纪。二要不断完善综合行政执法。完善市场监管制度体系，积极推进服务型行政执法和行政执法责任制示范单位创建，加快推动基层标准化、规范化建设。三要加强新闻宣传和舆论引导。严格落实意识形态工作责任制，认真做好政策解读和新闻发布工作，加强舆情收集和研判，及时回应社会关切；加强市场监管工作成效宣传，为市场监管工作营造良好的社会氛围。

沁阳市市场监督管理局

2026年2月3日