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沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市国土空间规划编制工作实施方案的通知 沁政办〔2020〕42号

文章来源:政府办时间:2020-09-10 09:56点击次数:2076

各乡(镇)人民政府、办事处,市政府各部门、各有关单位:

《沁阳市国土空间规划编制工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年8月20日    

沁阳市国土空间总体规划编制工作实施方案

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18 号)、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、河南省自然资源厅《关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》要求,为加快推进《沁阳市国土空间总体规划(2020—2035)》编制工作,特制定本实施方案。

一、总体思路和要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,做好国土空间规划顶层设计,发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用。坚持空间开发与承载能力相匹配、集聚开发与均衡发展相协调、分类保护和综合整治相促进、资源节约与环境友好相统一,在划定 “三区三线”基础上,编制统一的空间规划,科学安排空间结构,统筹生产、生活、生态空间布局,明确各类空间发展定位,形成协调、均衡、可持续发展的目标蓝图,打造具有鲜明沁阳特色的城市风格和品牌,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

二、编制原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。贯彻新时代要求,坚持内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路,在资源环境约束下编制规划,推动形成绿色发展方式和生活方式,形成城市发展新的增长点和竞争力。

(二)坚持以人为本、品质提升。坚持以人民为中心,塑造高品质人居环境,着力破解各类“城市病”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持全域统筹、城乡融合。结合本地实际,发挥本地特色和优势,落实乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等空间发展战略,推动形成开放协调的空间发展格局。

(四)坚持问题导向、目标导向。按照“问题—目标—策略—机制”的逻辑,因地制宜制定规划方案和实施措施,充分发挥县级总规在空间治理中的基础性公共政策作用,确保规划能用、管用、好用。

(五)坚持创新方法、突出特色。鼓励规划编制技术创新,运用城市设计、大数据分析等手段,改进规划方法,提高规划编制水平,突出地域特色。加强公众参与,推动规划全过程的共谋、共治、共享。

三、工作任务

国土空间规划范围为沁阳市行政管辖区内的全部国土空间,规划期限2020年至2035年,近期至2025年,远景展望至2050年。

(一)明确发展目标准确把握全市国土空间开发保护形势,找准我市在省、焦作市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重和顺应城乡发展规律,以水、土地、林业等资源环境综合承载力为硬约束,找出国土空间开发的资源环境短板,优化提升国土空间格局,科学拟定全市未来国土空间开发利用保护的战略目标和发展远景。

(二)建立统一数据库。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息,统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准,以第三次全国国土调查成果为基础,统筹考虑其他调查监测和规划成果,比较分析各类数据口径差异,完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一,建立统一的大数据库。

(三)开展重大专题研究。对全市空间发展战略、经济社会发展、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等重大问题进行专题研究;对现行城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、水利规划等实施情况进行评估,找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及差异,分析原因,总结经验,为后续编制工作提供有力保障。

(四)绘制国土空间规划底图。在对全市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性开展评价的基础上,科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元,合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和专题研究成果为依据,结合全市生态保护红线、永久基本农田保护红线等的管控现状,综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素,划分城镇、农业、生态空间,划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,绘制国土空间总体规划底图。

(五)编制国土空间总体规划。以空间规划底图为基础,按照“先布棋盘、后落棋子”的方式,统筹整合全市主要空间性规划的核心内容,科学布局城镇空间、农业空间、生态空间,合理安排重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容,编制形成县域国土空间总体规划。

(六)健全国土空间用途管制制度。以国土空间规划为依据,将用途管制制度扩展到所有自然生态空间,从严控制各类建设占用自然生态空间;统筹协调优化生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线;合理安排全域范围内城镇空间、生态空间和农业空间。

(七)构建国土空间规划体系。县级空间规划包含总体规划、详细规划、相关专项规划3类的规划类别体系。遵循“先总后分、从上而下”的原则,统筹各类规划编制。严格执行国土空间规划指导目录清单管理制度,不得在国土空间规划体系外编制其他涉及国土空间利用的规划。

四、工作安排

(一)资料收集及基础成果研究阶段

1.开展规划梳理评估(2020年8月)

在国土“三调”的基础上开展现状调研、收集城规、土规资料,对现行土地利用总体规划、城市(城乡)以及各类空间规划梳理评估。

2.开展资料收集、实地调研座谈等基础工作(2020年8月9月

通过对相关单位部门调研、基础资料收集、公众调查以及现场踏勘等、开展双评估专题研究,对现状评估报告和图件进行完善。

3.完成市域村庄分类布局专题研究初稿(2020年10月)

完成市域村庄分类布局专题研究初稿,并征求汇总各乡镇办事处意见,并及时反馈编制单位。

(二)《沁阳市国土空间总体规划20202035)》编制工作初步安排

1.基础工作与现状评估完善阶段(时间:2020年8月252020年9月15日)

主要内容:现场踏勘、基础资料收集、召开项目启动会、部门调研、公众调查、资料收集等、开展双评估专题研究,对现状评估报告和图件进行完善。

2.专题研究与规划方案编制阶段(时间:2020年9月16日2020年11月30日)

主要内容:全面开展各项专题研究工作,并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论,形成系列专题研究报告集。调取“三调”初步成果,以此为基础依据校核国土空间规划的各项现状数据。针对重大问题专题进行工作对接与编制,形成空间发展战略初步结论,与市主要领导及各职能部门、乡(镇)办事处对接初步方案,征求意见后,形成国土空间总体规划初步方案。与焦作市、省厅及有关专家对接咨询,征求意见。

3.评审成果阶段(时间:2020年12月1日2020年12月31日)

主要内容:开展深化专题研究工作,提取和汇总相关成果及研究结论,编制形成国土空间规划初步成果。组织召开专家咨询论证;落实国家下达的目标任务,组织制定规划文本、说明和图件,完善成果,形成征求意见稿。根据方案征求意见会内容进行修改,完善专题研究报告、规划方案等内容,形成评审成果,召开评审会。

4.报批成果阶段(时间:评审通过后1个月内)

主要内容:征求市直部门、乡(镇)办事处意见;通过网上公告等形式,广泛征求社会公众意见;充分吸收和接纳各相关修改建议,形成规划送审稿,经市国土空间规划编制工作领导小组审议通过后,上报规划成果。

五、组织保障

(一)建立组织机制。成立市政府主要领导为组长,常务副市长、分管副市长为副组长,相关部门为成员单位的沁阳市国土空间总体规划编制工作领导小组,负责对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源和规划局,具体负责日常工作和领导小组交办的其他工作(领导小组名单见附件)。建立重大问题及时沟通、日常工作定期通报、相关工作共同研究等合作协调机制,由自然资源和规划局牵头,相关成员单位配合,共同推动空间总体规划编制工作开展。

(二)强化技术支撑引进知名规划机构参与,拓宽视野,吸纳国内先进的规划理念;成立专家咨询委员会,指导和参与规划编制。

(三)落实经费保障。将国土空间总体规划编制工作、数据库和信息平台建设所需经费列入财政预算,全力支持、保障规划编制工作


附件:沁阳市国土空间总体规划编制工作领导小组名单


 附  件


沁阳市国土空间总体规划编制工作领导小组名单


 长: 马志强  市委副书记、市长

副组长: 是明友  市委常委、常务副市长

         杨拥军  市政府副市长

 员: 李卫星  市自然资源和规划局局长

牛学  市应急管理局局长

葛向东  公安局局长

   市产业集聚区管委会副主任

张星超  市河务局局长

陈二联  市产业集聚区管委会副主任、发改委主任

王跃东  政府办公室主任

         陈进国  市财政局局长

尚维  市科工局局长

   市住建局局长

毛晨光  市城管局局长

李小虎  市生态环境局局长

杨志勇  市交通局副局长、公路局局长

   市民政局局长

陈治邦  市教体局局长

王景霞  市文广旅局长

原玉东  市审计局局长

陈继君  市人防办主任

   市气象局局长

陈军民  卫健委主任

杨振刚  市商务局局长

陈建军  市农业农村局局长

杨志明  市水利局局长

胡国礼  市统计局局长

梁胜国  市政务服务和大数据管理局局长

   市供电公司总经理

王建军  太行办事处主任

黄国杰  怀庆办事处主任

韩继东  沁园办事处主任

张宪营  覃怀办事处主任

杨庆利  西万镇党委书记、镇长

   紫陵镇党委书记、镇长

   山王庄镇党委书记、镇长

   西向镇镇长

   常平乡乡长

韩中文  柏香镇镇长

李云峰  崇义镇镇长

王凌雁  王曲乡乡长

沈红艳  王召乡乡长

领导小组下设办公室,办公地点设在市自然资源和规划局,李卫星同志兼任办公室主任,王卫斌、王红旗同志兼任办公室副主任,负责沁阳市国土空间总体规划(2020—2035)、9个乡镇国土空间总体规划和实用村庄规划编制工作的指导、协调、督促、检查和组织实施。


 

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  沁阳市人民政府办公室         2020年8月21日印发

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