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中共沁阳市委关于巡视整改情况的通报

文章来源:市委办时间:2019-12-27 10:46点击次数:6365

    根据省委统一部署,2019年4月12日至6月12日,省委第九巡视组对沁阳进行了巡视。8月27日,省委巡视组向沁阳市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、找准问题根源,强化领导高标整改

8月27日,省委第九巡视组就巡视发现问题反馈后,沁阳市委高度重视、全部认领,并深刻剖析了问题产生的根源,认为主要原因在于:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不全面、不深入,全面从严治党不严格,落实党中央决策部署有差距,高质量发展的认识需提高、措施待加强。为确保反馈问题全面整改到位,一是成立组织,强化领导。市委扛稳抓牢整改主体责任,成立由市委书记任组长,其他常委以及市人大常委会主任、市政协主席任成员的省委第九巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,全面加强对整改工作的组织领导。同时,从市委办公室、市委巡察办等部门抽调专门人员成立市委巡视整改工作领导小组办公室,加强对各部门整改工作的日常督促指导。二是全面认领,制定方案。对照省委巡视组反馈的5个方面问题,沁阳市委全面认领、照单全收,并组织各相关部门召开会议对问题逐项逐句进行梳理,共梳理分解问题22项,逐项明确了县级责任领导、牵头部门、配合部门和完成时限。经牵头部门与配合部门协商制定整改措施、市委巡视整改领导小组逐项组织研究讨论,9月6日市委常委会研究讨论,并报省委巡视办审核把关,最终形成《沁阳市贯彻落实省委第九巡视组反馈意见整改工作方案》。三是完善机制,积极整改。将整改落实工作列入市委常委会重要议事日程,先后于9月2日、9月6日、9月17日、11月4日、11月18日召开会议听取整改落实情况汇报,研究推进整改工作;市委常委班子以上率下,把问题整改作为全面从严治党主体责任的具体化,按照职责分工,任务到人,责任到岗,确保整改到位。建立巡视整改进展情况定期报告制度,各部门定期向市委整改办报送整改情况,及时把握工作进展,发现问题不足,研究解决措施;建立巡视整改工作会议制度,8月29日、10月11日两次召开巡视整改领导小组会议,听取各相关部门巡视整改工作汇报,针对各单位整改工作中遇到的疑难问题,逐条研究分析,切实解决整改措施宏观、可操作性不强等情况,确保反馈问题彻底整改,全面整改。

二、坚持问题导向,强化举措积极整改

对照《关于印发十届省委第六轮巡视反馈意见的通知》,沁阳市共梳理分解22项整改事项,目前已整改完成18项,正在整改4项。具体整改情况如下:

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与沁阳实际联系不紧密,落实中央重大决策部署和省委要求有差距。

1、市委中心组理论学习不深入,结合实际不紧密。查阅2016年—2018年市委常委会和理论中心组学习记录发现,市委领导班子在开展理论学习时,多为照本宣科传达领导讲话和上级文件精神,结合沁阳实际研究制定具体措施少,运用新理念新思想新战略思考谋划沁阳经济社会发展的方法途径不多。一些市委常委在交流发言时内容空泛、不具体,没有结合自己分管工作实际,提出贯彻落实的措施和方法。

整改情况:一是坚持从严治学。着力加强中心组理论学习的制度化、规范化、常态化建设,严格落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,印发《沁阳市党委(党组)理论学习中心组学习实施办法》,从学习原则、学习内容、学习形式、学习管理、学习制度和组织领导等方面,系统地对中心组理论学习进行了规范。二是加强学习组织。将市委中心组理论学习从市委常委会议题中单列出来,专题化开展,避免以常委会学习代替市委理论中心组学习。固定将每月第四周作为市委中心组集中学习周,确保中心组学习“三个不少于”,即每月集体学习研讨不少于1次,每次议题不少于3个,时间不少于1个小时。每次集中学习之前,精心制定学习方案,并编印《市委理论学习中心组学习资料汇编》,作为市委中心组和全市各级党委(党组)中心组学习参考,切实保证学习质量。三是严格学习管理。严格执行学习考勤制度,每次市委中心组集中学习都由中心组成员本人签到,并严明学习纪律。集中学习期间坚持做到“三不一集中”,即不安排全市性会议、不准请假、不准会客,手机统一集中保管。严格执行请假补课制度,凡因公外出等特殊情况不能参加集体学习研讨的市委中心组成员,要在向市委主要领导履行请假手续的同时,主动补课。严格规范学习档案,按年度对中心组理论学习建立集体档案和成员个人档案,整理规范学习成果,并按照统一配备专属学习本、统一编发学习资料、统一量化学习内容、统一配发学习书籍、统一组织专题培训“五个一”标准,对学习成效进行量化管理。如,在市委中心组“不忘初心、牢记使命”主题教育三次集中学习研讨期间,通过严格落实本人签到、“三不一集中”制度,确保每天封闭学习8小时以上,因故未参加集中学习的领导干部自行还在一周内进行了补学,做好学习记录、撰写学习心得。同时,通过“沁阳在线”“沁阳网”“沁阳党建”等微信公众号和“云上沁阳”客户端等政务新媒体及时跟进发布和宣传最新学习情况,增强理论学习中心组带动全市开展理论学习的影响力和辐射力。四是充实学习内容。印发《关于2019年度党委(党组)理论学习中心组分专题集体学习的安排意见》,明确“习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系”等20个学习专题,为2019年度中心组理论学习提供方案。同时,编印《市委理论学习中心组学习资料汇编》《市委中心组学习参阅》等,及时将时政重点、热点内容纳入学习选题;为市委中心组成员配发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等理论读物,坚持读原著学原文悟原理,把学习党的基本理论和党的创新理论有机统一起来,不断丰富拓展学习内容,彻底解决“市委理论中心组学习大多以传达上级会议和文件精神为主”的问题。五是紧密结合实际。始终将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为理论学习的出发点和落脚点,围绕结合工作实际学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极探索增强学习实效的有效途径,通过结合中心工作举办专题讲座、组织研讨交流等形式,加强理论学习成果转化。如,在主题教育集中学习研讨期间,举办“旗帜鲜明的做好意识形态工作”等专题报告会4场,并围绕脱贫攻坚、基层党建、经济发展等中心工作组织开展了学习成果交流研讨,对指导沁阳经济社会发展、激发党员干部干事创业精神起到了积极作用。六是发挥领导表率。市委主要领导作为市委理论学习中心组组长,带头抓学习、搞调研、抓落实,亲自确定学习主题、审定学习计划、主持集中学习,带头谈学习体会、作学习总结,并定期对中心组其他成员的学习情况进行检查督促,有力推动中心组学习的开展。常委班子成员带头,围绕解决本地本部门存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题,结合分管工作,着眼正在做的事情,沉到基层一线调查研究,对事关沁阳发展的一些重大问题摸实情、查症结、理思路,着力研究解决难题,形成了一批调研成果,开展了调研成果交流,促进成果转化。截至目前,已形成23篇调研报告。七是深入基层调研。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续开展县级领导干部“下基层讲党课”活动。在市委书记卢希望的带动示范下,市委常委分赴乡镇(办事处),以“走访慰问+送学上门+听取意见”的方式,结合自身实际,深入企业、村街讲授主题党课。主题教育期间,县级领导开展“下基层上党课”活动12人次。

完成情况:已完成,长期坚持

2、在推动习近平总书记关于高质量发展方面的措施不够有力。近年来,市委在推动高质量发展方面研究不够、办法不多。2018年,沁阳市一二三产业结构比为4.6:62.3:33.1,三产占比偏小。在工业结构中,基础化工、有色金属初加工、玻璃钢、铅酸电池等传统产业占比达60%以上,新兴产业培育发展较慢。新旧动能转换不到位,由于科研创新不足、人才引进不够、集聚效应不强、管理水平不高,致使原本在国内占有优势的玻璃钢、造纸装备等传统产业,转型升级慢,产品技术含量低,市场竞争力差,目前与国内同行业先进水平相比差距较大。2018年,沁阳市经济增速在全省157个县(市、区)中位列第127位,比2016年后退了87位,经济增长动力明显不足。

整改情况:一是坚持以新发展理念为指导。市委七届十一 次全会明确提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,争先进位,再铸辉煌,奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区的奋斗目标。目前全市干部群众思想进一步统一,深刻认识到高质量发展不仅关系到沁阳的目前,更关系到沁阳的未来,各项工作都在围绕高质量发展这一目标运筹谋划,砥砺推进。二是在体制机制上寻求突破。为了使高质量发展有更好的环境,努力在体制机制上寻求突破,在打基础管长远上有效果。目前已制定了《沁阳市支持工业经济高质量发展意见》《沁阳市创新奖励资金管理暂行办法》《关于建立高新技术企业培育和申报工作机制的意见》等扶持政策,进一步营造有利于企业高质量发展的环境,加速推进全市经济结构调整和产业转型升级。三是谋划实施“五院两中心”项目。为改造提升我市主导产业和传统产业,加快创新驱动步伐,我市谋划实施了“五院两中心”项目。“五院”即复合材料研究院、造纸机械研究院、产业技术研究院、超威电池研究院、沁阳市科创园。“两中心”即玻璃钢复合材料总部经济中心、造纸机械交易中心。截止目前:复合材料研究院与重庆庆阳集团合作协议已提交市委常委会研究通过。造纸机械研究院已与杭州轻工业机电研究院签订正式合作协议,下步依托轻机所专业的制浆、造纸、电传仪表自动化和工程建筑设计等国内最高端的技术,尽快提升沁阳造纸机械企业技术及研发水平,进入中高端市场。与江苏双创合作成立沁阳市产业技术研究院,江苏双创已进驻沁阳,围绕总部经济和相关单位进行合作。河南超威电池研究院已于8月份组建完成,研究院成员共88人,其中决策层8人,顾问及技术专家10人,国外引进及留学生5人、博士以上学历7人,硕士以上学历14人,本科学历以上61人。目前研究院正在实施的重点研发项目有30余项,其中科技情报研究所5项,动力电池研究所13项,汽车电池研究所23项,循环经济研究所1项。与河南省科学院合作成立沁阳市科创园,省科学院注册成立豫科创新沁阳市科创园有限公司,已进驻开展工作,目前引进3个项目,科创园展厅12月底建成。玻璃钢复合材料总部经济中心目前正在进行土地报批等前期工作。沁阳造纸机械交易中心目前正在结合住房保障中心进行新选址评估工作。四是积极推荐上报高新技术企业。目前全市已上报高新技术企业12家,同时组织20余家企业参与国家科技型中小企业评价。培育泰利机械、金隅水泥、国顺硅源申报省工程技术研究中心。组织华贝尔、赛诺优农、神农陶、天鹅铝业申报焦作市级工程技术研究中心,目前材料均在准备中。组织5家企业申报诚信示范企业,星月工贸已被认定并授牌,组织14家企业参加焦作创业创新培训班。五是进一步推进大企业发展。对纳税前20名工业企业的生产、产品销售市场动态、生产要素保障进行跟踪监测,及时了解和帮助企业协调解决生产经营中出现的问题,确保工业经济持续保持平稳运行态势。六是组织企业参加省、市举办的先进制造业企业管理、品牌建设、创新创业培训班。预培育3个智能车间,3个智能化改造项目,8项技术改造项目,2项绿色化改造项目。七是进一步汇聚创新人才。组织超威李翔技术创新团队、兴发吴锡坤团队申报焦作市高层次创新创业领军人才(团队),指导督促两个团队按时完成中期考核。八是创建全域旅游示范市。按照“景城互动、景城一体”的目标,充分发挥神农山5A级景区与沁阳深厚的历史文化资源优势,全力推进全域旅游示范市建设。截止10月底,今年累计接待游客43.9万人次,游客人数和旅游收入逐年增长。九是召开第三产业发展座谈会。11月6日,市委书记卢希望在沁阳市第一家即将营业的五星级酒店中州酒店组织有关部门和20家重点企业负责人召开第三产业发展座谈会。充分听取各方意见,为沁阳第三产业出谋划策,共商发展大计。

完成情况:已完成、长期坚持

3、落实党中央部署的三大攻坚战任务有差距。市委在环境污染防治攻坚战方面措施不够有力,有关部门监管不够到位,环境污染防治形势严峻。2018年,沁阳市完成优良天数135天,离焦作市下达的229天的年度目标差距较大。2019年1—4月份,全市PM10、PM2.5年平均浓度和综合指数,在全省115个县市区中(省辖市中心城区除外)排名分别为108、106和109位。2019年3月18日—21日,沁阳市禾源化工有限公司违法生产并排放有害废水300多吨,造成了沁河河水污染。

整改情况:一是强化政治责任,健全环保工作机制。市委坚决扛起环境污染防治攻坚战政治责任,6月份以来,市委常委会6次对环保工作进行专题研究部署,制定出台了《沁阳市集中打好“三散”污染治理攻坚战工作方案及10个配套方案》,强化工作指导,压实各级责任。实行大气攻坚月例会、“三散”污染治理定期推进会、污染防治攻坚研判会等机制,精准领会上级意图,压实工作责任,严格落实“党政同责、一岗双责”,确保各项工作有序推进。二是注重科学指导,实施精准施策治污。聘请大气污染防治专家团队进驻沁阳,研究制定重点区域、重点时段防治、管控方案,结合专家团队分析研判指导协调各级各部门开展防治管控工作,并定期召开调度会,对各级各部门环保工作进行讲评、协调,确保各项工作有序推进。8月份以来,已召开“三散”污染治理调度会3次,对5个工作不力的乡镇进行了专项督办。三是落实“六控一应急”,全面推进治污攻坚。“控排”方面,完成268家VOCs治理,累计排查、取缔“散乱污”企业(含反弹)720多家,对600多家企业实施了无组织排放改造治理。“控煤”方面,在焦作市率先完成10蒸吨以下燃煤锅炉拆改,取缔改造燃煤大灶等燃散煤设施3100多个、取缔散煤销售点13家,“双替代”工程完成登记25584户。“控尘”方面,严格落实“六个百分百”和“两个禁止”要求,投资5280余万元完善环卫设备,对全市38家各类建筑工地实行“一票停工制”。“控油”方面,完成所有加油站油气回收改造,取缔黑加油站103座;完成餐饮油烟问题整改190余个。“控车”方面,查处渣土车非法运营3150余起、淘汰黄标车及老旧车辆6800余辆。“控烧”方面,健全完善县乡村三级巡查机制,发挥建成的100个“蓝天卫士”监测点作用,全天候值守,三秋三夏基本实现“零火点”目标。重污染天气应急应对方面,9月份以来先后启动红色、橙色预警响应两次。截至11月15日,我市空气优良天数163天,同比增长44天。10月份,我市空气质量考核得分在全省115个县市区排名第13,在焦作六县市排名第一。四是强化安全管理,妥善处理污染事件。针对禾源化工排放废水污染沁河事件,一方面,组织全市安全生产和环保大检查,累计检查企业60余家,对2家实施整改。健全环境网格化管理制度,严格落实“河长制”,明确、压实各级各部门工作责任,确保管控到位。另一方面,成立“3.26”专案组,严肃查处禾源化工污染事件,通过全面摸排、蹲点守候,抓获涉案人员23人,刑拘18人,目前移送审查起诉6人,取保候审9人。同时,对禾源化工私设暗管排污、未执行项目建设“三同时”、擅自建设生产线等行为累计处罚547.9万元。五是开展集中治理,恢复沁河生态。根据沁河“四乱”问题三个清单和省河长办《关于印发河南省深入开展黄河“清四乱”工作实施方案的通知》要求,针对38处沁河“四乱”问题,出动人员6000余人次,各类机械设备700余台次,清除影响河道生态的违章建筑249家,清理72000平米,水生态环境得到持续改善。

完成情况:已完成、长期坚持

4、落实党中央部署的三大攻坚战任务有差距。脱贫攻坚工作仍有短板,部分贫困村集体经济较薄弱,扶贫项目规模小、覆盖贫困户少、抵御市场风险能力弱。目前,全市有1619户贫困户通过扶贫资金企贷企用等方式获得年度分红,占未脱贫户的61%。其中一些扶贫产业市场风险大、竞争力不强,贫困户稳定脱贫存在一定风险。

整改情况:坚决扛起三大攻坚战的政治责任,把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓。今年以来,每周一在市委常委会上,市委书记领学习近平总书记和省市领导关于脱贫攻坚的讲话精神,总结上周的脱贫攻坚工作,安排部署本周的重点工作,交办相关注意事项。针对部分贫困村集体经济薄弱,立足壮大村级扶贫产业,一是强化“一村一品”产业扶贫。组织各帮扶单位围绕特色农产品、畜牧养殖业、优质粮食产业、设施农业、电商流通产业、乡村旅游业、特色加工业和农村一二三产业融合等完成44个村的产业扶贫规划工作。目前,此项工作正与2020年项目谋划和储备有机结合,有针对性进行重点扶持和推动。二是加快农村集体产权制度改革。按照《河南省农村集体产权制度改革试点方案》的工作要求和时间节点,目前,清产核资工作已全面完成,共核实农村集体资产22.63亿元。三是推行订单种植产业扶贫。根据贫困村实际情况因地制宜,依托村委或农业合作社注册销售公司,实行公司自营模式或“公司+合作社+贫困户”模式,在全市20个贫困村建立消费扶贫爱心帮扶小菜园,确定20家学校、企业、机关、医院等食堂餐厅,“一对一”建立长期定向采购关系兜底包销,投入48万余元统一购置了蔬菜配送车辆,选定20个贫困村20户贫困户担任配送人员,投入7万余元为订单种植蔬菜购买农业保险,切实增加村集体经济和贫困户收入。目前,全市已整理土地406.2亩,种植蔬莱286.8亩,部分村扶贫菜园已开始销售见效。四是指导推广消费扶贫。扩展网上销售平台,指导14家带贫企业或合作社入驻中国社会扶贫网河南特色馆,上线产品886种,实现购买12643次,帮助贫困户增收57.6万元;组织“虾米优先”“光速生鲜”等地方电商平台对接带贫企业或合作社,在阿里巴巴、京东等大型电商平台和怀府网等地方网站开设扶贫馆,帮助贫困户增收270余万元。创新实体销售网络,在沁阳市汽车站设立消费扶贫超市、在高速路沁阳服务区超市设立消费扶贫专柜,引导入驻产品39种。发挥神农山5A级景区作用,在游客中心候车厅超市设立贫困村农特产品寄卖专柜、引导贫困村农特产品进驻山前消费扶贫农特产品超市。五是加强扶贫产业发展扶持。加大财政扶贫资金用于产业扶贫的规模和比重,2019年,投入产业扶贫财政专项资金1950万元,占总扶贫资金规模的50.99%,实施扶贫产业项目12个,覆盖贫困户1756户5759人,年户均增收500-1500元,在促进农民稳定增收同时,实现可持续发展。六是强化扶贫产业支撑作用。按照绿色、生态和促进产业融合发展的原则,我们积极开展精准扶贫企业贷款工作,通过金融支持带贫企业做大做强,帮助贫困户建立稳定的脱贫增收机制。鼓励金融机构创新扶贫产品,为扶贫产业提供资金支持。农行率先在我市开发“头饰贷”,对我市紫陵镇坞头村、王村等200户头饰加工户整体授信2000万元,执行“免抵押、免担保、低利率”的惠农政策,坞头村头饰加工户先后安排30余名贫困户就业,取得了良好扶贫效果;农行还推出“项目带贫”政策,为超威公司发放中期流动资金贷款8490万元,并在公司聘用38名贫困户就业的前提下,为企业执行基准利率;利用“三位一体”风险补偿基金,做大做强新型农业经营主体。我市与省农信担保集团合作,设立融资担保风险补偿基金,由省农信担保公司按照放大10倍的额度,为全市新型农业经营主体的贷款提供担保。截止目前,邮储银行已发放“三位一体”贷款900余万元,其中为我市西苟庄带贫合作社千顷食用菌种植合作社贷款30万元,并带动13名贫困户就业;根据省、焦作市要求,我市开展了精准扶贫企业贷款。经过多方筛选和协调,现已通过邮储银行为我市天顺运输公司发放贷款300万元,并通过产品保底价回收的方式与30户贫困户签订购销合同,与贫困户建立稳定的利益联结机制。

完成情况:已完成,长期坚持

5、贯彻落实省委、省政府要求不坚决。巡视组查阅沁阳市政府常务会议纪要发现,该市于2015年1月起,就将市人民医院、第二人民医院、妇幼保健院、中医院的医疗收入纳入了一般公共预算。2017年12月,省政府下发了《关于进一步加强政府非税管理的通知》,明确规定不得将医疗收入纳入一般公共预算。但沁阳市没有立即纠正,2018年仍将4家市级医院和16家乡镇(办事处)卫生院的2.12亿元纳入了一般公共预算;2019年1—4月,又将市人民医院、第二人民医院的0.77亿元医疗收入纳入了一般公共预算。

整改情况:一是增强政治担当,坚决立行立改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持续加强党员干部思想政治理论和上级决策部署的学习教育,不断增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,确保党中央及上级党委政府的决策部署在沁阳不折不扣落实到位。认真组织相关人员学习《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税管理的通知》,依法依规加强非税收入征收管理,从今年9月份起已停止将医疗收入纳入一般公共预算。二是强化预算管理,严格预算约束。全面贯彻落实《预算法》,从严控制预算调整事项,目前未发生预算调整事项。三是夯实财政收入,增强保障能力。开展综合治税,围绕土地使用税、交通运输业、总部经济等狠抓收入,圆满完成10月份焦作市定收入任务。在此基础上,加大对结余资金的收回力度,优化支出结构,在增强财政保障能力的同时,为冲减元至8月份已纳入一般公共预算医疗收入提供支撑条件。

完成情况:已完成,长期坚持

(二)市委落实意识形态工作主体责任缺失,文化阵地建设抓而不牢,规范和打击邪教的力度有待加大。

6、意识形态工作责任制没有落细落实。2017年以来,沁阳市委常委会未对意识形态工作进行过专题研究,没有在党内通报过意识形态领域情况。在全市年度综合考核中乡镇和市直单位意识形态工作考核比重分别占3.5%和5%,未按要求达到10%以上;宣传部门没有按要求每季度召开1次协调联动会议,2016年以来仅召开意识形态协调联动会议3次。

整改情况:一是强化主体责任。成立以市委书记为组长的市委宣传思想工作领导小组(市委意识形态工作领导小组)。坚决落实党委(党组)意识形态工作主体责任,认真履行党委(党组)书记第一责任、分管领导直接责任和其他班子成员的“一岗双责”,把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容,严格落实意识形态工作各项制度,上半年以市委名义向焦作市委作了意识形态工作开展情况报告,并于8月5日,召开市委常委会专题研究全市意识形态工作。二是做好两个“纳入”。通过工作调度会、联席会议等协调机制,明确将意识形态工作纳入民主生活会,坚持问题导向,对照意识形态问题清单,细化整改措施,为高质量开好民主生活会打下基础。明确将意识形态工作纳入各级党委(党组)领导班子年终述职报告内容,要求其认真对照工作责任进行述职,接受监督和评议,强化意识形态工作主体责任。三是逐步形成齐抓共管工作格局。以贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》为契机,进一步明确各级各部门工作责任,将意识形态工作摆在全局突出位置进行谋划部署,进一步加强党对宣传工作的全面领导,强化沟通协调,切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的意识形态工作格局。四是逐步健全考核工作机制。针对“在全市年度综合考核中乡镇和市直单位意识形态工作考核比重分别仅占3.5%和5%,未按要求达到10%以上”的问题,向业绩考核评价主管部门发函,推动落实省委反馈意见“强化考核机制,提高意识形态工作在全市年度综合目标考核中所占分值比例”,不断完善乡镇(办事处)和市直单位意识形态工作考核体系和考核指标,逐步提高意识形态工作在全市年度业绩考核中所占分值比重。五是严格落实意识形态工作联席会议制度。组织召开今年第三、第四季度意识形态工作联席会议及3次工作调度会,明确各责任单位工作任务,加强沟通协调。对基层文化站所建设、融媒体中心建设、基层队伍建设等工作进行重点安排,推动实际问题解决。六是强化意识形态教育培训。11月份,先后3次邀请省委宣传部、焦作市委党校等单位的专家学者来沁召开意识形态专题讲座,培训干部职工1000余人次。

完成情况:正在整改,长期坚持

7、文化阵地作用发挥不充分。在实地走访的6个乡镇中,有3个乡镇文化站与政府所在地行政村共用,有1个乡镇文化站被挤占;走访的10个行政村中,有4个行政村群众文化活动中心不符合“七个一”标准,有1个行政村没有建设群众文化活动中心,有5个行政村农家书屋没有借阅记录,农家书屋利用率普遍较低。

整改情况:一是重点推进整改。针对巡视组实地走访的西向镇、王曲乡等6个乡镇和常平乡后河湾村、王曲乡东渠口村等10个行政村发现文化站被挤占,达不到“七个一”标准,图书管理不规范的问题,立行立改,重点推进,已全部整改到位。西向镇重新协调200平方米办公用房作为乡镇文化站使用,线路改造、墙体粉刷已完成,培训室、阅览室、综合活动室等各功能室设备设施已完善到位。王曲乡将原计划生育办公楼重新规划、装修打造为新的文化站。常平乡后河湾村新硬化一块场地,安置了体育设施器材,作为村文化活动广场。王曲乡东渠口村对文化中心墙体进行了重新粉刷,对文化活动室重新布置,目前功能设施齐全,已整改到位。二是举一反三整改,成立由文广旅局局长为组长的农村文化阵地整改领导小组,出台《关于加强文化阵地建设和规范管理的通知》,对所有乡镇文化站、村街文化中心进行拉网检查,发现问题,建立台账,实行销号整改,全面提升基层农村文化阵地建设水平,充分发挥应有作用。三是大力推进两中心建设。目前,全市13个乡镇(办事处)依托综合文化站已全部建成新时代文明实践中心和志愿者服务中心,并对315名文化志愿者进行了培训。四是针对农家书屋管理不规范的问题,我市专门召开文化专干培训会议,对各行政村农家书屋进行了归类整理,查补规范了图书借阅登记册,此问题已整改到位。

完成情况:正在整改,长期坚持

8、邪教活动时有发生。对邪教打击力度不够,有效措施不多。

整改情况:一是认真贯彻落实中央、省委关于宗教工作的方针政策、决策部署,健全市乡村三级网格管理机制,严格按照《宗教事务条例》依法规范宗教场所和宗教活动,坚持中国化方向,组织宗教团体、教职人员和信教群众开展形式多样的爱国主义教育,确保全市宗教领域和谐稳定。二是组织对涉邪人员进行走访,做好邪教人员的教育转化工作,加大邪教违法犯罪打击力度,确保社会大局持续稳定。组织政法部门开展“三官一律”(法官、检察官、警官、律师)下基层宣传、“走遍沁阳”等活动,深入村街、机关、企业、学校以及广场、市场等人流量大的场所,走村入户广泛开展反邪教宣传,目前,已深入太行办事处、沁园办事处、紫陵镇、崇义镇、西向镇等7个乡镇(办事处)开展集中宣传,累计培训乡村干部800余人,学生2100余名,发放各类宣传资料3.2万余份,走访居民2万余户。在全市农村(社区)党组织书记“不忘初心、牢记使命”主题教育示范培训班、党员发展对象培训班、科级干部和青年干部培训班、万名党员进党校培训班上进行反邪教授课,增强全市广大干部和基层党员反邪教意识,累计受教育达1000余人。

完成情况:已完成,长期坚持。

(三)以人民为中心的发展思想树得不牢,官僚主义、形式主义仍然存在。

9、市委对民生领域的需求重视不够。近年来,沁阳市陆续建设了市体育中心、艺术中心等一批重大工程,但人民群众高度关注、反映强烈的个别民生项目却推进缓慢。如沁阳市人民医院病房楼项目于2014年10月开工,预计2016年12月竣工,但却在2016年6月封顶后停工至今,造成医院住院环境差、床位紧张、病人住院困难,人民群众意见较大。省道306(焦克路)沁阳段是晋煤外运的必经通道,每天约有2.4万辆大货车通行,但因年久失修,路面较窄,坑洼不平,扬尘污染比较严重,来往司机和沿路群众怨声载道。早在2015年初,该路改扩建项目已立项,但直到2018年12月才开工建设,目前施工进展仍然缓慢。

整改情况:一是高度重视民生实事,不断加大民生投入,1至9月份,民生支出140667万元,占财政支出达70%以上。其中,教育支出31446万元,同比增长11.6%;城乡社区支出8253万元,同比增长16.5%。二是加快焦克路项目建设。由市委副书记、市长任指挥长,四大班子分别明确一名县级领导任副指挥长,调整充实项目指挥部;抽调各相关部门精兵强将42人,采取集中办公的形式专职负责协调工作。同时,对所有需协调问题逐一列条建立台帐,采取“日通报、周例会、适时战报”的形式,强化工作协调、督导问责,加快工程进度。目前,共进场路面、打桩、桥梁、涵洞、预制梁等施工队13个,已完成投资8626万元,占总投资的21.8%;预计今年年底完成投资1.7亿元,占总投资的43%;计划2020年12月底通车。三是人民医院病房楼项目。现有前期工程量审计工作已完成,后续工程招标工作正在与咨询代理公司进行前期洽谈。病房楼外装饰准备资料已完成,招标、预算、评审等工作正在商谈。

完成情况:正在整改

10、部分干部担当精神不足,工作作风不扎实。市委在激励干部担当作为方面措施不够有力。

整改情况:以巡视整改为契机,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,我市专门开展了干部不担当不作为问题专项整治,扎实推动干部作风转变,促进干部担当作为。一是持续开展理想信念教育。9月18日,我市召开“不忘初心,牢记使命”主题教育动员大会,并成立6个主题教育巡回指导组,深入各单位现场督导集中学习和研讨活动,力戒形式主义,确保主题教育扎实开展。活动开展以来,先后面向全市党员发放学习资料21000余本,将第三次集中学习研讨主题确定为“干事创业担当作为,转变作风狠抓落实”,要求党员干部围绕主题,自选篇目学习,通过集中研讨学习,进一步提高党员干部政治站位,激发党员干部主动担当作为。结合主题教育,聚焦影响干部担当作为关键症结,在全市开展干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题专项整治活动。全市各单位全面整治、检视问题,聚焦问题根源症结,对梳理出来的问题逐个销号,切实增强党员干部责任担当。同时,由组织部长带队,走进全市党政机关、乡镇(办事处)以及涉及机构改革的事业单位,以谈心谈话的方式了解科级干部的思想动态,及时解决干部思想、工作上的困难,激励干部主动担当作为。二是坚持容错纠错。组织部门加大与执纪执法部门的沟通,对工作中积极担当作为符合容错纠错条件的干部,主动启动容错纠错程序,最大限度的为敢于担当的干部担当。三是加大干部交流轮岗力度。巡视进驻结束以来,我市结合班子建设需要及干部队伍实际,加大干部交流力度,今年9月份,我市对党政机关、法检两院中进班子满5年的科级干部进行了有序交流,其中进班子10年以上的干部必须交流,进班子5—10年的干部按照1/3的比例进行交流,轮岗交流进一步增强了各级领导干部活力。四是提拔重用优秀年轻干部。今年以来,我市对选派到乡镇参与脱贫攻坚工作的年轻干部,进行提拔重用,调动了年轻干部的工作积极性。

完成情况:已完成,长期坚持

11、抓作风转变不到位,一些领导干部怕担责任,不敢触及矛盾,有关部门相互推诿,致使一些工作久拖不决。

整改情况:一是坚持市委班子及其成员模范带头、以上率下,在全市组织开展集中整治形式主义、官僚主义暨深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动,时刻关注形式主义、官僚主义的新表现,持之以恒纠正“四风”,严肃查处空泛表态、敷衍塞责、怕担责任、不愿担当、不敢负责、相互推诿等突出问题,以干部作风转变促重点工作落实,确保各项工作、各项事业实现整体提升。截至目前,共查摆问题338个,制定整改措施525条,已整改问题318个;查处作风类突出问题25起,处分30人。二是深入开展“五位一体”督导并建立“红蓝旗”评比激励机制,以督查评比促重点工作落实。今年以来,已先后召开五次中心工作集中交办会,印发通报7期,有力保障了各项中心工作见实见效。三是持续加大通报曝光力度,选取5起“不作为”“慢作为”“乱作为”等典型案例在全市通报,进一步强化了警示教育作用。

完成情况:已完成,长期坚持

12、随着沁阳市中心城区不断外延,原在城郊的市殡仪馆已位于主城区内,对周边土地开发、招商引资和群众生活带来了很大影响。2013年,市殡仪馆搬迁项目开始选址,20165月所选新址附近村的群众上访,致使项目停滞,目前选址仍未确定。

整改情况:2019年8月31日成立殡仪馆搬迁工作组,由分管副市长张斌任组长,民政局、自然资源和规划局、财政局、发改委、住建局等相关单位负责人为成员。工作组召开协调会,明确自然资源和规划局负责选址工作,民政局积极配合寻找项目选址用地,其它部门快速办理相关手续。工作组人员经过与商务部门结合,找出全部统计在册的全市闲置场地、厂房,然后到各乡镇进行摸排,先后找到四处可用地块,分别位于:西万镇、崇义镇、王召乡。10月29日搬迁工作组组长市政府副市长张斌组织民政局、自然资源和规划局等领导小组成员召开协调会,传达市主要领导指示,按照沁规纪[2017]3号文件要求将位于王召乡前兴福村南魏庄村地块作为殡仪馆搬迁用地,确定自然资源和规划局加快推进已选地块的核实整改进度;待核实整改审核通过后各部门相互配合加快推进搬迁各项手续办理进度。按照《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省推进移风易俗倡树新风实施方案>的通知》的要求 ,加强殡葬设施规划建设,将全力推进沁阳市殡仪馆搬迁建设工作进度。

    完成情况:正在整改

13、近年来沁阳市煤炭市场综合整治和监督管理,由市环保局、市场监管局、科工局和涉煤乡镇(办)等多家单位负责。多次暗访发现,目前全市煤炭市场仍存在监管不严、整治不到位的问题。2019年5月,巡视组在对沁阳市山王庄煤炭物流园区进行随机检查时发现,2018年已被取缔的瑞鑫煤业,仍在无证违规生产销售,巡视组已下发整改通知书督促沁阳市举一反三,整改纠正。

整改情况:一是召开市政府常务会,对煤炭市场监管工作进行专项研究部署,出台《沁阳市人民政府办公室关于进一步做好煤炭市场监管工作的通知》,细化、明确各部门监管职责,协力做好煤炭市场日常监管。同时对因监管不力造成煤场反弹的对相关责任人进行党纪、政纪处理。二是对清理完毕的取缔类煤场,统一张贴封条和《关于防止已取缔煤场死灰复燃的通知》,并留存现场影像资料,安装固定限高杆或切断入场道路。瑞鑫煤业已取缔到位。三是对拟保留煤炭企业,指导其建立清洁生产管理制度,加强日常监管,凡发现违法违规问题的,依法严厉处罚,并计入企业诚信档案。同时,强化明察暗访,6月份以来共计出动专职执法人员180人次,发现问题19处,下达整改通知书15份,立案4起,罚款8万元。四是组织有关乡镇(办事处)和市场监管局对已取缔到位并查封的取缔类煤场进行定期巡查,发现有反弹苗头的立即制止,持续形成高压态势,坚决杜绝已取缔煤场出现再次反弹。同时,对全市涉及煤炭经营业务的经营主体进行全面筛查,对筛查出的59家非保留类煤场,通知业主对营业执照经营范围进行变更或注销,逾期将列入经营异常目录或吊销。五是做好已取缔闲置场地再利用及转型发展,从根本上杜绝煤场取缔后的反弹。目前,已利用400亩土地实施怡心苑颐养中心、幸福苑乡村水席园、汽贸产业园项目等项目3个,复耕土地120亩;谋划西万镇汽贸物流产业项目、沿焦克路商贸物流产业带项目,计划利用1000余亩。

完成情况:已完成,长期坚持

14、会风整治效果不明显,形式主义有新表现。多数干部在谈话中反映,目前沁阳市会风改善不明显,仍然存在会议多、时间长的问题。巡视组在对全市13个乡镇(办)走访时发现,一些乡镇干部有时一天要到市里参加2—3个会议,致使抓乡镇具体工作的时间较少。

整改情况:一是提高政治站位,压实工作责任。结合中央、省市精神,持续深入开展整治文山会海、调研督查过多过滥,审批服务全民化,干部激励考评,强党性正作风宣传教育,护航经济发展,改善营商环境,作风问责等七项专项行动,进一步聚焦问题、细化分工、明确责任,确保中央和省市委关于“基层减负年”的各项部署安排落到实处。二是结合主题教育,强化监督效能。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治活动,对各单位进行明察暗访,根据发现问题,及时启动问责,对查办的19起形式主义、官僚主义方面典型案件进行通报曝光,责令5家案发单位开展以案促改,党纪政务处分23人,诫勉谈话8人。三是强化教育宣传,提升思想认识。将力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,在全市范围开展更为深入的整治行动,进一步巩固前期整改效果,教育广大党员干部牢记党的宗旨,树立正确的政绩观。通过开展专项整治,在解决文山会海反弹回潮、督察检查频次过多等方面取得了一定的成效,会期进行了压缩,会议质量提高,会议时间减少,全部会议安排没有出现扩大范围、提高规格、超标准的情况。截止2019年9月,全市召开统计口径内会议103次,同期减少43%。

完成情况:已完成,长期坚持

15、市委政法委综治办共设置了5个微信工作群,要求各乡镇(办)分别设置微信公众号,每月至少制作、上传15篇工作信息,每篇信息要附6张图片。在上报有关综治工作落实情况时,全市各乡镇(办)共需上传300多张截图,占用了大量人力精力,痕迹管理、形式主义明显,基层干部意见较大。

整改情况:一是撤销微信群。市委政法委平安建设科(原综治办)已经取消综治专干、微信截图、原创微信等工作群。目前,只保留平安沁阳群(乡镇办事处平安建设工作群) 、沁阳平安单位创建群(市直单位平安建设工作群) 2个工作群,用于日常信息沟通等工作。二是微信公众号宣传工作。切实减轻基层负担,不再硬性规定乡镇(办事处)利用微信公众号编发宣传信息数量,不再上报宣传截图照片。微信公众号设置与否,发文和截图数量不再与考评挂钩。三是建立完善综治信息化系统。10月20号建成沁阳市社会治理信息化指挥平台,定期录入矛盾纠纷、治安防范、社会治理等方面数据,减少书面材料报送,工作成效数据自动生成,实现了“让数据多跑腿,让基层干部少跑路”。四是取消月考评、季通报。5月份开始,市委政法委已取消综治和平安建设月考评、季通报工作,只保留半年督导检查通报。截止目前,对乡镇(办事处)、市直有关单位综治维稳工作责任制落实情况开展了两次集中调研指导。

完成情况:已完成,长期坚持

(四)全面从严治党“两个责任”履行不到位

16、主体责任扛得不牢,政治生态修复任务重。近年来,由于沁阳市委落实主体责任不力,党的建设缺失,个别市委第一责任人不仅没有管好班子、带好队伍,而且自身违纪违法,致使全市政治生态遭受严重污染。其中,原市委书记魏新洪、组织部长王晓生、副市长石清功因职务犯罪被查处,市人大原副主任何年保、市政府原副市长张沁峰、市政协副主席牛中秋也因违规违纪受到党纪处分,给干部队伍带来不良影响。仅魏新洪、王晓生案就涉及沁阳市县级干部8人、科级干部111人;目前仍在岗的科级干部96人,其中正科级干部42人,一些涉案干部思想包袱沉重,干事创业劲头不足。2019年5月,就在本轮巡视期间,沁阳市原常务副市长、现任焦作市政府副秘书长栗爱民,也因在沁阳工作期间的相关问题,主动投案自首。

整改情况:市委及市委书记卢希望坚持将修复政治生态放在重要位置,扎实履行全面从严治党主体责任和第一责任人责任,坚持从八个方面着手,确保全面从严治党取得实效。一是全面加强思想教育,增强政治自觉。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,市委中心组在第二次集中学习研讨中,以“全面从严治党永远在路上”为主题,重点围绕加强党的政治建设、全面从严治党、政治纪律和政治规矩等方面进行了学习研讨,引导党员干部拧紧思想建党“总开关”。及时传达学习党的十九届四中全会及习近平在上海考察时的重要讲话精神,要求各级党员干部要勇于担当、攻坚克难,在各项工作中经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼。同时,市委领导班子召开了对照党章党规找差距专题会议,紧扣党章、《准则》、《条例》和“18个是否”,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,找差距、找不足,深刻剖析问题产生的根源,明确整改提升的方向和措施。在此基础上,充分挖掘本地红色资源,打造了沁阳第一个党支部旧址和宋学义、杨介人故居三个现场教学点,已有80余家单位1.2万余名党员群众到三个教学点实地学习,通过看场景、听解说、谈体会,有力地激发了党员干部守正创新的使命担当。二是坚持从严管党治党,压实工作责任。从党组织领导班子、主要负责人、领导班子其他成员三个层面入手,健全细化27项主体责任清单,推动全面从严治党各项要求落实落细。出台《沁阳市中心工作督查问责实施办法(试行)》《强化监督执纪问责服务保障市委中心工作方案》,用严明的纪律压紧压实“两个责任”,推动市委决策部署落地生根。同时,把健全和严格执行请示报告制度作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容,定期在四大班子、市直单位、乡镇(办事处)三个层面,听取履行主体责任情况汇报,力促各级各部门党组(党委)切实扛起全面从严治党主体责任,营造风清气正的廉洁从政工作氛围。三是不断加强基层党建,夯实战斗堡垒。以提升政治功能和组织力为重点,在强基础、补短板上下功夫,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。我市在抓好各领域党支部标准化建设的基础上,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化党员干部教育管理,组织开展了农村(社区)、市直机关单位、非公经济组织和社会组织等3个领域的党组织书记培训,共培训党员干部370余人次,通过上党课、开展集体讨论、观看《初心永恒》专题教育片、进行党务知识测试等形式,强化基层党组织“带头人”责任意识,推动全面从严治党向纵深发展。召开全市乡镇(办事处)基层党建工作会议,进一步对软弱涣散基层党组织整顿工作进行安排,在全市范围内摸排软弱涣散基层党组织,通过县级领导班子成员入村调研、“三类情形”村排查、综合分析研判等,确定软弱涣散基层党组织16个,按照整顿方案,利用“四个一”工作法(1名县级领导班子成员联村,1名乡镇领导班子成员包村,1名第一书记驻村,1个县级以上机关对结)因地制宜对整顿对象进行整顿提升。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班,对全市农村党组织书记、“两新”组织党组织书记、市直机关党组织书记分类进行培训。利用党建e视讯组织全市机关单位、乡镇(办事处)及农村党组织党员收看学习贯彻十九届四中全会精神基层宣讲会。四是坚持严格执纪执法,形成强力震慑。加大问题线索和自办案件查处力度,不断健全完善线索管理制度,对问题线索建立工作台账,及时提出分办意见,并明确责任部门,不定期督促并梳理统计问题线索办理情况,定期组织召开案件办理情况推进会并不断加大一线办案人员技能培训。2019年9月份以来,自收案件47件,处置问题线索61件,立案51件,党纪政务处分22人。五是坚持正确用人导向,激励担当作为。开展“整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”专项行动,要求全市77家单位根据各自制定的整改方案,对梳理出的268项问题开展集中整治,确保整改任务如期完成;制定了“职级政策激励一批”活动方案,启动职级套转工作,以正确用人导向激励干部担当作为;落实容错纠错机制,根据《河南省纪检监察机关严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》《焦作市预防和查处诬告陷害类信访举报办法(试行)》,严肃查处诬告陷害行为。六是加强作风问题排查,持续推进整改。严肃查处违反中央八项规定精神和四风问题的新动向,成立13个检查组,采取突击检查、随机抽查、明察暗访等形式,对全市各单位中秋、国庆期间落实中央八项规定精神情况进行监督检查。共检查乡镇(办事处)13个、市直单位及二级机构60余家、大型超市5个、饭店12家,发现疑似违反中央八项规定精神问题线索3条,目前均已查否。此外,今年以来,已先后查处违反中央八项规定精神问题9起,党纪政务处分10人,诫勉谈话1人;印发通报3期,通报曝光违反中央八项规定典型问题8起,查处作风不实、工作推动不力等问题25起,党纪政务处分30人。七是开展廉政警示教育,筑牢廉洁防线。从脱贫攻坚、环境治理、侵害群众利益、违反农村集体“三资”管理、违反中央八项规定、形式主义官僚主义、履行主体责任、群众身边的涉黑涉恶腐败、危险驾驶等九个方面选取典型案例,组织开展以案促改警示教育大会100余场,警示教育广大党员干部深刻汲取教训,坚持把自己摆进去,坚决做到守初心、担使命、知敬畏、守底线。同时,组织全市开展“以案为鉴、百日整改”全域覆盖式以案促改,有力推动以案促改向市直单位二级机构和村居延伸。同时,每周定期在“清风沁阳”微信公众号上发布廉政文章,教育全市广大干部加强自律、慎独慎微。八是严肃监督执纪问责,倒逼责任落实。聚焦三大攻坚战以及市委、市政府中心工作,加强执纪问责力度。如,在脱贫攻坚工作中,对4名责任人分别给予了党内警告、诫勉谈话、全市通报批评等处分,有效杜绝了干与不干一样、干好干坏一个样的情况。

完成情况:已完成,长期坚持

17、以案促改流于形式。巡视组查阅资料发现,在2018年沁阳市委以案促改工作专题民主生活会上,市委常委没有对照魏新洪、王晓生和石清功等身边典型案例,深入查找和剖析自身存在的问题及原因,多是以工作建议和提醒代替批评帮助,民主生活会辣味不足,针对性不强,没有达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的目的。

整改情况:一是印发《2019年以案促改典型案例汇编》600份,指导各单位开展“以案为鉴、百日整改”全域覆盖式以案促改,推进以案促改向村居和市直单位二级机构延伸,实现对所有监察对象全覆盖。二是9月18日利用“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会之机,组织全市科级干部和村支部书记观看原副市长栗爱民投案后的忏悔纪录片,用身边的典型案例教育警示人,在全市广大干部中产生了强烈反响。三是适时召开市委常委班子民主生活会。12月4日,召开了市委常委班子巡视整改、“不忘初心、牢记使命”主题教育、以案促改民主生活会。市委书记卢希望从省委巡视反馈的问题、主题教育中检视的问题、栗爱民、张沁峰典型案例等方面带头进行了自我批评,其他常委对其提出了批评意见。各位常委先后开展了批评和自我批评。焦作市督导指导组认为民主生活会非常成功,自我批评认识深刻,相互批评针对性强,辣味足,不留情面,达到了红脸出汗、咬耳扯袖的目的。四是及时对今年以来的案发重点单位下发纪律检查建议书和以案促改通知书,要求其参照市委以案促改专题民主生活会模式,围绕本单位典型案例召开以案促改专题民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,力促以案促改工作常态化。截至目前,共向沁阳市公安局、西向镇等5家单位下发了纪律检查建议书,向扶贫办、人防办等5家单位下发了以案促改通知书。

完成情况:已完成,长期坚持

18、2017年5月,市纪委向市公安局宣读了原副局长马闯被“双开”的处分决定,并下达了以案促改通知书,但该局开展以案促改工作图形式、走过场,部分党员干部没有真正触及灵魂、引以为戒,有的还边改边犯。2017年至今,全市公安系统有56人因违规违纪受到处分。其中,市公安局党委副书记、政委知法犯法,于2018年5月因殴打他人至重伤被刑事拘留。

整改情况:一是专题部署,细化措施。沁阳市公安局对马闯的违纪违法问题开展以案促改工作进行了专题研究部署,同时,结合焦作市公安局公交分局局长杨海成违纪违法问题,制定了《认真剖析杨海成同志、马闯违纪违法问题开展以案促改工作的实施方案》,细化目标措施,成立专门领导小组,并于9月2日,沁阳市公安局召开以案促改工作动员大会,通报了杨海成、马闯的违法违纪典型案例,深刻剖析了存在问题的原因,务求整改取得实效。二是全面剖析,深刻整改。召开省委第九巡视组反馈针对马闯违纪违法以案促改和“纪律作风提升年”活动讨论剖析会,结合省公安厅“纪律作风提升年”活动“四个新提升”要求,深刻剖析问题原因,共自查7大类14个问题,针对问题不足制定了19项整改措施。同时,由沁阳市公安局党委成员带头,组织全体民警结合违纪违法案件剖析报告,针对暴露出来的问题,逐项对照、自查剖析,人人撰写剖析材料,并结合“纪律作风提升年”活动,对照七个方面开展剖析讨论,扎实开展整改落实。三是履行一岗双责,建立长效机制。组织公安局党委成员履行一岗双责,各自到分管警种部门上党课、参加以案促改民主生活会、督导检查等,增强民警的党性修养,筑牢了廉洁意识。同时,建立每周、月研判讲评会提醒机制,对以案促改工作进行通报讲评,并通过微信群对以案促改工作重点、阶段要求及时发送提醒短信,有力推进以案促改工作。四是丰富整改抓手,提升工作水平。完善《沁阳市公安局远程视频提审工作规定》,规范远程提审工作,提高执法办案效率;开展“访实情、察民意、听民声、解民困”活动,集中解决一批群众最急最忧最盼的紧迫问题;开展漠视侵害群众利益问题专项整治行动;组织民警通过钉钉软件“授课学堂”进行了法律知识考试,提高整体执法素质。同时,把以案促改工作与整治形式主义、官僚主义、扫黑除恶专项斗争,与“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动等相结合,圆满完成了建国70周年维稳安保工作。

完成情况:已完成,长期坚持

19、监督执纪“宽松软”。查阅市纪委问题线索台账发现,有部分问题线索久拖未办,个别自办案件查处缓慢。

整改情况:一是坚持以零容忍态度惩治腐败。坚持从严监督执纪,准确运用“四种形态”,加大问题线索办理和自办案件查处力度。2019年以来,共处置问题线索246件,立案138件(其中科级干部12件),党纪政务处分130人(其中科级干部13人),重处分54人(其中科级干部6人),在全市形成强大震慑。二是持续加强办案力量。通过遴选、选调、招录等多种方式选拔一批政治素养、法律素养高的人员充实到办案一线。今年7月已调入7名纪检监察干部;遴选的7名干部正在办理调入手续;招录的23名公务员考察、公示环节已结束。三是不断提升业务素质。组织全市纪检监察干部重点围绕中央纪委纪检监察干部培训系列课程光盘和讲义开展全员培训,增强执纪办案能力;组织全市120余名纪检监察干部开展“庆祝新中国成立70周年,沁阳市纪检监察系统岗位比武知识竞赛”,通过以比促学,学比相长,进一步补齐能力短板,打造政治过硬、本领高强、专业化高素质纪检监察干部队伍。四是强化线索处置。2016年以来自收未办结的问题线索进行梳理归类,建立专门工作台账,明确责任单位和分包领导,逐个化解销号,目前已办结105件。五是建立问题线索内控评价机制。对各承办单位问题线索处置情况进行跟踪督导和定期评查,适时通报评查情况,表扬先进、鞭策后进;对难以查实的疑难负责问题线索定期组织专题会商和积案攻坚,确保优质高效办结。目前,已起草沁阳市纪委监委机关和派驻(出)机构执纪审查调查工作考评办法。

完成情况:已完成,长期坚持

(五)市委履行巡视整改工作主体责任不到位,整改效果不明显。

20、部分反馈事项没有整改完成。2016年,省委第九巡视组反馈了“派驻机构和基层力量薄弱,履职不力”的问题,市委对此没有引起足够重视并下决心解决,致使全市纪检监察系统力量仍较为薄弱。目前,市纪委机关编制79人,缺编28人,占比35%;15个派驻纪检监察组编制60人,每组仅有组长1人,缺编45人,占比75%。

整改情况:采取提拔重用和平级交流、公开招考、公开选调、人员转隶等多项措施,为纪委监委系统补充了精兵强将,增强纪委监委系统力量,提高纪委监委系统履职能力。巡视结束以来,一方面,通过公开考录、公开选调、人员转隶的方式,积极补充配备纪委监委干部。先后为纪委监委机关补充22名干部,为派驻纪检监察组补充25名干部。另一方面,配齐配强纪委监委领导干部队伍。纪委监委机关新三定方案印发后,我市及时对涉及的科级干部职务进行重新任免。并在全市范围内选拔表现优秀的干部,到纪委监委任职,配齐配强纪委监委领导干部。

完成情况:已完成

21、有关整改措施没有落实到位。上轮巡视,省委第九巡视组指出了“沁阳市‘文山会海’没有得到改观”的问题。在整改中,市委虽然出台了《整治“文山会海”工作方案》,但整改成效不明显。直到本轮巡视期间,仍然存在会议多、时间长的问题。

整改情况:严格落实《整治文山会海、调研督查过多过滥专项行动》《解决形式主义突出问题为基层减负的五项要求》,以及文件“十不发”、会议“十不开”、督查检查考核“十不得”负面清单,对发文、会议、监督检查等方面进行严格控制,确保整治工作取得实效。截止2019年9月,全市下发统计口径内文件200件,同期减少48.85%;召开统计口径内会议103次,同期减少43%;开展全市性督查(调研)活动4次,精简成效明显。

完成情况:已完成,长期坚持

22、存在边改边犯现象。省委第九巡视组在2016年反馈了“政府债务高,财政入不敷出”的问题。融资平台经营管理混乱,项目论证不充分,偿债风险不断扩大。其中,由沁阳市沁北建设投资有限公司投资建设的怀府金融广场投资大厦,自2017年11月建成后入住率不高,大部分房间至今仍闲置。

整改情况:一是根据今年隐性债务化债方案,基本按照时间进度完成化债任务;加强债务风险的监测和防范,每月定期上报债务风险评估表。“博辉案”3800万元已在法院立案,目前正在清欠,此笔债务回收的希望很大。二是成立河南省沁怀投资集团有限公司;组织所有平台公司集中办公,对平台公司资金实行集中管理,确保资金安全高效运行;设立综合服务部等五个部室,对平台公司加强管理。三是坚持以“低息换高息、整额换零额、长期换短期”的融资思路,与省经协资产管理有限公司就国储林+项目投资开展合作。目前,合作协议已商讨并制作完成,相关具体事宜正在沟通。四是按照国务院关于地方政府举债融资规范相关要求,积极通过地方政府债券等形式,逐步消化融资平台公司存量余额。目前,由中原银行牵头的中医院、妇幼保健院8000万元专项债、邮储银行牵头的人民医院病房楼2.18亿、土地综合整理3.15亿元专项债发行申请已报上级财政部门,相关工作正有序推进。五是针对怀府金融大厦建成后入住率低、资产闲置问题,由财政局牵头组织沁北建投、广源公司、城乡投公司等5家平台公司有序入驻金融大厦;由事管局牵头,对在老城区办公,群众办事不方便,又影响下步特色商业区规划的财政局、科工局、医保局、文广旅局、红十字会等5家单位,以租赁的形式,按照《国务院关于办公用房的规定》要求,在不违反中央八项规定的前提下,迁入怀府金融大厦,基本解决入住率低、资产闲置的问题。

完成情况:已完成,长期坚持

三、突出标本兼治,持续整改确保实效

下一步,沁阳市将继续把巡视整改作为一项严肃的政治任务,严格按照省委、焦作市委的安排部署,持续开展整改落实工作,进一步剖析问题根源,强化标本兼治,全面解决好制约沁阳改革发展稳定的突出问题。

一是持续发力整改。将市委巡视整改领导小组办公室作为常设组织,对未整改到位事项组织相关部门逐项分析进展情况和未完成原因,有针对性的提出整改措施,推动目前未整改到位事项持续推进。建立巡视整改进展月报告制度,每月25日前,承担持续整改任务的牵头单位,经市级整改责任领导审阅签字后,向整改办报送本月最新进展情况,确保所有问题清零见底。

二是强化督导问责。明确市委和各级党组织的主体责任,坚持以上率下、领导带头。充分运用“五位一体”督查模式,对巡视整改进行定期督查。一方面督查持续整改事项是否得到有效推进,做到集中整改期后,整改力度不减;另一方面督查已整改事项效果是否得以巩固,深化巡视整改成果运用,扩大巡视整改效应。同时,严肃整改纪律,对整改不力、敷衍整改、虚假整改、改后重犯的坚决追责问责。

三是完善资料档案。对每个事项整改过程中形成的文件、制度以及工作成果等全面进行整理归纳,领导小组办公室不定期进行抽检,切实做到整改落实有据可依、有据可查,杜绝事项整改不彻底、留死角等问题。

四是建立长效机制。在做好整改落实的同时,坚持纠建并举,对整改工作中的方法措施、活动载体进行梳理归纳,完善上升为制度机制,形成管长远的实际成果,防止问题查而再来,纠而复生。同时,针对巡视组反馈的问题和建议,着眼长远、触类旁通,举一反三查问题,健全机制堵漏洞,完善各项规章制度,充分发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用,推动形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0391-5656055;电子邮箱qyszcfgk@126.com。


      中共沁阳市委               

 2019年12月25日               

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