为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神,认真落实市委、市政府决策部署，切实做好2025年全市地质灾害防治工作，依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《河南省2025年度地质灾害防治方案》、《焦作市2025年度地质灾害防治方案》等文件精神，结合我市当前地质灾害分布和发育的实际情况，制订本方案。

　　本方案所称地质灾害，是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的灾害。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委、省政府，焦作市委、市政府决策部署，认真落实市委、市政府工作部署，统筹做好地质灾害防治工作，坚持“人民至上，生命至上”，强化地质灾害防治措施，提升防灾减灾能力，防范化解地质灾害风险，最大限度保护群众生命财产安全。

　　（二）工作目标。落实落细常规举措，夯实群测群防基础，抓好地质灾害隐患点排查和治理，开展宣传培训演练活动。强化部门协同配合，在市安全生产和防灾减灾救灾委领导下，各部门履行地质灾害防治责任，同向发力、形成合力，提高行业领域地质灾害防治效能。以改革创新破难题，深入推进“隐患点+风险区”双控工作，逐步优化完善管理体系，着力解决已知隐患点以外地质灾害多发的难题。坚持预防为主、防治结合的工作原则，持续提升地质灾害隐患排查识别能力，提高监测预警精准度与汛期地质灾害预警预报水平，加大地质灾害预防宣传力度，增强人民群众防灾减灾意识，巩固完善地质灾害防治责任体系和责任链条，不断提升我市地质灾害防治工作服务经济社会高质量发展的能力和水平。

　　二、防治形势

　　（一）全市地质灾害隐患分布概况

　　我市山地丘陵占总面积28%，地形起伏大，地貌及地质结构复杂，地域分带明显，且具有点多、面广等特点。汛前，结合我市地质灾害易发区1：5万地质灾害风险调查成果，共排查出地质灾害隐患点（区、段）19处，按区域分：紫陵镇4处，常平乡12处，西向镇1处，西万镇1处，山王庄镇1处；按险情分，大型风险点1处，中型风险点2处，小型风险点16处；按灾害类型分，崩塌隐患点13处，泥石流隐患点4处，滑坡隐患点2处。其中崩塌、滑坡主要分布在北部山区和旅游景区以及公路、铁路沿线；泥石流主要分布在季节性河流。引发地质灾害的主要因素为降雨及人类工程活动，威胁人口约141人，潜在经济损失约6953万元。

　　（二）2025年地质灾害趋势预测

　　据气象部门预测，2025年我市气候年景总体偏差，极端天气气候事件总体呈现多发强发态势。预计夏季(6-8月)降水偏多，7-8月可能有北上台风影响我省。汛期为地质灾害防范的重点时期。主要发生区域为北部山区范围内高程在200米以上的区域。预测全市地质灾害仍以崩塌、滑坡为主，规模以小型和中型为主，可能有少量大型和极少数特大型发生。

　　近年来，随着全市经济社会的发展，北部山区的综合开发力度逐年加大（沿太行高速、乡村旅游等工程建设项目增多），人为活动诱发地质灾害的风险逐年增加，给全市地质灾害防治工作带来新的挑战。地质灾害防治工作已从季节性转变为全年性。

　　经综合研判分析，2025年地质灾害发生强度维持常年水平并有增高的趋势。

　　三、重点防范期和防范区域

　　（一）重点防范期。汛期5、6、7、8、9五个月为我市地质灾害防治的重点时期。5月、6月，处于汛期地质灾害的启动阶段，地质灾害发生频率较非汛期要高；7月、8月，地质灾害达到峰值，具有易发、频发等特点；9月，一般来说处于降雨蓄积能量的消减阶段，地质灾害数量呈下降趋势。但近几年，在9月份，气象降雨量和地质灾害呈明显的上升趋势。综合来看，汛期（特别是7、8、9三个月）为地质灾害防治的重点时期，要突出做好局地强降雨诱发地质灾害的防范工作；非汛期要充分认识到在雨雪冻融、气候变化、人类活动影响下，地质灾害防范工作已由季节性转变为全年性，重点防范日降水量50毫米以上或过程降水量大于100毫米以及冰雪融化时段引发的小流域泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。

　　（二）重点防范区域。根据我市地质灾害分布规律、历史灾情和气候趋势，考虑到强降水和人为工程活动影响，重点防范区域为：地质灾害易发区内的集镇、学校、养老院、幼儿园、切坡

　　建房和矿山、在建工地工棚、旅游景点等人员聚集区,重要交通干线沿线、重要工程建设活动区、重要基础设施周边以及水利设施周边等区域。要重点关注历史遗留矿产开采区，交通领域、在建工程、人工形成的高陡切坡。

　　四、重点防治措施

　　（一）持续夯实排查基础。

　　1.常态化开展巡查排查。严格落实“三查制度”，做到“全年常抓不懈，汛期紧抓不放”。按照双控要求，聚焦已知隐患点和隐患点以外的风险区，紧盯降雨、冻融、夜间等关键时段，深入开展排查。自然资源部门重点做好临崖临坡、高陡边坡的居民点地质灾害排查调查工作，交通、公路、水利、文旅、风景名胜区、教育、住建、铁路、电力等部门和其他成员单位按照职责分工，组织做好各自领域地质灾害隐患排查工作。注重发挥遥感、无人机等技术装备作用。对于排查出的隐患，要纳入台账管理，分类防治，确保有效管控。

　　2.强化地质灾害调查成果运用。在已完成的1:5万地质灾害风险调查评价基础上，对照省厅初步圈定的风险区域开展逐一核查，为“隐患点+风险区”双控体系建设提供基础保障，不断强化地质灾害防治管理能力。配合焦作市自然资源和规划局开展年度地表形变监测，提取地表沉降、塌陷等形变信息，叠合往年监测数据，掌握区域性形变趋势，为城市规划、重大工程建设提供科学参考。

　　（二）着力提高预警能力。

　　3.筑牢群测群防体系。坚持发挥群测群防基础性作用，强化责任链条末端防护，及时更新、优化群测群防人员组成，提高人岗适配度，加强群测群防人员培训，提高“发现—上报—处置”能力。激发受威胁群众自我安全防范意识，了解灾变迹象特征，掌握简易防灾措施，熟悉避险撤离路线，提高个人防灾避险能力。依靠专家和技术支撑单位，强化一线专业化指导，释放技术支持效能，构筑坚固的基层防灾防线。

　　4.强化信息化赋能管理。持续深化“河南地灾”手机APP应用，充分利用手机APP灵活便捷、覆盖人群广的特点，实现地质灾害防治工作“线上、线下”信息同步更新，为全市地质灾害防治工作智能、高效开展提供有力支撑。加强对9处地质灾害隐患点的42台自动化监测设备调试和运维，对预报结果分析研判及实地核验，优化监测指标阈值设定，确保预警信息准确、及时发送到防灾责任人、群测群防员、技术支撑人员等，切实提高基层防御能力。

　　（三）注重增强预防本领。

　　5.实行多元化宣传。开展以电台、网络等多媒体为主、其它形式为辅的地质灾害防治宣传教育，内容要涵盖地质灾害的成因、识别方法、预警信号以及应急避险措施等，宣传方式要借力新媒体形式、短视频平台，扩大地质灾害防范宣传的影响力穿透力。要联合村组、学校、景区、厂矿、科教场馆等，广泛普及防灾知识，厚植地质灾害防灾文化。认真开展“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”宣传活动。通过多层次、多渠道的宣传，营造全社会关注、支持和参与地质灾害防治工作的良好氛围。

　　6.加大培训工作力度。依托技术支撑单位，加强对管理人员、群测群防员、受威胁群众的培训，既有专业深度又通俗易懂，用“案例”敲警钟，用“科技”防未然，切实增强干部群众防灾意识和能力。

　　7.开展实战演练活动。扎实开展全方位、多部门应急演练，演练科目贴近实战，检验预案可行性，提升应急响应速度，促进部门间协同配合，让公众切身体验灾害应对过程，不断提升防灾避险和应急处置能力。要加大新装备调试应用，技术人员熟练掌握操作技能，充分发挥作用。汛前，全市组织开展1~2次培训演练活动。

　　8.落实避险转移。指挥部各成员单位要严格落实“主动避让、预防避让、提前避让”的刚性要求，从人员、资金、物资等方面做好撤离避险的准备工作，将转移避险作为地质灾害防范的重中之重，把握“三个紧急撤离”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常灾情时紧急撤离、对隐患点灾情不能正确研判时紧急撤离）原则，果断、提前、安全避险转移，做到撤离路线安全、避险场地安全、返回场所安全，加强被转人员管控安置，有序结束避险行动，严防“群死群伤”事件。

　　（四）坚决扼守防御风险。

　　9.明确管控责任。坚持“属地管理，分级负责”，严格履行地质灾害防治主体责任。按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，生产经营单位要落实日常监测、巡查排查、工程治理等地质灾害防治责任。地质灾害防治指挥机构要发挥成员单位的职能优势，抓好行业的地质灾害防治工作。

　　10.做好地灾评估。严格落实地质灾害危险性评估制度，压实工程建设单位和行业主管部门地质灾害危险性评估责任，特别是交通、水利、电力、铁路等重大基础设施和尾矿库的评估责任，强化用地审批环节关于评估工作的审查力度，推进调查评价成果在国土空间规划和治理中应用，加强地质灾害风险源头管控。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程并与主体工程同时设计、施工和验收。

　　（五）认真落实汛期制度。

　　11.汛期地质灾害预警预报制度。指挥部各有关成员单位要认真做好当地汛期地质灾害气象预警预报工作，密切关注和防范强降雨等极端天气可能引发的地质灾害。要通过微信公众号、网站、手机短信等媒体将预警预报信息和防灾要求及时向公众发布，并通知到地质灾害监测人和责任人，加强监测和防范。

　　12.汛期地质灾害速报制度。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，要立即向当地人民政府或自然资源管理部门报告，其他部门或者基层组织接到报告的，要立即转报当地人民政府。

　　报告内容包括：地质灾害灾情或险情发生的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能诱发的因素和发展趋势、已采取的防范措施及防治工作建议。对已发生的地质灾害，还应包括地质灾害造成的伤亡和失踪人数以及直接经济损失。

　　报告时限：指挥部各成员单位接到出现特大型、大型地质灾害灾情或险情报告后，要在2小时内速报市政府、市自然资源和规划局、市应急管理局。市政府、市自然资源和规划局、市应急管理局接到特大型、大型地质灾害灾情或险情报告后，要在2小时内向焦作市人民政府、焦作市自然资源和规划局、焦作市应急管理局报告，同时可直接速报省自然资源厅、应急管理厅。

　　指挥部各成员单位接到出现中、小型地质灾害灾情或险情报告后，要在8小时内速报市自然资源和规划局、市应急管理局。市自然资源和规划局和市应急管理局接到中、小型地质灾害灾情或险情报告后，要在4小时内向沁阳市人民政府、焦作市自然资源和规划局和焦作市应急管理局报告，同时可直接速报省自然资源厅、应急管理厅。要组织力量到现场复核确认，并采取必要的应急措施，及时续报。做到“首报快、续报准、终报全”。

　　13.汛期地质灾害应急值班制度。自然资源管理部门、应急部门和其他有关单位在汛期要24小时值班，保持值班电话畅通，电话号码要对外公开。市地质灾害防治指挥部办公室（市自然资源和规划局）值班电话为：0391-5691668；市应急管理局值班电话为：0391-5636001。

　　14.汛期地质灾害险情巡查制度。在汛期，指挥部各成员单位要加强本辖区和行业领域内的地质灾害隐患巡查排查，做好防治工作。乡（镇）政府、基层群众组织和受地质灾害威胁的单位等对列入沁阳市2025年度地质灾害防治方案中的隐患点（区、段），特别是重要隐患点（区、段）要安排专人定期巡查，大雨和持续降雨时要加密巡查，不留死角。每次巡查，均要详细记录，建立台帐，发现地质灾害险情时，要及时报告。

　　（六）聚力推进前瞻性工作。

　　15.风险双控。初步构建工作框架，依据《河南省地质灾害“隐患点+风险区”双控建设工作方案》，明确责任分工和重点任务，探索建立“一张图、两张网、三个体系”风险双控工作机制。深入排查风险，组织各有关成员单位、基层防灾人员和技术支撑队伍，对辖区内风险区进行摸排，初步确定风险区数量、范围、威胁人数。

　　16.编制“十五五”规划。科学编制地质灾害防治“十五五”规划，坚持把习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和批示指示精神落实到规划的总体思路、规划布局、目标任务中，立足新精神、新要求，着眼未来极端气候事件频发、地震活跃、人类工程活动强烈的背景，进一步明确工作方向，深化地质灾害风险调查与区划，完善“人防+技防”监测预警网络，分类分步推进综合治理，强化AI、大数据等技术应用，加强基层防灾能力，为我市“十五五”经济社会高质量发展保驾护航。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障。

　　全面落实地质灾害防治主体责任，建立健全市—乡—村—组四级负责、属地政府—行业主管部门—技术支撑队伍—基层群众共同参与的管理模式，将责任制贯穿到研判部署、指挥决策、避险转移、救援救灾全过程，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。地质灾害防治指挥机构要发挥总体把控、统筹协调作用，成员单位要通力协作、密切配合，聚合行业的人才、资源、平台优势，形成地质灾害防治工作合力。自然资源部门负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作；应急管理部门负责指导、协调地质灾害防治相关工作，组织地质灾害应急救援；交通部门重点做好在建沿太行高速公路沿线及附属设施周边地质灾害防治工作；公路部门重点做好沿山公路沿线及附属设施周边地质灾害防治工作；铁路部门重点做好铁路沿线和附属设施区等周边地质灾害防治工作；住建部门重点做好城市建成区内因房屋建筑、市政基础设施工程建设引发的地质灾害防治工作；水利部门重点做好所属水库、引水输水等水利工程管理范围内地质灾害防治工作；教育部门重点做好学校周边地质灾害防治工作；文旅部门重点做好旅游景区景点地质灾害防治工作；风景管理局重点做好神农山景区内地质灾害防治工作；沁北五乡（镇）重点做好隐患点及临崖、临坡、临沟等周边区域地质灾害防治工作；其他有关成员单位要做好各自领域的地质灾害防治工作。

　　（二）资金保障。

　　积极争取中央财政资金，按照财政事权与支出责任相适应原则，将地质灾害防治工作与生态修复、乡村振兴、全域整治等项目紧密融合，构建多元化、全方位的资金投入协同机制，探索“政府主导、政策扶持，行业为主、社会参与”的地质灾害防治新模式，加大财政资金监管力度，严格执行绩效评价并强化结果运用，确保资金精准投放、合规使用、发挥效益。

　　（三）督导检查。

　　将检查作为推动地质灾害防治工作的关键举措，开展“四不两直”检查，通过实地查看、资料查阅、座谈调研等方式，全方位检查防治责任落实情况。对检查发现的问题现场交办，立行整改。坚持正向激励与反向约束并重，对地质灾害防治工作成绩显著的单位和个人给予表扬，对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关人员责任。通过构建“检查-整改-提升”闭环机制，推动防灾措施落实到“最后一公里”，切实筑牢地质灾害防治安全屏障。

　　附件：沁阳市2025年度地质灾害隐患点责任单位及监测人基本情况汇总表

　　沁阳市2025年度地质灾害隐患点责任单位及监测人基本情况汇总表