在沁阳市委、市政府和焦作市市场监督管理局的正确领导下，沁阳市市场监督管理局认真贯彻执行(沁法〔2024〕2号)文件要求，结合我局工作实际，以规范行政执法为中心、以服务优化营商环境为抓手，理职责，立规矩，制定完善行政应诉、行政复议、行政处罚听证、案件核审、行政执法信息公示等各项工作制度，履职尽责、积极工作，为市场监管执法工作提供全方位的法律支撑。现将工作情况汇报如下：

一、深化学习宣传贯彻习近平法治思想

提高政治站位，强化‘第一议题’制度。及时跟踪梳理学习贯彻习近平法治思想，由党组书记领学，将习近平法治思想列入第一议题必学内容，在党组会、班子会、中层会议、全体会议上开展集中学习，截至目前，学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、《推动全面依法治国行稳致远》等习近平法治思想。

二、优化行政审批服务方面

（一）加大简政放权力度。一是积极推进企业登记全程电子化，电子化登记比例达到百分之九十以上，大力压缩企业开办时间，将办理时间压缩至半个工作日，并对新开办企业免费刻制全套5枚印章。二是严格落实“多证合一”、“证照分离”、“双告知”、“企业名称和住所申报改革”等各项改革制度，优化市场准入程序，保证各行政审批事项顺利开展。三是开展审批服务改革，大力推进经营主体“一企一照一码”改革。在“一业一证”、“证照分离”和“一件事一次办”改革的基础上，将食品经营许可、排污许可等市场主体涉及的许可证信息通过转换为二维码的形式，加载整合到营业执照上予以呈现，整合了10余项许可，涵盖了50余项行业，实现“证照联办、一业一照、一码集成、一照准营”。并作为优化营商环境先进典型在省发改委“营商河南”等平台上推广。改革开展以来，已为我市100余户市场主体营业执照赋码。

（二）全面清查中介服务事项和证明事项。沁阳市市监局现阶段无中介服务事项和证明事项。

（三）优化公共服务。全局行政许可均已入驻是行政服务大厅，新开办企业免费帮办代办。12315热线全天24小时值守。

三、依法行政方面

（一）推进“三项制度”落实，以规范执法程序提升依法行政水平。根据我局制定的《行政执法音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》，在全局推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序。现阶段，我局对全部行政处罚案件进行法制审核，对重大、复杂行政处罚案件实行负责人集体讨论制度；规范文书制作，要求在日常监督检查中全程书面留痕，高风险执法事项进行音像记录；行政许可、行政确认全程在线办理，办理即网络公示，行政处罚全部在“全国企业信用信息公示系统”公示。

2024年6月份以来，我局模范执行河南省市场监督管理局推行的“河南省市场监管综合执法办案系统”，对行政处罚、行政强制的证据、文书、审批等资料即时上传，受到了焦作市局的表扬。

（二）加大重点领域执法力度。

1、药品监管：做好零售药店、医疗机构等药品质量执法工作。突出“六个重点”。以特殊管理药品、疫苗、血液制品、国家集采中选产品、中药饮片、中药配方颗粒、儿童用药等为重点品种；以农村地区、城乡接合部、二级以上医疗机构周边等为重点区域；单体药店、个体诊所等为重点对象；零售药店不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等为重点问题；以购进渠道以及冷链药品储存、运输及使用等为重点环节；以委托储运、异地设库等为重点行为，结合本地实际制定监督检查方案，实现对辖区内药品经营企业和使用单位日常监管全覆盖。持续加大监督检查力度，严厉查处违法违规行为。推进监管力量和资源有效整合和高效利用，确保人民群众用药安全有效。

2、食品安全：在食品生产、流通、和餐饮三个环节，结合“3.15”期间食品销售环节监管、校园周边食品安全检查专项行动、食品销售领域“四化”建设、2024年夏季食品安全专项行动、农村假冒伪劣食品治理行动、特供酒“清源打链”专项行动、网络食品安全专项行动、肉类产品专项整治等专项行动，一是聚焦重点区域，对城乡接合部食品生产经营单位，学校食堂、酒店及周边食品经营单位，旅游景区及周边、车站、高速路口等旅游集散地常态化开展监督检查。二是聚焦重点对象，严格排查集体聚餐、“一老一少”场所、食品加工小作坊、旅游特色产品超市等食品生产、销售单位。同时，对重点对象开展警示教育和集中约谈，发放《食品安全风险管理索引》，签订食品安全承诺书，对食品安全员进行食品安全知识测试。三是聚焦重点环节，加大散装食品“三防”设施不到位（防蝇、防尘、防鼠），未落实进货查验和食品留样制度，加工操作过程不规范等问题的整治力度，督促食品生产经营单位严格落实食品安全主体责任。今年以来，共查处食品案件382起，其中立案案件119起、当场处罚263起，切实保障了人民群众舌尖上的安全。

3、产品质量：组织对我市成品油、商品煤、消防器材等产品开展监督抽查。2024年共抽查成品油73批次，尿素水溶液2批次，液化天然气（LNG3家3批次，液化石油气2批次，型煤12批次，散煤8批次，化肥33批次，燃气具4批次，6家6批次，建筑用砖8批次，消防器材4批次，电线电缆3批次，儿童和学生用品12批次，电子2家2批次，造纸机械15批次，危化5家8批次，食品相关产品1批次，其中1批次成品油不合格，立案处罚约2.5万元。1批次平摊办公软抄本不合格，当场处罚170元。1批次调压器不合格，正在办理中。

4、特种设备：开展多次专项检查，聚焦锅炉、压力容器、压力管道等承压类设备以及电梯、客运索道、大型游乐设施等人员密集场所设备，重点检查使用单位安全主体责任落实情况，设备注册登记及检验情况、设备运行及维护保养情况、作业人员持证及培训情况、事故应急预案制定及演练情况、设备隐患排查及治理情况，发现隐患，建立台账，形成闭环，拒不整改的，立案严查，确保全市安全生产形势稳中向好。

5、计量和认证：开展电子计价秤、加油机、民用三表、粮食收购、黄金销售、眼镜制配场所、能效水效等民生领域计量监督检查，共检查电子计价秤580台、加油机92台、电子天平9台、民用三表88只、眼镜制配器具21台、地磅13台、家用电器20台。查处不合格电子计价秤12台，立案7起，全部办结，罚款 8700元；不合格加油机6台，立案3起，结案1起，罚款8000元；不合格电子天平1台，立案1起，罚款200元。

6、12315：认真接收、分流消费者的投诉和举报，持续深入开展放心消费创建工作。今年以来，我局继续本着热心、诚心、耐心的工作态度，对属于职责范围内的投诉和举报，做到及时分流，及时转办，跟踪督办、及时反馈。截止目前，共接收群众和消费者的投诉和举报件 4900余件，对不属于职责范围内的投诉举报及时退回给12345。今年以来，共发展ODR企业56家。由于政策原因，放心消费示范主体命名工作暂停，下一步，我局将根据政策及时调整工作。

7、“双随机、一公开”：一是制定年度工作计划。2月份，督促各成员单位及时制定2024年“双随机、一公开”部门抽查计划和部门联合抽查计划；二是印发2023年度“双随机、一公开”工作情况的通报，通报中详细列出各单位2023年完成计划数，并深入分析了“双随机、一公开”工作中存在的问题，为了进一步做好“双随机、一公开”工作打下坚实基础；三是召开市场监管局“双随机、一公开”联合检查工作推进会，结合营商环境反馈的联合抽查频次较少的问题，加大各科室每月的联合抽查频次。四是完善“两库一单”。督导各成员单位对本单位“两库一单”实施动态管理，及时调整更新，保证“双随机、一公开”工作的连续性。2024年，我市“双随机、一公开”各成员单位共制定抽查计划196项，其中：本部门抽查计划123项，部门联合抽查计划73项，监管对象涉及到文旅行业、煤炭、互联网、成品油等多个领域。全年各成员单位共完成抽查检查任务357项，较去年增加48％，其中:本部门抽查检查任务完成145项；部门联合抽查检查任务完成212项，较去年增加231％。

（三）加强行政执法监督，助力依法监管实务。开展工作实务研讨，提高执法效能。上半年，我局邀请律师参与指导，组织办案单位和业务科室、举办了多场次的工作实务研讨会，涉及注册登记、调解消费纠纷、案件调查取证等，有效提高了执法质量。本年度，我局共立案413起、已经结案323个。一名执法人员获得河南省药品稽查先进个人荣誉、两个案卷入选焦作市市场监督管理局评选的优秀案卷。

四、落实行政执法责任制

（一）健全完善行政执法责任机制。建立完善了各项执法制度和规范的行政执法程序。为了更加明确执法责任，加大对行政执法"事前、事中、事后"的全程监督，从严规范行政执法行为，制定了推行行政执法责任、执法岗位责任、执法公示、执法过错责任追究等制度，依制度办事，依制度约束干部职工的行为，明确了行政执法责任，规范了行政行为。

（二）狠抓执法监督检查，提高执法水平。严格按照《河南省行政执法监督条例》等规定，对提高执法人员能力水平，提高办案效率，确保案件质量和规范行政执法行为起到了较好的促进作用。在市依法治市办和市纪委联合案卷评查中，圆满提交答卷，取得优异好评。

（三）执法规范化建设情况。一是积极推进行政执法信息公示工作，在政府网站公示了执法项目、执法依据、执法权限信息；行政处罚案件、行政许可案件信息等，各类信息公开覆盖率达100%。二是积极开展权力清单梳理，对权力事项的名称、类别、实施依据、实施主体等进行审查，覆盖率100%，做到了全面、准确，不漏项，不留死角，流程清楚，实现了清单之外无权力，责任明白有担当。三是建立智慧监管平台，强化全过程执法记录（新投入执法记录仪70台），实现依法执法、公正执法、文明执法，促进规范执法水平提高,监督执法行为提供了重要保障。

（四）推行行政指导和行政调解工作。继续深入推进“服务型行政执法”工作，近年来，积极探索把服务型行政执法融入到食品、特种设备两大安全监管约谈当中，不遗余力的强力推进服务型行政执法约谈制度。在日常监管和执法中，针对普遍存在以及需要采取措施进行纠正、改进等问题，通过提醒、示范、催告、建议、劝导、约谈、回访等方式，指导行政相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。邀请行政相对人进行沟通交流、讨论措施，促使其遵法守法。

（五）采用包容审慎的柔性执法，优化法治化营商环境。维护行政处罚相对人的合法权利等方面，实质性化解行政争议。全面落实证明事项告知承诺制，贯彻执行省局、焦作市局制订的不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、不予实施细则强制事项清单等行政执法“四项清单”制度，塑造稳商助商的依法行政环境。

五、开展普法活动，加强法制宣传教育。

（一）对内，深入推进市场监管行风建设。加强对市场监管新知识新技能的学习，进一步提高全局干部职工的业务素质和工作能力，我局围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、行政事项审批、执法办案、食品药品化妆品监管、特种设备、质量监管、信用监管、商标广告监管、网络监管、计量标准化、知识产权知识、价格监管等市场监管法律法规及相关业务知识开展培训。培训以集中授课和实战培训方式进行，同时还邀请了上级领导、专家、教师讲课。通过培训，干部职工的业务知识更加丰富，工作能力更加突出，能够更好地适应新形势、新任务的要求。领导干部的决策能力、组织协调能力和创新能力得到了有效提升，能够更好地带领干部群众推动各项工作的发展。

（二）对外，开展法制宣传咨询服务活动。充分利用"3·15"国际消费者权益保护日、9月质量月、"12.4"法制宣传日等活动，采取了多种形式，大张旗鼓地进行了法律、法规的宣传，共发放各类法律知识书籍2万本、宣传资料3万份，制作普法类宣传品（购物布袋、雨伞、水杯、扇子、围裙、纸抽等）10000个（件），举办各类法治培训班30期，办宣传板面40余块。

五、存在问题

一是行政处罚的裁量标准与现实的矛盾。行政处罚虽有裁量标准，但机械性的要求导致治理效果不佳；现实中，法律法规的滞后性规定与当前的重点政策、民生诉求并不吻合，执法人员在行政执法工作中的自由裁量权形同虚设。

二是现阶段机构改革对原有监管模式的冲击。执法权责尚不明晰、执法范围大幅增加，执法力量又被源源不断的逐利性举报、投诉、以及必然伴生的复议、诉讼牵制，由此产生了一些新的矛盾和困难，基层单位亟需新的地方性法规支持、脱困。

三是普法形式比较单调，受众面不广，普法力度还不够，法治宣传教育工作呈现短期性、阶段性、分散性，受众群众和监管对象对法制接受程度存在对立面，没有取得实质性突破。

六、2025年工作计划及意见建议

围绕法治政府建设工作重点，以适应现阶段机构改革为中心，发现问题、解决问题，在案件核审工作中，密切联系实际、保持原则性和灵活性，助力行政执法责任制的贯彻落实。

（一）继续包容审慎，优化市场监管领域营商环境。一要深化商事制度改革。扎实推进“证照分离”，进一步优化“企业开办+N项”服务，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”。持续优化简易注销程序，积极推动食品生产许可审批、药品零售企业许可等业务落实。二要提升监管效能。推动“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门，查多件事”。稳步推进企业信用风险分类管理，完善信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制。三要加强知识产权创造、运用和保护。深入实施商标品牌战略和地理标志促进运用工程，扩大知识产权质押融资规模。强化知识产权执法专项行动，提升知识产权保护工作水平。

（二）继续释放改革红利，优化市场监管领域营商环境。一要深化商事制度改革。扎实推进“证照分离”，进一步优化“企业开办+N项”服务，实现企业开办线上“一网通办”和线下“一窗通办”。持续优化简易注销程序，积极推动食品生产许可审批、药品零售企业许可等业务落实。二要提升监管效能。推动“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门，查多件事”。稳步推进企业信用风险分类管理，完善信用信息归集、公示、惩戒和信用修复机制。三要加强知识产权创造、运用和保护。深入实施商标品牌战略和地理标志促进运用工程，扩大知识产权质押融资规模。强化知识产权执法专项行动，提升知识产权保护工作水平。

（三）加大监管执法力度，提升重点领域市场监管效能。一要加强价格监管。紧盯群众关心的粮油肉蛋菜等民生商品价格，保持市场价格平稳。持续加强民生领域收费监管，坚决整治涉企违规收费，降低企业生产经营成本。二要维护公平竞争市场秩序。严格公平竞争审查，加大反不正当竞争执法力度，严厉打击传销、规范直销。强化广告监测，加大虚假违法广告查处力度。加强网络市场监管，抓好网络直播营销等新业态监管。牵头抓好燃煤散烧治理和烟草市场综合整治。三要持续改善消费环境。继续推进“放心消费”创建，推进“五进”站点规范化建设，培育一批放心消费示范单位。聚焦重点领域消费维权问题，及时发布消费提示和警示。畅通12315热线，为消费者提供统一便捷、及时高效的服务。发挥消协组织作用，支持公益诉讼和集体诉讼。

（四）开展质量提升行动，推动质量强市战略稳步实施。一要加快质量工作谋划。实施质量强市战略，推进市长质量奖评选工作，推动形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。二要推动质量水平提升。实施企业质量素质提升工程，围绕推动制造业高质量发展、消费品质量提升、服务业高质量发展等重点任务，持续开展质量提升行动。二要强化质量基础设施支撑作用。开展标准化试点培育和创建活动，支持企业制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。夯实计量基础，加强对民生计量的监管。强化认证认可活动监管，推动企业开展质量管理体系认证。通过双随机检查，进一步规范检验检测机构运营。

（五）持续加强队伍建设，展现务实担当市场监管形象。一要强化政治引领。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧贴市场监管实际，推动市场监管重大工程落实。深入推动全面从严治党，持续正风肃纪。二要不断完善综合行政执法。完善市场监管制度体系，积极推进服务型行政执法和行政执法责任制示范单位创建，加快推动基层标准化、规范化建设。三要加强新闻宣传和舆论引导。严格落实意识形态工作责任制，认真做好政策解读和新闻发布工作，加强舆情收集和研判，及时回应社会关切；加强市场监管工作成效宣传，为市场监管工作营造良好的社会氛围。

                            沁阳市市场监督管理局

                                                               2025年1月7日