各街道办事处、各有关部门：

《沁阳市城市基础设施生命线安全工程建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  2024年3月27日

沁阳市城市基础设施生命线安全工程

建设行动方案

城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、综合管廊等系统是维持城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，是保障城市安全发展的生命线工程。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（焦政办〔2023〕71号）要求，结合沁阳实际，制定本行动方案。

一、指导思想

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，加快推进城市基础设施生命线安全运行监测系统建设，提升城市安全韧性，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，保障城市安全有序运行。

二、工作目标

统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，运用现代化信息技术，建设“横向到边，纵向到底”的城市运行管理服务平台，高标准推进城市生命线安全工程建设运行。2024年6月底前，基本建成沁阳市城市运行管理服务平台；2024年10月底前，城市建成区实现高风险、高敏感、高后果（以下简称“三高”）区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测。

三、建设原则

政府主导，落实责任。突出公益属性，压实相关街道（办事处）属地责任和行业部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备的建设投入，主动与政府监管平台联网对接。

统筹谋划，分步推进。将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，整体设计，同步建设。坚持需求牵引和问题导向，借鉴各方经验，结合沁阳实际，突出重点，急用先建，有序推进。

整合资源，市场运作。充分利用现有相关信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

坚持标准，加强防护。建立健全标准体系，规范项目实施和管理工作。注重信息系统迭代升级、动态优化，拓展系统功能和应用场景。贯彻落实国家数据和网络安全相关法律法规，保障数据和网络安全。

四、建设任务

摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；基本建成沁阳市城市运行管理服务平台；实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

牵头单位根据市级部门部署推进落实各项任务，责任单位根据单位分工和市级部门部署依职责配合推进落实各项任务。

（一）优先建设城市运行管理服务平台

建设城市运行管理服务平台是国务院、省政府加快数字城管转型升级的具体政策要求，也是城市生命线安全工程建设的支撑。按照城市运行管理服务平台建设指南和相关技术标准，优先搭建城市运行管理服务平台，实现与省、市平台数据互联互通。

2024年6月底前，沁阳市基本建成市级城市运行管理服务平台。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

（二）摸清城市生命线安全风险底数

运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，结合《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，聚焦城市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清安全风险底数，形成城市生命线安全风险清单。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

（三）建设城市生命线安全工程监测平台

1.建立健全数据库。以城市生命线基础数据、安全风险评估数据为基础，依托省、市政务数据共享交换平台和城市运行管理服务平台，综合应用政务信息化基础能力，汇聚国土空间地理信息数据、人口经济信息社会资源数据、生命线基础设施建模数据、天眼等物联感知数据，建立覆盖地上、地下的城市生命线安全工程数据库。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市住房和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局、市自然资源和规划局、市公安局、市民政局）

2.建设完善监测感知网。按照“谁负责、谁建设、谁维护”的原则，以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施、设备或整合已有物联感知设施、设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施、设备布设。行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。

2024年10月底前，完成城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊及燃气管网相邻空间物联感知设施、设备的布设。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市住房和城乡建设局）

3.建设运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建相关安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。依托城市运行管理服务平台建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。

2024年10月底前，实现城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测工作，并完成与焦作市平台的互联互通。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市住房和城乡建设局）

（四）完善城市生命线安全运行监测保障体系

1.健全管理机制。依托市数字化城市管理监督指挥中心，抽调市住房和城乡建设局、市应急管理局等部门和燃气、供水、热力等企业人员，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。行业监管部门和企业要压实责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级、预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市住房和城乡建设局、市应急管理局）

2.更新基础设施。对基础设施存在的问题进行再研究再部署，按照“需企业自行完成的事项、需行业主管部门会同市推动完成的事项、需市政府研究解决的事项”三类问题，分类建立台账，明确牵头单位、完成时限，建章立制、制定方案，加快基础设施更新。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市住房和城乡建设局）

3.加大资金投入。加大公共财政支持和投入力度，支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。鼓励金融机构积极创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程项目建设。（责任单位：市城市管理局、市住房和城乡建设局、市财政局、市金融工作局、市科技和工业信息化局、市发展和改革委员会）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立沁阳市城市生命线安全工程建设推进工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长任执行副组长，市有关部门、各街道（办事处）、各相关企业主要负责同志为成员，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市城市管理局，承担领导小组日常工作。

（二）压实工作责任。健全和完善领导小组及办公室职能，细化职责分工。领导小组办公室完善工作推进机制，成立工作专班，加强协调调度，强化督查考核，促进工作落实，每月通报工作进展情况。

（三）强化资金保障。鼓励多渠道筹措工程建设资金，积极争取国家政策性金融机构信贷资金支持；年度运营、维护、管理经费按照属地管理原则，经评审后纳入同级财政预算；各重点领域前端监测点建设费用由权属责任单位承担；鼓励社会资本参与工程建设；同时积极争取上级奖补资金。

（四）加强人才保障。面向政府相关部门、行业企业等单位，定期组织开展城市生命线安全工程业务培训，打造一支高水平监测值守、分析评估、应急处置和运行维护专业队伍，为工程建设运营提供人才保障。

六、实施步骤

按照住建部、省住建厅关于城市基础设施生命线安全工程建设的有关要求，结合焦作市城管局对沁阳城市管理工作的指导，积极落实推进城市生命线安全工程建设工作。建设周期计划如下：

2024年一季度，制定运管服平台及城市生命线安全工程建设工作计划，编制城市生命线安全工程和运管服建设方案编制工作，积极推动项目启动、招投标等相关工作。

2024年二季度，摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建立城市运行管理考核评价体系，基本建成沁阳市城市运行管理服务平台；推进城市风险清单相关物联感知体系建设，初步实现对市中心城区“三高”区域燃气、排水的安全运行监测。

2024年三季度，优化城市运行管理考核评价体系，完成城市运管服平台试运行及优化工作；全面对接城市建成物联感知体系，汇聚城市生命线运行监测数据，实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测，城市生命线安全工程应用场景不断丰富，并逐步向其他领域拓展延伸，城市生命线安全运行体制机制基本管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

2024年四季度，依据省厅城市运行管理服务平台和城市生命线工程验收考核标准，准备相关资料，推进项目验收工作，并持续优化运行管理问题。总结2024年度工作，制定2025年度城市运行管理服务平台和城市生命线安全工程建设工作计划。

附件：沁阳市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作

领导小组成员名单

附 件

沁阳市城市基础设施生命线安全工程建设

推进工作领导小组成员名单

组      长：杨正栋  市委副书记、市长

常务副组长：琚  伟  市委常委、常务副市长

执行副组长：沈红艳  副市长、王召乡党委书记

成      员：刘  珺  市城市管理局局长

原玉东  市住房和城乡建设局局长

孟  强  市财政局局长

杨  猛  市政务服务和大数据管理局局长

丁俊廷  市应急管理局局长

梅顺康  市发展和改革委员会主任

魏  强  市自然资源和规划局局长

杨振刚  市市场监督管理局局长

陈  伟  市民政局局长

王  卫  市科技和工业信息化局局长

张耿敏  市金融服务中心主任

侯东平  市公安局副局长

丁艳君  太行、怀庆街道办事处主任

徐前飞  沁园、覃怀街道办事处主任

梅小明  沁阳中裕燃气有限公司总经理

张  霞  沁阳鑫通水务有限公司总经理

关云龙  国电投沁阳市能源销售有限公司总

经理

刘  敏  国网沁阳市供电公司总经理

领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，刘珺同志任办公室主任，负责统筹推进城市生命线安全工程以及城市运行管理服务平台整体建设运行，协调解决工作推进中的重大问题，指导督促、落实城市生命线安全工程建设等重点任务。