——2024年1月26日在市第八届人民代表大会第五次会议上

沁阳市发展和改革委员会  梅顺康

各位代表：

受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市第八届人大第五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对国内复杂形势和严峻挑战，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实省委、焦作市委和沁阳市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓疫情后经济恢复的重要窗口期，准确把握形势，适时调整政策，统筹安排部署，聚焦重点发力，有效应对风险挑战，经济呈现平稳有进、进中向好的态势。

（一）经济延续恢复态势。主要指标稳步提升。地区生产总值预计同比增长6%，规模以上工业增加值同比增长10.2%，固定资产投资同比增长3.2%，社会消费品零售总额同比增长7.9%，一般公共预算收入完成16.6亿元，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。资金保障坚强有力。成功发行专项债项目6个，到位资金4.7亿元。争取上级补助性资金15.3亿元。28个国债项目成功纳入国家重大项目库，总投资10.2亿元。大力开展重大产业链培育“产研融”活动，组织政银企对接18场，全年累计为700余家企业发放贷款39.5亿元。惠企纾困不断强化。先后出台《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》《沁阳市惠企政策免申即享工作方案（试行）》等一系列政策措施，梳理发布免申即享惠企政策12条。市场主体信心不断增强，全市新增市场主体6525户。

（二）项目建设成效显著。重点项目高效推进。实施投资1000万元以上重点项目310个，完成投资274.5亿元，占年度计划投资的103.6%，省、焦作市重点项目分别完成年度计划投资的105.1%、101.3%。总投资10.2亿元的沁园春新能源及高性能功能材料产业园等110个项目竣工投产，总投资52亿元的晋控天庆化工新材料产业园等53个项目开工建设。“三个一批”接续实施。纳入省“三个一批”监管平台第十期项目18个，总投资248.29亿元。其中，“签约一批”项目5个，已开工3个，开工率60%；“开工一批”项目10个，已投产6个，投产率60%；“投产一批”项目3个，已全部达效，达效率100%。各项指标居焦作市前列。招商引资持续加强。深化产业链招商、以商招商，聘请招商大使，引进总投资25亿元的上海溥澜合成生物产业园等高科技产业项目，累计实施招商引资项目111个，总投资410.6亿元，到位省外资金93亿元。

（三）改革创新持续推进。改革效能持续深化。2429项政务服务事项实现全程网办和不见面审批，事项办结时限压减95.3%；在全省率先开通企业迁移“跨省通办”业务，企业开办实现“半日办结”。乡（镇）街道综合行政执法规范化建设工作全省推广，荣获省基层组织改革和服务创新提升工程先进市。创新驱动不断提升。强力推进科技型企业“双倍增”行动，国家高新技术企业、科技型中小企业和省“专精特新”企业分别达49家、66家、22家。泰利机械获评国家级“专精特新”小巨人企业，天鹅铝业等3家企业获评省级“瞪羚”企业，新增省级企业技术中心5家、省级工程技术研究中心8家，超威电源入选省产学研协作类创新基地。全市研发经费投入强度增至2.7%，高于全省0.84个百分点，规上工业企业研发活动覆盖率达75.9%。科创园沁北中试基地正式开园，18个中试项目正加紧建设。营商环境持续优化。全面落实直达快享惠企政策，兑现奖补资金2246.5万元，办理留抵退税超亿元；为6家企业争取省级制造业高质量发展专项资金1390万元；13家企业80栋建筑不动产证办理难历史遗留问题得到化解，荣获焦作市“万人助万企”活动先进市。创新推出艺培机构精准监管“1234”工作机制，率先解决艺培机构办证“难题”，典型经验全省推广。

（四）发展动力不断增强。工业经济提质增效。先进金属材料、化工新材料、电池制造三大主导产业和新能源材料产业预计实现增加值51.5亿元，占全市规上工业增加值比重达63.1%。实现进出口总值4.9亿元，同比增长10.8%。天鹅铝业、德尔堡窗业成功创建省智能车间，沁阳碳素入选省百强企业，宏达钢铁、河南超威、广东兴发入选省制造业百强企业。省定、市定上市后备企业数分别达11家、16家，均居焦作市第1位。现代农业稳中提质。柏香镇、王召乡分别进入国家级、省级农业产业强镇创建名单。山王庄姜入选全国特质农品名录，新增绿色食品认证农产品5个。我市荣获全国布鲁氏菌病免疫县、省制种大县等6项省级以上荣誉。第三产业稳步发展。神农山景区经营权实现平稳交接，“十一”黄金周游客人数创新高，入选国家级森林康养试点建设基地。获评省乡村旅游特色村4个、省最美公共文化空间4个。朱载堉纪念馆入选“行走河南·读懂中国”主题线路。李商隐专题纪念馆建设全面启动，大型红色怀梆戏《杨介人》公演成功，唱响京华。推动县乡村三级物流网络建设，新增电商村级服务站点170个，全市电子商务交易额达53.2亿元，成功创建省县域商业体系建设示范县，荣获全省首批一刻钟便民生活圈试点县。

（五）城乡区域协调发展。空间格局更加优化。提升规划水平，国土空间总体规划编制完成，实用性村庄规划取得新成果，“三区三线”划定中争取9000亩新增建设用地指标。城市环境不断提升。8个黑臭水体治理、香港街雨污分流等项目顺利完工，沁园路雨污分流改造及道路提升、神农大道东侧雨污管网、怀府西路“白改黑”等工程全面推进，城市窨井设施整治任务全面完成，小浪底北岸灌区调蓄湖建成通水。村容村貌不断改善。圆满完成13个乡（镇）街道89个村（街）背街小巷整治、29个行政村饮水工程维修养护。坞头等5个村庄成功申报省第一批乡村建设示范村，王曲乡等5个乡镇被命名为省级卫生乡镇，荣获省级文明城市、省首批“推进和美乡村、建设文明家园”行动先行县、省数字乡村示范县等称号。交通出行更加便利。持续推进重大基础设施建设，呼南高铁沁阳西站选址方案成功确定，为沁阳未来发展奠定了基础。沿太行高速主线工程基本完工，沁伊高速进展顺利，沁伊高速北延方案初步确定。省道308（城区至葛村段）改建、省道238沁河特大桥加固维修工程完工通车。新改建农村道路60公里，出台城乡公交运营补贴政策，群众出行条件有力改善。

（六）生态环境持续改善。生态建设成效显著。总投资1.5亿元的山水林田湖草生态修复项目全面建成，治理矿山4万亩，新增林地、草地1.7万亩，北山生态环境显著改善。成功创建1个省级森林特色小镇和6个省级森林乡村示范村。环境指标大幅提升。深入开展扬尘污染等专项整治行动，PM_2.5、PM₁₀、CO累计浓度同比分别下降4%、7.2%、17.6%，空气质量持续改善；5个国控市控地表水责任断面水质均优于考核目标；深入推进农业面源等污染防治，土壤环境质量保持总体稳定。绿色发展持续推进。完成晋控天庆5G+智能工厂、JM-S炉优化升级（#2气化炉）等5个节能降碳项目改造。正驰塑业成功创建国家级绿色工厂。

（七）民生福祉保障有力。社会保障更加健全。开展职业技能培训、线上线下招聘活动，新增城镇就业9144人、农村劳动力转移就业1.1万人。投资7500万元实施综合智慧养老服务体系建设项目一期，沁园街道综合养老服务中心建成投用，柏香镇、西向镇、王曲乡敬老院完成转型提升。焦作首家县级实体未成年人救助保护中心建成投用。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，争取上级衔接资金5438万元，实施项目62个，脱贫户人均纯收入达16605元，增长13.7%。12个问题楼盘处置有力有效，4个老旧小区改造顺利完成。加快推进集中供热管网建设，集中供热面积144万平方米、供热管网覆盖面积252.1万平方米。清欠235家企业职工养老保险3964.2万元，16家机关事业单位养老保险和职业年金1166.5万元。社会事业有效提升。新建改扩建中小学及幼儿园8家，新增学位2090个。高考、中招成绩主要指标居焦作六县（市）第1位，荣获省教育宣传十优县。紧密型县域医共体建设加快推进，人民医院成功创建“国家三级综合医院”，在焦作首家成立县级多学科医疗质量控制中心。全市16家乡镇（社区）卫生服务机构全部建成规范化“中医馆”，其中3家被评为“省级示范中医馆”。社会治理更加有序。深入开展扫黑除恶常态化斗争、信访积案化解等工作，连续7年荣获全省平安建设先进市，赵寨村入选第九批全国民主法治示范村、东沁阳村入选省“双治理”创新社区（村）级实验点。聚焦安全生产领域突出问题，深入开展燃气、消防、校园等12项重点行业专项治理，安全生产形势总体平稳。圆满完成沁阳农商银行、中原银行沁阳支行不良贷款年度清收任务，累计清收盘活不良资产1.8亿元，金融风险有效防控。政府存量债务有序化解，社会大局和谐稳定。

在取得各项成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，量的积累依然不够，距离进入全省第一方阵和建设新型区域中心城市的目标还有一定差距；经济发展质量不高，面临转型升级和提速增效的双重压力，战略性新兴产业尚未形成有力支撑，实现质的有效提升仍有较大差距；企业管理水平粗放，信息化、智能化水平偏低，部分企业尤其是中小微企业核心竞争力不强，经营承压明显；教育、医疗、就业、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。对于这些问题，我们必须高度重视、积极作为、攻坚克难，认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神和省委、焦作市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定打造中国式现代化建设河南实践先行区宏伟目标，聚焦“六个走在全省前列”，持续稳预期、增信心，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解风险，兜牢民生底线，更高水平建设“三城一区”，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩沁阳新篇章！

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量稳定在34万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。   

三、2024年全市重点建设项目安排

初步谋划投资在1000万元以上重点项目319个，总投资1096.68亿元，当年计划完成投资206.95亿元，其中：续建、新建项目148个，当年计划完成投资169.52亿元；谋划项目172个，当年计划完成投资37.43亿元。2024年计划实施148个续建、新建项目具体情况如下：

产业转型发展方面：重点实施项目98个，当年计划投资117.63亿元。重点做好总投资52亿元的晋控天庆化工新材料产业园、总投资20亿元的龙佰新材料年产20万吨锂电子电池材料产业化、总投资10.2亿元的河南沁园春新能源及高性能功能材料产业园等42个续建项目建设。着力推进总投资15亿元的宏达特钢精加工园项目、总投资12亿元的雅都年产50万吨特种纸改扩建项目、总投资25亿元的溥澜晶英新材料产业园等56个新开工项目建设。创新能力提升方面：重点实施项目2个，当年计划投资2.53亿元。重点推动总投资8亿元的河南省精细化工新材料孵化中心、焦作厚基化工环保塑料助剂技术研究中心等2个新开工项目建设。基础设施方面：重点实施项目33个，当年计划投资38.21亿元。重点做好总投资34.7亿元的沿太行高速焦作至济源段、总投资4.8亿元的城乡一体化垃圾综合治理等15个续建项目建设。积极推进总投资18亿元的焦作市煤炭储备基地（西部园区）、总投资8亿元的河南省投智慧能源储能电站等18个新开工项目建设。绿色低碳转型方面：重点实施项目8个，当年计划投资9.1亿元。重点做好总投资4亿元的晋控天庆气化炉升级改造项目、总投资4.5亿元的联盛电力生物质能热电联产机组恢复性改造项目等5个续建项目建设。加快推进总投资1.76亿元的晋控天庆尿素装置节能改造项目、总投资1.15亿元的平安轻工智能化改造项目等3个新开工项目建设。民生社会事业改善方面：重点实施项目7个，当年计划投资2.05亿元。重点做好总投资1.94亿元的沁阳市生命文化园项目建设。加快推进总投资1亿元的沁阳市实验小学南校区建设等6个新开工项目建设。

四、2024年主要任务和工作措施

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。根据今年经济社会发展的总体要求和预期目标，着力做好以下六个方面的工作：

（一）持续扩投资、促消费、强保障，夯实经济发展根基。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不断巩固稳中向好的基础，确保经济运行在合理区间。扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，围绕产业转型、基础设施、创新提升、社会民生等领域，适度超前谋划一批重大项目，实施各类重点项目319个，总投资1096.68亿元，年度计划投资206.95亿元。紧盯省市重点和“三个一批”项目，全年列入省、焦作市重点项目不少于7个、25个。推动消费提质增效。促进消费扩容提质，深挖数字经济、平台经济、流量经济等新业态、新模式，壮大直播电商产业，深耕大数据产业，加快消费扩容、提质增效。加强要素保障。全面推进工业用地“标准地+承诺制”出让工作，力争经开区内工业用地标准地出让率达50%以上，全力保障省、市重点项目和列入“三个一批”项目清单重点项目用地需求。研究制定企业上市帮扶政策，全力培育盈硕科技在北交所上市、新三板挂牌，做好德尔堡、都氏集团等上市后备企业培育工作。

（二）持续抓工业、促创新、强文旅，提高产业经济竞争力。坚持“工业强市”战略不动摇，把产业转型升级放在更加突出的位置，增强经济发展质量优势。推动工业主导产业发展。推动传统产业转型升级，抓实抓好宏达钢铁特钢精加工园、晋控天庆“5G+智能工厂”等62个重大改造项目，确保年度投资完成78亿元，技改投资占工业投资比重25%以上。重点推进晋控天庆化工新材料产业园项目，确保一期年产6万吨三聚氰胺项目6月底前建成投产，二期年产6万吨煤制氢等项目年内达到开工条件；加快推进国顺硅源电子新材料科技园项目二期、河南晟凯高科新材料等项目建设；围绕先进金属材料产业，重点加快推进宏达钢铁特钢精加工园、广东兴发年产5万吨节能轻质高精铝型材等项目开工建设；围绕电池制造产业，重点推进超威正效年产3亿瓦时钠离子电池智能化生产线、省投智慧能源储能电站等项目，积极构建电池制造循环产业链；围绕新能源材料产业，重点推进河南赫润石墨烯新材料、三惠新能源年处理8万吨锂电池拆解梯次利用等项目，加快打造新能源材料产业集群。强化创新驱动。加快拓展院地合作深度耦合联动，全力推进中试基地沁北园区有机光电材料等20个项目竣工投产，加快推进沁南科创园新型车载锂电池阻燃剂等一批项目达效运营。深化院（校）企科技合作，建立院（校）企科技合作项目库，支持全市各类创新主体与省科学院、省黄淮实验室等32个院所开展科研合作。创建省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心2家、省级创新平台5家以上。提质增效文旅产业。神农山步道提升改造、李商隐纪念馆、赵寨村神农寨等项目“五一”前建成投用。开工建设宇丞文旅研学基地及欢乐世界项目，深入推进万里茶道太行陉沁阳段联合申报世界文化遗产工作，围绕朱载堉等历史名人文化资源，探索打造沉浸式文旅文创IP。

（三）持续抓城建、优路网、强农业，科学统筹城乡协调发展。加快宜居城市建设。启动河内路供热主管网建设工程，力争新增供热面积3万平方米。加快实施南水北调引水管线工程加压泵站、城区供水管网和二次加压供水设施改造，力争“十一”前吃上南水北调水。加快推进怀府西路“白改黑”、沁园路雨污分流改造及道路提升、神农大道东侧雨污管网等工程，力争6月份完工。适时启动河内路雨污分流改造、覃怀路“白改黑”等项目，完成12个老旧小区改造、启动智慧停车场建设，改造提升人民公园、怀府广场。不断优化交通路网。围绕打造“一环一站四纵四横”路网格局，积极推动呼南高铁豫西通道沁阳段开工建设。加快推进沁伊高速建设，沿太行高速沁阳段年底前完工通车，沁伊高速北延年底前具备开工条件，促进高速公路联通成网。持续优化干线公路布局，加快推进省道237沁工路南段建设，确保年底前全线通车；加快省道236改线（沁南沁北快速通道）前期手续办理，力争上半年开工建设。加强农村公路建设和养护，巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，改善群众出行条件。扎实推进乡村振兴。坚决扛稳粮食生产安全政治责任，在建好4.2万亩高标准农田示范区基础上，谋划建设5万亩高标准农田示范区，确保粮食播种面积稳定在67.5万亩以上，粮食产量稳定在34万吨以上。加快推进种业振兴行动，力争小麦制种面积达25万亩以上，争创国家级制种大县、区域繁种基地。深入开展乡村建设示范创建活动，培育壮大种业、驴肉、四大怀药三大优势特色产业，鼓励各乡（镇）街道建成1个以上乡村主导产业，尽快形成农文旅、皮筋头饰两个优势产业片区，打造“两带两组团”示范格局。

（四）持续抓改革、优环境、提服务，全面释放推动高质量发展活力。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，全面激发经济动力活力。深化“放管服”改革。继续做好投资项目审批、核准、备案立项前咨询辅导服务工作。围绕简政放权，提升服务，压减审批时间，继续推进固定资产投资项目审批改革。深入推进惠企政策“1+2+3+N”“免申即享”服务模式，推动落实政务服务事项“免证可办”“一网通办”。扎实开展助企服务活动，全力落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施。持续优化营商环境。深化县级领导干部联系分包“重大战略”“重要产业”“重大项目”“重点工程”机制，常态化开展“万人助万企”、政企“亲清面对面”等活动，持续开展“中梗阻”整治行动，加强督导检查，强化部门联动，用心用情为企业解难题、办实事，进一步全面提升政务效能和企业满意度，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，力争全省营商环境评价进入前30位。切实降低能源成本。积极推进市场化模式，统筹整合现有电力、热力、燃气资源，加快推进储能电站、增量配电网、供热供气管网等基础设施建设，切实降低企业用能成本。

（五）持续抓防治、控能耗、重治理，不断巩固生态文明成果。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“两山”理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽沁阳。持续推进污染防治。坚持源头严控、过程严管、末端严治，重点开展煤炭物流园、VOCs行业、城乡环境、道路扬尘等专项治理行动。启动实施护城河、天鹅湖、翠荣坑等水系治理工程，常态化开展化工园区水污染整治工作。深入推进面源污染整治、土壤污染状况调查管控、垃圾填埋场封场、城乡一体化垃圾综合治理、建设用地联动监管和农用地土壤重金属防治等工作。强化能耗“双控”。持续实施重点用能单位节能降碳改造，确保全市万元GDP能耗强度降低4%以上，完成焦作市下达的年度能耗总量和强度“双控”目标任务。加快推进华睿清洁能源5.9兆瓦屋顶分布式光伏等绿色化改造项目。加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严厉打击私挖乱采违法行为，统筹推进历史遗留矿山、沿黄、南太行生态修复保护和国土绿化提升工程。

（六）持续惠民生、抓教育、强医疗，着力保障改善民生。强化社会保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实就业优先政策，加大高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业保障力度，实现城镇新增就业6500人以上。加强职业技能人才培育，完成技能培训1.1万人次以上，新增高技能人才3500人。完成适老化改造200户，居家养老床位改造235张。关注“一老一小”群体，全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。同时，统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应。加快建设教育强市。围绕建设“豫晋交界地区教育高质量发展高地”目标，持续扩大优质学前教育资源，统筹推进义务教育特色发展、职业教育多元化发展，以将沁阳一中打造成豫晋交界地区普通高中首位度学校为统领，全面提升全市学校首位度，保持中、高招成绩位居焦作六县市领先位次。支持职教中心争创“省产教融合型职业院校”、焦作工贸职业学院建成产学研一体的应用型本科职业院校。加快推进商隐小学西校区、实验小学南校区建设，完成第一小学、第十八中学等15所学校改扩建工作。扎实推进健康沁阳建设。深化医药卫生体制改革，积极创建全国基层中医药工作示范县。加快妇幼保健院新建综合业务楼建设，完成人民医院重症监护室、康复大厅、洁净手术室等项目建设，持续提升医疗卫生服务水平。完善基层医疗服务体系，全面加强县、乡、村接诊和服务能力建设，力争每个乡镇卫生院建成一个手术室，将2家乡镇卫生院打造成县域医疗卫生次中心。提升社会治理效能。始终把安全稳定贯穿经济社会发展全过程、各领域，学习践行新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，推进信访工作法治化，深化“三零”创建，常态化推进扫黑除恶斗争，全力防范化解各类重大风险，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成！做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，扎实推动高质量发展，为加快建设“三城一区”，奋力谱写中国式现代化建设沁阳实践新篇章而努力奋斗！