各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

现将《焦作市人民政府办公室关于全面推行“三三制”提升政策制定质效的通知》（焦政办〔2023〕43号）转发给你们，请各单位认真学习，结合实际制定本单位“三三制”执行方案，切实抓好贯彻落实。

2023年10月10日

焦作市人民政府办公室

关于全面推行“三三制”提升政策制定质效的通知

为深入贯彻省委十一届五次全会精神，不断健全科学民主依法决策机制，进一步提升政策制定的科学性、精准性、有效性，充分发挥政策引领经济社会高质量发展作用，市政府决定在政策制定过程中全面推行“三三制”，现将有关要求通知如下：

一、适用范围

“三三制”即在政策制定中参与人员1/3为党政干部、1/3为服务对象、1/3为专家学者，充分集中三方的意见，让政策更接地气、更切实际、更有针对性和操作性。根据《重大行政决策程序暂行条例》有关规定，结合工作实际，“三三制”主要适用于制定以下政策：

（一）有关财税金融、投资消费、科技创新、产业发展、企业扶持、招商引资及外资外贸等促进经济发展方面的重大政策措施；

（二）有关城乡规划建设、城乡管理服务、生态环境保护、自然资源开发等方面的重大公共政策措施；

（三）有关放权赋能、营商环境、国资国企等重点领域改革方面的重大政策措施；

（四）有关劳动就业、社会保障、住房交通、教育医疗、文化体育、服务收费等公共服务方面的重大政策措施；

（五）有关社会稳定、安全生产、自然灾害防御等防范化解风险方面的重大政策措施；

（六）对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大政策措施。

法律、行政法规对政策措施制定另有规定的，依照其规定。突发事件应急处置政策措施不适用本通知。

二、工作要求

各县（市、区）、各部门（单位）要在遵循重大行政决策有关程序的基础上，将“三三制”贯穿政策制定论证、起草、决策和调整等关键环节，广泛吸纳民意、汇集众智、增强合力，切实增强政策的有效性、针对性、可及性。

（一）启动制定。对拟出台的政策措施，要在把准吃透上级有关政策精神的基础上，结合工作实际，加强研究论证，全面梳理与政策事项有关的法律法规、政策依据，分析测算涉及的资金投入、资源消耗、环境影响等成本以及经济效益、社会效益、环境效益，主动邀请服务对象、专家学者参与并提出意见，对政策出台的必要性、可行性和合法性以及政策效应进行综合研判，为政策有效实施奠定坚实基础。

（二）研究起草。政策制定牵头单位要成立政策起草组，以本单位人员为主，相关行业部门人员参加，并邀请有关专家、企业参与研究讨论。起草过程要深入开展调查研究，通过采取召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面函询、主动上门、个别访谈等方式，全面准确掌握第一手资料，广泛听取相关行业党政干部、服务对象、专家智库的意见建议，围绕解决痛点难点问题，有针对性地研究起草政策措施，确保政策措施符合上级精神、契合实际需求、推动高质量发展。

（三）科学论证。政策措施草案形成后，牵头单位要根据出台政策的性质类别、复杂程度、影响范围和社会关注度等，采取协商会、听证会、咨询会、书面征求意见、向社会征求意见等多种方式，充分论证政策措施草案。对涉及相关行政管理部门职能的，要充分征求其意见；对涉及群众切身利益的事项，要公开征求意见或实行听证制；对专业性、技术性较强的事项，要根据需要开展专家论证、技术咨询或决策评估。牵头单位要对党政干部、服务对象、专家智库的意见建议进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善政策草案。

（四）风险评估。对可能造成社会稳定、公共安全、生态环境等方面不利影响的政策措施，牵头单位要自行或委托专业机构、社会组织等第三方，组织实施政策风险评估。可通过舆情跟踪、重点走访、抽样调查，会商分析等方式，充分听取有关部门、利益相关方和社会公众意见，查找风险源、明确风险点，对政策实施的风险进行科学预测、综合研判，形成风险评估报告，并采取相应措施确保风险可控。

（五）严格审查。坚持“出台必审查、审查必规范”，牵头单位要严格按照程序，提交政府法制部门进行合法性审查，对市场准入、产业发展、招商引资，招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的政策措施，还需前置开展公平竞争审查。政府法制部门要根据需要，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的政策事项，采取召开座谈会、论证会等方式听取政府法律顾问、公职律师和有关专家的意见，及时提出合法性审查意见，确保政策措施合法合规、规范有效。

（六）集体决定。政策措施出台需经政府常务会议或政府全体会议集体讨论决定，牵头单位汇报政策措施起草说明时，要专项汇报“三三制”开展情况。对社会公众普遍关心或专业性、技术性较强的重大政策措施，要邀请服务对象、专家学者代表列席会议。要将“三三制”纳入政府常务会议制度，严格重大行政规范性文件议题审核把关程序，全面提高政策文件制定质量。

（七）调整完善。按照“谁实施、谁评估，谁评估、谁负责”的原则，牵头单位要加强政策落实督促检查，并组织相关行业党政干部、服务对象、专家智库以及人大代表、政协委员、基层组织、社会组织等，定期开展政策实施效果调研评估，及时发现和解决政策实施中的问题，相应优化调整完善政策举措，最大限度发挥政策效力。

三、保障措施

各级各部门要结合实际，进一步创新方法举措，制定具体实施办法，建立政策制定“三三制”的规范性程序，推动各项政策措施精准对接市场主体需求、高效落实落地。

（一）健全工作机制。各县（市、区）、各部门（单位）要将全面推行“三三制”作为科学依法民主决策、提升政策制定质效的有力抓手，同加强政策措施贯彻落实和完善闭环管理机制相结合，健全本地区、本单位政策制定工作机制，确保“三三制”落到实处，推动政策制定更加精准有力。

（二）坚持政府主导。各级各部门要严格履职尽责，充分发挥部门在政策制定中的主导作用，发挥党政干部在“三三制”中的关键作用，主动学习研究政策，带头开展调查研究，吃透上情、摸清下情，把握好政策制定的方向、依据、重点和程序等，切实提高政策的系统性、前瞻性、针对性和有效性。市政府办公室要将重大政策制定纳入市政府全过程监管工作机制，以严格的责任制促落实、提质效。

（三）科学选择对象。牵头单位要坚持广泛性和代表性相结合，科学选择服务对象并参与政策制定。对政策措施涉及特定群体利益的，要与有关人民团体、社会组织以及人大代表、政协委员等进行沟通协商，合理选择群众代表，注重听取不同领域、不同职业特别是基层群众的意见建议。对涉及企业、行业生产经营活动的，可以依托工商业联合会、企业联合会、行业协会商会等，有针对性邀请涉企政策制定的企业家代表，兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。

（四）建立专家智库。各县（市、区）、各部门（单位）要结合工作实际，从行业主管部门、教育科研机构、行业协会商会、企业等单位中遴选专业人士，建立各自工作领域的专家智库。同时，要完善专家库运行管理制度，健全专家遴选聘任、使用、考核和退出等机制，实现定期轮换、公开透明、动态更新，切实发挥各类智库在技术咨询、科学论证、风险评估等方面的重要作用。

（五）形成工作合力。各级各部门要完善与服务对象、专家学者的常态化沟通交流机制，主动研究解决群众生产生活、企业生产经营面临的问题，多途径做好“三三制”宣传工作，鼓励、支持、引导服务对象和专家学者积极有序参与政策制定，充分调动各方积极性、主动性和创造性，切实提升“三三制”工作实效，以高质量政策助推经济社会高质量发展。