各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

《沁阳市全面推动经济快速恢复工作措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                             2022年12月3日

沁阳市全面推动经济快速恢复工作措施

为深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府防疫情稳经济的决策部署，坚持以提高疫情防控质效为前提，以稳经济重要项目集中攻坚行动为抓手，以健全防疫生产双线嵌合机制为保障，以政策落地显效为支撑，持之以恒强创新，持续加力扩投资，多措并举促消费，坚定不移推改革，进一步完善发展思路、创新政策措施、谋划重大项目，以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，全面推动经济快速恢复，不断培育壮大新的增长点、新的发展动能，为2022年年度任务收官提供坚实支撑，为实现2023年经济工作“开门红”、确保贯彻党的二十大精神开局之年起好步赢得主动，特制定本措施。

一、全力统筹疫情防控和经济社会发展

1.守牢疫情防控底线。深刻认识疫情是当前影响经济稳定运行的最大不确定因素，坚持“动态清零”总方针不动摇，科学精准、果断处置，进一步提高疫情防控质效。持续做好外防输入各项工作，不麻痹、不厌战、不侥幸、不松劲，立足于防，抓早抓小，以快制快，牢牢守住不发生规模性疫情的底线，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。（牵头责任单位：市疫情防控指挥部办公室）

2.健全防疫生产双线嵌合机制。深入落实疫情防控与生产经营双线嵌合工作指引，健全“四保”企业（项目）白名单制度，切实做到“双线作战”过程中疫情信息同步共享、平急转换同步启动、指挥调度同步实施“三同步”，会商研判相互嵌合、工作措施相互嵌合、考核奖惩相互嵌合“三嵌合”，推动统筹防疫和生产各项举措更精准、更精细、更精确、更少波动，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。（牵头责任单位：市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室）

3.强化交通物流保通保畅。严格落实省物流保通保畅促进产业链供应链稳定十六条措施，严禁擅自采取阻断或关闭交通等通行管控措施，全力保障主干道、微循环畅通，防止层层加码、“一刀切”。不断完善电子卡口防线高效协同处置机制，推动涉疫数据实时共享，确保疫断其路、物畅其流、人畅其行。研究制定邮政快递业保通保畅专项政策，持续释放“运通贷”政策红利，助力交通物流市场主体纾困解难。（牵头责任单位：市交通局、公安局、邮政公司）

4.健全经济运行监测分析调度机制。进一步完善市“四保”平台监测功能，持续完善先行指标监测体系，建立重点行业、重点区域、重点企业运行指标异常波动提示函制度，将经济运行监测调度细化到行业、落实到辖区、具体到企业，切实提高预见性、针对性、有效性。强化经济运行监测调度和指导服务，“点对点”调度白名单企业和项目双线嵌合情况，确保应保尽保。（牵头责任单位：市常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室）

二、全力抓好重大项目建设

5.全力拼抢新开项目。充分发挥协调机制和工作专班作用，强化部门协同配合，及时梳理任务清单，加快前期手续办理，加强要素资源保障，优化协调督导服务，跟踪调度进度情况，加快推进重要项目实施，尽快形成精准有效投资。强化中长期贷款政策宣传解读和跟踪调度，推动银企加快对接、贷款加快投放、设备加快购置、资金加快使用，积极争取贷款财政贴息支持。（牵头责任单位：市稳经济重要项目集中攻坚行动领导小组办公室）

6.提速推进在建项目。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率等指标，落实领导分包、施工和要素保障白名单等制度，挂图作战、倒排工期，实行周统计、月通报，及时协调解决项目建设中的重大问题，千方百计创造条件加快项目建设和资金使用进度，建立红黄灯预警约谈机制，努力形成更多实物工作量。（牵头责任单位：市稳经济重要项目集中攻坚行动领导小组办公室）

7.前瞻谋划接续项目。建立市本级重大项目谋划储备机制，制定制度化推进项目谋划、储备、熟化、前期等工作指引，将重大项目前期工作经费纳入财政预算，制定使用管理办法，全面提高项目包装质量和成熟度。突出全局性、战略性、牵引性，紧盯政府专项债可作项目资本金领域扩围等国家最新政策导向，高质量筛选储备2023年度省市重点项目、中央预算内及地方政府专项债项目等。分领域开展项目策划包装专题培训，加大项目谋划储备、催化熟化力度，提高项目落地转化率。筹备第七期“三个一批”活动。（牵头责任单位：市稳经济重要项目集中攻坚行动领导小组办公室）

8.强化项目服务保障。出台稳经济重要项目集中攻坚行动阶段性包容激励措施，在符合国家政策法规前提下，对集中攻坚期间前期手续办理过程中容缺办理、靠前发力等创新举措实施包容审慎、尽职免责。制定今冬大气污染管控重点企业生产和项目施工达标豁免措施，除国家有明确要求外，对达到扬尘防控标准的项目和排放标准的企业特别是白名单企业（项目）不得“一刀切”停工停产。完善重大项目用地审批“绿色通道”，实行“容缺审批”“承诺制办理”，推动项目用地应保尽保、能保尽保。（牵头责任单位：市稳经济重要项目集中攻坚行动领导小组办公室）

三、全力稳主体扩需求优结构

9.充分释放政策效能。持续跟踪中央、省、焦作市以及我市稳经济一揽子政策实施进展，制定出台惠企政策“免申即享”工作方案和首批政策清单，确保各项政策精准实施、直达快享。对比市外举措学习借鉴、对照市场主体需求有效回应，持续更新完善稳经济政策“工具箱”。（牵头责任单位：市发改委）

10.培育壮大市场主体。扎实推进“万人助万企”活动，健全企业诉求线上线下受理转办反馈闭环管理机制，常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”，力争全年新增规模以上工业企业28家。深化“放管服效”改革，清单化落实“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，对标营商环境系统改革方案，认真抓好问题整改落实。（牵头责任单位：市科工局、政务数据局、发改委）

11.提振恢复消费市场。抓住年底消费需求增长时机，制定出台更大力度消费奖补政策，持续发挥汽车、家电等大宗商品消费的提振带动作用。结合疫情防控形势，深入开展第二期政府消费券发放活动、商超打折和特卖等系列惠民消费活动，审慎采取限制出游政策措施，多措并举促进接触性、聚集性消费加快回补和潜力释放。充分发挥神农山景区旅游消费带动作用；支持平台经济规范健康持续发展，放宽线上线下融合等新领域市场准入和经营限制，完善线上消费券等促消费方式，拓展电商消费市场。（牵头责任单位：市商务局、文广旅局、发改委）

12.深入推进对外开放。落实外经贸白名单企业“服务专员”、政府直通车、外企服务日等机制，用足用好“出口退税资金池”“外贸贷”政策，全力保障德贝特、涵翔新能源、悦达汽配、平安轻工等重点外贸企业稳定生产。创新招商引资模式，争取一批创新型、补链型、平台型重大项目快签约早落地。加强督导协调，全面完成省市重点外资项目年度投资计划。（牵头责任单位：市发改委、商务局）

13.加快提升创新能力。深入实施创新型企业树标引领行动，强化企业科技创新主体地位，着力构建以高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群发展体系，新增国家科技型中小企业5家、国家高新技术企业5家。实施规上工业企业“三个一”行动，鼓励企业加大研发投入，引导创新要素向企业集聚，推动规上工业企业研发活动全覆盖。筑牢创新载体平台，加强工程技术研究中心建设，积极培育科创园申报国家科技孵化器、超威正效申报河南省重点实验室，新增省级工程技术研究中心2家、焦作市级工程技术研究中心5家。深入实施数字化转型战略，全力推进两化融合管理体系和“上云用数赋智”行动，建设行业先进智能工厂（车间）2个。（牵头责任单位：市科工局、发改委）

14.持续推进产业转型。加快培育新能源电池材料等新兴产业，加快龙佰新能源电池材料产业园、都氏集团锂电池负极材料及导电剂等项目建设，积极争取洛阳月星新能源科技有限公司与焦作月星新材料科技有限公司合作的年产4万吨锂电池负极材料加工等项目落地。持续深化开发区“三化三制”改革，进一步激发发展动能。（牵头责任单位：市发改委、科工局）

四、全力兜牢基本民生

15.千方百计稳住就业。积极应对疫情对就业的冲击，落实各项援企稳岗政策，进一步抓好阶段性缓缴社会保险费政策实施工作，持续抓好高校毕业生、农民工、困难群众等重点群体就业，落实支持沁商沁才返乡创业具体举措，加大对灵活就业人员就业培训、参加社会保险等支持力度，维护大龄农民工就业权益，扎实开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，确保完成6350人新增城镇就业目标。（牵头责任单位：市人社局）

16.持续加强社会保障。做好疫情期间临时救助工作，对基本生活受到疫情影响陷入困境的家庭或个人纳入临时救助范围，做到应救尽救。强化防止返贫监测帮扶，确保“两不愁三保障和饮水安全”问题不反弹。聚焦“一老一小”，推动乡（镇）街道全面完成养老服务设施建设任务，支持企事业单位和社会团体等社会力量提供普惠托育服务，加强社区托育服务设施建设。落实价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。（牵头责任单位：市民政局、卫健委、发改委、乡村振兴局）

17.高质量推进灾后重建。加快推进灾后重建工程建设进度，确保重建项目年底前大头落地，确保沁北供水管线及第四水厂、沁南城乡供水一体化、神农山景区“卡脖子”基础设施灾后恢复重建等提升项目年底前能开尽开。扎实做好城乡住房安置项目收尾、交验分房等工作，确保安置群众全部分到新居、回迁入住、温暖过冬。（牵头责任单位：市特大洪涝灾害灾后恢复重建工作领导小组办公室）

18.扎实做好保供稳价工作。切实抓好疫情防控期间生活必需品市场供应保障工作，以供应充足推动价格稳定。落实“菜篮子”市长负责制，稳定生猪和冬春季蔬菜生产，抓好政府储备投放，有效化解生猪和蔬菜价格趋势性上涨问题。加大对粮、油、蔬、肉、蛋、奶等重要民生商品的市场巡查检查频次和力度，坚决依法从严从快查处哄抬价格、囤积居奇等行为。（牵头责任单位：市发改委、商务局、农业农村局、市场监管局）

19.办好省重点民生实事。持续做好2022年省重点民生实事，加快推进实施学前教育普惠扩容工程等重点民生实事，做好核查认定工作，确保10件实事全部完成年度目标任务。遴选确定2023年市重点民生实事，接续解决群众急难愁盼的民生问题。（牵头责任单位：市发改委）

五、全力守牢安全底线

20.加快推进保交楼工作。坚持“一楼一策一专班一银行”，压紧压实属地责任、企业主体责任，加快专项借款项目商业银行配套融资落地，强化疫情防控条件下项目要素保障，推动保交楼项目加快建设。深入开展商品房逾期交付项目排查，降低房地产领域潜在风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，灵活运用降低首套自住商品房贷款利率、降低交易税费、购房补贴、契税补贴等政策。创新保障性人才住房市场化运营管理机制，探索推进现房销售试点。（牵头责任单位：市问题楼盘处置化解工作领导小组办公室）

21.稳妥有序化解金融风险。持续做好市内小额贷款公司、担保公司监管工作，确保“两类公司”合规稳定运行。持续开展农商行不良资产清收，做好村镇银行风险处置工作。加大防范和处置非法集资工作力度。（牵头责任单位：市金融工作局、发改委）

22.强化能源和粮食安全。按照《沁阳市城镇燃气安全排查整治方案》，持续进行安全隐患排查整治工作；加强供暖企业施工安全防护，保障工程建设安全。组织中裕燃气、国家电投等企业成立用户服务班组，每月对用户设备、调压、计量等附属设施进行保养、维护，通过不间断的服务输出保障各类工、商业用户安全平稳用气。全力抓好秋冬种，确保34.36万亩小麦种足种好，优质专用小麦面积稳定在 8万亩以上。开工建设首批1.43亩高标准农田示范区，全年新建高标准农田1.43万亩。（牵头责任单位：市发改委、住建局、农业农村局）

23.扎实做好安全生产工作。紧盯杜绝较大以上事故目标，严格落实安全生产“十五条硬措施”，进一步压实“三管三必须”责任，深入推进安全生产专项整治，持续巩固提升经营性自建房和城镇燃气等领域安全风险排查整治成效，进一步强化消防、危化品、交通运输、建筑施工、非煤矿山等重点行业领域专项治理，切实守住不发生群死群伤事故的底线。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食健康安全。（牵头责任单位：市安全生产委员会办公室、市场监管局）

六、全力改进作风推进工作

24.强化督导服务。健全稳定经济大盘督导服务长效机制，适时组织开展督导服务“回头看”，确保督导不断档、服务不断线，建立后续工作问题诉求即交即转即办机制，台账式管理、清单化调度、项目化推进问题诉求整改办理，做到件件有回音、事事有结果。（牵头责任单位：市直各相关部门，各乡〔镇〕街道）

25.强化前瞻谋划。深入研究2023年本地本领域经济社会发展面临的形势、机遇、挑战，深入研究预期目标、总体思路、主要举措、重大项目等，做到今明两年有机衔接，不断培育壮大新的增长点、新的发展动能。（牵头责任单位：市直各相关部门，各乡〔镇〕街道）

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  沁阳市人民政府办公室  　          2022年12月3日印发

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