各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门，有关单位：

《沁阳市稳经济重要项目集中攻坚实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

        2022年11月4日    

沁阳市稳经济重要项目集中攻坚实施方案

为深入贯彻全省稳住经济大盘专题工作会议精神，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，抢抓政策机遇期，推进实施稳经济重要项目集中攻坚行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省稳住经济大盘系列部署，进一步强化“项目为王”导向，把稳投资作为稳经济的重中之重，用足用好政策，建立健全协调联动、高效运转的工作机制，集中攻坚，专班推进，着力加快手续办理、强化要素保障、优化建设环境，全面推进“三个一批”项目、省市重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目建设，加快形成更多实物工作量，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，为稳定经济大盘做出更多贡献。

二、基本原则

——突出重大项目攻关。积极对接上级政策，项目化落实市委、市政府决策部署，聚焦重点产业、基础设施、重大民生等领域，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟，扩大有效投资，带动就业和消费。

——突出上下贯通。加强与上级部门和政策性银行沟通对接，争取更多项目纳入国家、省过审清单，高效推动资金签约投放。

——突出投贷联动。对具备贷款条件的项目，提前谋划“以投促贷”“以贷引投”，引导商业银行及时跟进，强化项目资金保障。

——突出高质高效。保持工作定力、提高工作效率，以投资结构调整优化，带动产业结构转型升级、经济结构优化提升。

三、总体目标

抢抓当前到年底的关键时期，通过实施集中攻坚行动，推动稳经济重要项目加快开工、建设、达效，切实形成有效投资，有力支撑经济企稳回升，力争完成2022年固定资产投资目标。

——“三个一批”项目，2022年底前新增签约项目5个以上、新开工和新投产项目各3个以上；

——5个省重点、16个市重点项目，2022年10月底前开工率达到100%、11月底前投资完成率达到100%，全年分别完成投资23亿元、64亿元以上；

——中央预算内投资项目和地方政府专项债券项目，根据中央投资计划下达和债券发行进度，2022年12月底前开工率达到95%以上、资金拨付率达到100%，全年完成投资10亿元以上。

四、重点任务

（一）持续推进“三个一批”项目滚动实施。落实“五个一”制度，健全“三个一批”项目评价体系，完善要素保障供需对接机制，强化日常调度，及时解决困难问题，严格核查督导，确保项目真实合规，优化纳统入库程序实现“应入尽入”，依据考评结果兑现奖惩措施，推动6个“签约一批”项目尽快开工、5个“开工一批”项目尽快投产、8个“投产一批”项目尽快达效，催生更多的大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

（二）全面推进省、市重点项目提速增效。落实市领导分包、“四保”项目白名单、月调度、双线嵌合等制度机制，严把遴选关口，推行建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，挂图作战、倒排工期，实行周统计、月通报、季总结、年考评，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保2个省市重点计划竣工项目如期建成投用，谋划储备2023年省、市重点项目10个、20个以上，年度计划投资分别突破20亿元、50亿元。

（三）加快推进中央预算内投资和地方政府专项债券项目落地落实。严格执行《中央预算内投资专项管理办法》，加强在线调度和现场督导，推动项目单位及责任人、日常监管直接责任单位及责任人落实责任，抓好计划转发、资金拨付、开工建设等关键环节，加快中央预算内投资计划执行进度，充分发挥“四两拨千斤”的引领撬动作用。落实专项债券工作职责分工和“三个一”工作机制，提高项目成熟度。落实专项债券使用管理三项制度，按月调度项目建设和资金支出进度，适时开展督导核查，推动项目加快建设、资金加快使用。

（四）加快中长期贷款项目资金使用。围绕中长期贷款支持领域，强化项目谋划储备，持续梳理推荐符合条件的项目，积极争取更多项目通过国家审核。对国家过审项目，强化与银行的衔接配合，对照银行明确的贷款条件，指导项目单位抓紧完善审批手续，推动贷款尽快发放。对已发放贷款的项目，督促项目单位尽快完善招标投标、设备采购等各项准备工作，确保如期实施。

（五）紧盯政策做好项目储备工作。实时跟踪上级稳经济一揽子政策及实施细则出台情况，加强分析研判，根据政策导向和资金支持方向，强化项目谋划，常态化推动重大项目提前储备，同步做好前期工作，有效提升项目成熟度，为争取国家、省政策和资金支持做好准备。

五、推进措施

（一）加强组织保障。进一步加强和完善推进有效投资重要项目协调机制，增加市直有关单位、各乡（镇）街道作为成员单位，形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转”的工作格局。根据需要增设工作专班，实行分管领导带班、业务骨干参与，进驻市公共资源交易中心集中联合办公，及时联合会商、共享信息，研究制定任务清单，开展交办督办，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。

（二）推进联审联批。落实《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》，建立项目审批绿色“通道”，推广应用创新举措，加强窗口批前辅导，提高联审联批频次，指导项目单位切实提高前期工作质量和效率。严格执行《河南省投资项目审批管理事项清单和申报材料清单（2022年版）》，严禁擅自增加审批事项，做到“清单之外无事项”。根据不同项目具体情况，帮助指导项目单位制定前期工作推进计划，明确需要办理的审批事项清单和准备工作，细化时间节点，明确推进责任。推动“企业投资项承诺制”“区域评估”“多规合一”“多评合一”“容缺办理”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式，探索开展“分阶段施工许可”等相关证照分阶段并联办理，进一步压减技术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间，充分发挥改革创新举措的集成叠加效应。市财政安排一定规模的经费，专项用于项目的规划设计、评估论证、手续报批等前期工作，推动项目尽早具备开工条件。

（三）加快建设进度。逐个项目细化分解任务，实行清单式和台账式管理，做到有推进措施、有目标任务、有完成时限、有具体责任。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服务模式。常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，适时通报项目建设进度及排名，对重点项目建设实行“红黄绿”亮牌工作机制，对投资较快、进度超前的项目亮“绿灯”，对进展缓慢、工期滞后的项目亮“黄灯”或者“红灯”，切实做好跟随服务、跟进解难、跟踪问效工作，确保项目建设按照时间节点要求顺利推进。

（四）强化要素保障。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置要素资源，对重要项目应保尽保。用地方面，完善稳经济促增长规划用地政策措施，实行全链条服务、全流程提速的用地保障机制，全面推行“承诺制+标准地”改革，探索增加混合产业用地供给，努力做到“熟地等项目、拿地即开工”；积极推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全面开展建设用地自动化审批，实施建设用地申报“录入即合格”，实现建设用地审查“生成即符合”；腾退闲置低效土地，盘活存量建设用地，加强交易节余指标库储备。用能方面，深入落实“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法等制度规定，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，加大市级统筹力度，确保项目不因用能影响建设。环保方面，在严格落实污染治理措施前提下，给予环境管控豁免，对不涉及自然保护区、饮用水源保护区且编制环境影响报告表的公路、铁路、光伏发电、风力发电、水利、油气管线等项目实行告知承诺审批，对公路、管线、污水处理厂等符合相关条件的项目实施打捆审批；公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电和保供煤矿项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，实施精准保障。融资方面，高效推动政策性开发性金融工具项目资金签约投放，用足用活政策性银行新增信贷额度、设备更新改造中长期贷款政策，常态化开展线上线下项目推介和银企对接活动，鼓励引导金融机构跟进投放信贷资金，进一步创新“专项债+市场化融资”模式，撬动更多社会资本参与项目建设。

（五）抓好督导落实。成立督导服务组，定期开展实地督导，及时发现问题，提出意见建议，完善配套政策措施，做好项目协调推进工作。除市委、市政府安排的督导任务外，市直各部门不得擅自组织检查督导活动。建立容错机制，保持政策连续性，事后评价时不以新政策溯及既往，符合当时政策要求的，依法依规免除相关责任。提高项目建设在年度绩效考核中的权重，对推进快、服务优、成效好的部门和乡（镇）街道，在评先评优及土地、能耗、资金等方面予以激励；对推进不力、成效不佳的进行提醒约谈，对弄虚作假、搞形式主义的严肃问责。

附件：1.沁阳市进一步完善推进有效投资重要项目协调机制的措施

  2.推进有效投资重要项目协调机制工作专班分工

附件1

沁阳市进一步完善推进有效投资重要项目

协调机制的措施

为有力保障《沁阳市稳经济重要项目集中攻坚行动方案》实施，进一步完善沁阳市推进有效投资重要项目协调机制（以下称协调机制)，提出如下措施:

一、完善协调机制

进一步强化“项目为王”导向，按照上下联动、集中攻坚、专班推进的总体要求，健全完善协调机制，加快形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动、高效运转”的工作格局。在现有工作基础上，增设综合专班、督导服务专班、中长期贷款项目专班、财政专班、金融专班、“保交楼”专班等6个工作专班，实行业务骨干参与，统一进驻市公共资源交易中心联合办公，合力推进重大项目建设。

二、明确工作职责

突出重大项目攻关、上下贯通、投贷联动、高质高效稳经济重要项目集中攻坚活动。积极对接国家政策，项目化落实省委、省政府和焦作市委、市政府重大战略、重点工作，聚焦基础设施、重点产业、重大民生等领域，将政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、年度省重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目以及中长期贷数项目全部纳入集中攻坚范围，推动在建项目加快推进、前期项目加快落地、储备项目加快成熟。按照“一项目一清单一台账”要求，逐个项目梳理需要办理的前期手续、落实的相关条件，形成任务清单，列出工作台账，明确时间节点，加强交办督办，采取联审联批、并联办理、承诺制和容缺办理等方式加快完善前期条件，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即开工”。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置资金、用地、用能、环境容量等要素资源，对重要项目做到应保尽保。各类重要项目统一参照省重点项目管理，实行领导分包，落实施工和要素保障白名单、月调度、核查等制度，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资支持力度，协调解决实际工作中的困难和问题，强化考核评价激励，确保新开工项目应开尽开，创造条件加快项目建设和资金使用进度，努力形成更多实物工作量。参加集中办公的人员，原则上不承担本单位其他工作。

三、细化工作流程

各专班要加强联合会商、信息共享，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。具体工作流程如下:

（一）梳理任务清单。综合专班要根据不同类型项目的实际情况，按照项目开工建设等重要节点条件要求，组织各专班逐一梳理需要办理的前期手续，建立任务清单，明确责任部门、责任人、办结时限，实行交办督办。

（二）加快手续办理。各专班要根据任务清单了解核实情况，与项目单位、金融机构加强对接，督促及时补充完善相关手续和材料。符合条件的即审即办，短时间内难以达到要求的采取容缺办理、告知承诺等方式办理。

(三)加强融资服务。对具备贷款条件的项目，金融专班要组织开展项目推介、银企对接活动，协调金融机构提前进行辅导评审，引导政策性银行安排新增信贷额度，鼓励商业银行跟进提供配套融资支持，推动“以投促贷”“以贷引投”。中长期贷款项目落实签约条件后，要督促承办银行按时投放资金。

(四)补充完善手续。各专班要根据项目进展情况，持续跟进缺项材料或要件完善情况。通过承诺函或者容缺办理方式达到开工条件的，要督促有关单位按承诺及时补充完善相关手续或要件，确保项目开工、资金投放依法合规。

(五)加强协调服务。综合专班要定期组织各专班召开协调会议，统一交办任务、通报工作进展、协调重大问题、组织编写简报并及时报送。

(六)跟踪督导进度。各专班每日要向综合专班反馈交办任务和相关工作进展情况，综合专班汇总后进行通报。督导服务专班要加强调度管理，适时开展现场督导服务。

附件2

推进有效投资重要项目协调机制工作

专班分工

1.综合专班：牵头单位为市发改委，会同有关部门统筹政策性开发性金融工具项目、年度省重点项目、“三个一批”项目的协调推进工作，负责任务交办、宣传联络、后勤保障等。

2.督导服务专班：牵头单位为市发改委，会同有关部门统筹中央预算内资金项目协调推进工作，对未开工的项目和进度较慢的项目开展现场督导服务。

3.中长期贷款项目专班：牵头单位为市发改委，会同有关部门梳理筛选重点领域中长期贷款项目，协调推动贷款发放、项目实施。

4.财政专班：牵头单位为市财政局，会同有关部门推进地方政府专项债项目，加快用于项目建设的财政性资金拨付使用，保障重大项目前期工作经费，监督各类资金依法合规使用。

5.金融专班：牵头单位为人行沁阳市支行、金融工作局，会同有关部门推进部分领域设备购置贷款财政贴息项目，协调有关金融机构新增贷款额度支持，加大信贷投放力度。

6.“保交楼”专班：牵头单位为市住房保障中心，会同有关部门做好“保交楼”工作。

根据工作需要，抽调相关市直部门组建其他工作专班。

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  沁阳市人民政府办公室  　          2022年11月5日印发

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