为切实做好2022年耕地地力保护补贴政策落实、资金兑付工作，根据《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于严格落实耕地地力保护补贴政策的通知》（豫财农水〔2022〕19号）和《河南省农业农村厅 河南省财政厅关于印发《河南省2019年耕地地力保护补贴工作实施方案》的通知》（豫农财务〔2019〕7号）等省市文件，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总目标，以绿色生态为导向，鼓励各地创新方式方法，综合采取桔秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，提升耕地地力。

二、方案内容

（一）补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包经营权的种地农民（含农场职工）。

（二）补贴资金的分配。省财政厅根据省农业农村厅提供的按照省辖市、有关县（市）耕地确权汇总面积分配资金情况，将资金下达各地。

（三）补贴资金的管理。补贴资金专户管理，封闭运行。原则上沁阳市域内实行统一的补贴标准。本市当年未使用完的补贴资金以及上年结转资金，可在下年继续统筹安排用于耕地地力保护补贴；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。

（四）补贴面积的界定。补贴面积以沁阳市人民政府确认的土地承包经营权确权面积为基础，尚未完成确权登记工作的地方以二轮承包耕地面积为基础，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低。沁阳市园艺场的耕地，根据园艺场职工与园艺场签订的承包、租赁等合同（协议）参照上述排除法调整后的面积兑付补贴资金。有合同的按照合同办理。

（五）补贴面积的核实。村委会对照《2022年农业支持保护补贴清册》（以下简称《清册》）将补贴对象、面积、身份证号、个人社保卡银行账号（已激活）、联系方式等事项进行登记、汇总后报乡（镇）街道。乡（镇）街道负责做好相关事项的核实、公示等工作。乡（镇）街道要严格落实补贴公示制度，按《清册》的完整事项进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期间，要充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。经公示无异议后，乡（镇）街道组织有关部门审核汇总各村上报的《清册》内容，经乡（镇）街道主要负责人签字加盖公章后，上报市农业农村局。

市农业农村局负责对各乡（镇）街道上报的《清册》内容汇总确认后，组织编印全县《清册》，送市财政局作为发放补贴的依据。《清册》内容包括县、乡、村分户的补贴对象、身份证号、补贴面积、个人社保卡银行账号（已激活）、联系方式等内容。

园艺场负责对照《清册》内容做好补贴对象、身份证号、补贴面积、个人社保卡银行账号（已激活）、联系方式等事项的核实、公示等工作。经公示无异议后，由园艺场负责人签字加盖公章后，上报市农业农村局。市农业农村局对国有农场上报的《清册》内容汇总确认后，送市财政局作为发放补贴的依据。

（六）补贴资金的兑付。农业支持保护补贴资金采取“一卡通”直接发放补贴的方式，及时兑付给补贴对象，沁阳市农业农村局应提前通知补贴对象（户主）准备好个人社保卡并激活社保卡银行账户，精准采集补贴对象姓名、身份证号、社保卡银行账户等基础信息，具体发放流程按照《河南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规范（试行）》的相关规定执行。市财政局按照市农业农村局汇总确认后的补贴清册，会同承办金融机构将补贴资金存入补贴对象的银行账户。

  （七）时间安排

5月4日前，市农业农村局编制完成耕地地力保护补贴工作实施方案；

5月31日前，各乡（镇）街道要将本辖区经公示后的补贴清册（电子版和纸质版）上报市农业农村局；

6月15日前，各乡（镇）街道要完成信息系统录入、改错，市财政局会同市农业农村局确定补贴标准；

6月30日前，将补贴资金发放到户。

三、工作要求

（一）加强组织领导。及时落实政策、兑付补贴资金，事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各有关部门各乡（镇）街道要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。市农业农村局负责编制实施方案、核实补贴面积、监管实施过程等工作，并根据《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》（豫财办农〔2014〕29号）要求，做好《清册》等补贴信息的归集、整理、存档。市财政局负责拨付补贴资金，检查补贴资金发放兑付工作进展情况， 配合市农业农村局制定实施方案等。市农业农村局、市财政局要根据《河南省农业生产发展资金管理办法实施细则》（豫财办农〔2018〕36号）要求，做好补贴政策、补贴对象、补贴标准等信息公开公示工作。农业发展银行要做好资金调度衔接，确保补贴资金供应。承担补贴资金兑付的金融机构要进一步完善设施，提高工作效率和服务质量，方便农户存取补贴资金。各乡（镇）街道负责本辖区内补贴工作的具体组织实施管理工作。

（二）规范发放流程。各乡（镇）街道要通过事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等，强化补贴资金的审核和监管。严格落实补贴公开公示要求，补贴到户的发放情况应在本村(农场)进行公示，接受社会和群众监督，提高资金资金使用的透明度。

（二）严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要 严格执行“七不准”，即不准由村组干部代领代发存款折（卡）、 不准借机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准随意降低补贴标准、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑付时间。

（三）加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户，各乡（镇）街道要进一步加大宣传力度，通过广播以及利用现代传媒手段，广泛宣传补贴政策，做到家喻户晓，深入人心。要引导基层干部特别是乡村一级干部，准确把握补贴的政策目标和管理要求，同时加强对农民的政策宣传，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题。市、各乡（镇）街道都要设立并公布政策咨询电话，在补贴资金兑付期间实行24小时值班制度，确保政策咨询渠道畅通。要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴资金发放工作顺利实施和农村稳定。

（五）加强监督指导。市农民负担监督管理委员会办公室要强化对补贴工作的监督检查，严格执行补贴信访受理制度，杜绝各类违规违纪行为发生。对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，要严格按照有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

沁阳市农业农村局

2022年6月30日