沁阳市人民政府关于印发沁阳市创建省级全域旅游示范区工作方案的通知 沁政〔2020〕8号
各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关部门，有关单位：
《沁阳市创建省级全域旅游示范区工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年5月7日
沁阳市创建省级全域旅游示范区工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于全域旅游工作的部署和省、市全域旅游战略布局，推进我市全域旅游发展，充分发挥文化旅游产业对区域经济社会的引领作用，根据《河南省全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》要求，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进旅游业转型升级为主线，通过区域资源有机整合、产业融合发展、社会共享共建，全力推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，全面繁荣旅游市场，叫响“诗乐沁阳”品牌，促进我市旅游资源优势转化为经济优势和竞争优势。
二、创建目标
按照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》要求，建立适应全域旅游发展的体制机制，健全旅游公共服务体系，丰富旅游产品业态，完善旅游综合监管，加强旅游资源保护和品牌营销，确保完成河南省全域旅游示范区创建任务。
三、重点任务
（一）办公室
1.组织召开创建动员大会，统一全市干部群众的思想认识，凝聚共识，将全域旅游创建工作任务进行细化安排，确保创建工作顺利推进。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、文化广电和旅游局，完成时间：2020年5月）
2.制定全域旅游创建工作考核办法，将全域旅游工作纳入全市目标考核和表彰体系。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、文化广电和旅游局，完成时间：2020年6月底）
3.加强日常督查和专项检查，健全完善工作机制，做好工作例会的筹备组织工作，推动全域旅游创建工作扎实高效开展。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、文化广电和旅游局）
4.和上级旅游部门做好对接，掌握验收时间和具体要求，及时了解创建动态。（责任单位：文化广电和旅游局）
5.做好创建迎检工作，准备创建汇报材料、制作创建专题片等，确保圆满完成检查验收工作。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、文化广电和旅游局、融媒体中心， 完成时间：2020年12月底）
6.确保主要考核指标达标。旅游业对当地经济贡献率达到15%以上，旅游业对当地新增就业贡献率达到20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右。（责任单位：统计局、人力资源和社会保障局、文化广电和旅游局、税务局，完成时间：2020年12月底）
（二）建设提升组
1.编制全域旅游发展规划，各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，加快旅游与工业、农业、城建、交通、文化、体育、林业等行业产业深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。（责任单位：发展改革委员会、自然资源和规划局、文化广电和旅游局，完成时间：2020年8月底）
2.推进焦克路、沁工路工程进度和紫黄路等旅游通道廊道建设、加强“四好”农村路建设管护；确保旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点延伸到主要景区和乡村旅游点；积极与上级部门对接，推进国家太行山登山步道建设。（责任单位：交通运输局、公路局、自然资源和规划局，完成时间：2020年12月底）
3.建设沁阳市游客服务中心，为广大游客提供景区介绍、旅游线路、交通住宿信息咨询及维权投诉等服务；在辖区内高速公路服务区改造建设复合型服务区，增加旅游信息咨询点，为日益增多的散客和自驾游客提供信息咨询服务。（责任单位：交通运输局、文化广电和旅游局，完成时间：2020年12月底）
4.在市区重点部位展示朱载堉、李商隐、宋学义等名人文化，突出沁阳浓厚的文化底蕴。（责任单位：住房和城乡建设局、文化广电和旅游局，完成时间：2020年12月底）
5.加快发展智慧旅游。建设旅游大数据中心，建立全域旅游监测指挥平台，创建智慧景区、智慧星级饭店、智慧旅行社。（责任单位：政务服务和大数据管理局、文化广电和旅游局、神农山风景名胜区管理局，完成时间：2020年12月底）
6.在城区背街小巷提升改造中融入怀府文化、旅游元素，增加全域旅游宣传口号、旅游文化长廊、文明旅游等内容。（责任单位：城市管理局、四个办事处，完成时间：2020年12月底）
7.发挥神农山景区龙头带动作用，全面提升基础设施，完善智慧旅游，挖掘神农文化，建设神农百草文化产业园，确保5A景区服务质量。围绕神农山景区，丰富旅游产品，拓展产业链条，积极创建省级旅游度假区。（责任单位：神农山风景名胜区管理局，完成时间：2020年12月底）
8.开展旅游星级饭店创建工作，中州国际酒店创建三星级以上旅游饭店。（责任单位：文化广电和旅游局、沁园办事处，完成时间：2020年12月底）
（三）宣传营销组
1.对沁阳市进行城市形象设计，明确沁阳的城市精神、城市视觉形象、城市行为形象，并运用到全市各项工作中。（责任单位：宣传部、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局 ，完成时间：2020年6月底）
2.确定沁阳主题形象宣传口号，加大在主流媒体、户外媒体、平面媒体的宣传力度，提升沁阳城市形象和创建全域旅游影响力。（责任单位：宣传部、融媒体中心、文化广电和旅游局，完成时间：2020年6月底）
3.在报纸、电视专题等主流媒体上对沁阳全域旅游创建工作进行宣传、报道，营造浓厚的氛围；通过刊播旅游相关法律法规、创建动态及旅游常识，激发群众参与旅游、支持发展旅游的意识。（责任单位：宣传部、融媒体中心，完成时间：2020年6月底）
4.制作沁阳旅游宣传画册、旅游地图、旅游宣传片等宣传品，加强微博、微信等自媒体建设，丰富推送内容，使游客能够及时了解到沁阳旅游全面、准确的资讯，扩大沁阳旅游影响力。（责任单位：文化广电和旅游局、融媒体中心，完成时间：2020年6月底）
5.设立文化旅游宣传营销专项资金，加大旅游宣传营销投入，充分利用主流媒体、杂志、户外广告等持续进行品牌形象宣传，扩大沁阳旅游品牌知晓度和美誉度。（责任单位：宣传部、财政局、融媒体中心、城市管理局、文化广电和旅游局，完成时间：2020年7月底）
6.持续开展全域旅游、文明旅游进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”宣传工作；开展文明评选活动，在涉旅行业中开展文明旅行社、文明宾馆、文明服务标兵等评选活动，为全域旅游服务品质和文明形象提升助力。（责任单位：宣传部、团市委、妇联、教育体育局、文化广电和旅游局、市直工委、科技和工业信息化局、商务局、各乡镇办事处 ，完成时间：2020年6月底）
7.加快推进文化展演项目建设，精心打造具有沁阳特色的演艺节目，并进行常态化展演。（责任单位：宣传部、文化广电和旅游局，完成时间：2020年12月底）
（四）环境优化组
1.完善旅游标识体系。（1）对全市旅游标识体系进行高标准设计，提升沁阳的旅游整体形象。（责任单位：文化广电和旅游局，完成时间：2020年5月底）；（2）对全市主干道和城区道路的旅游标识牌，对照标准进行全面排查，对需增设的、拆除的、维修的分别列出台账，逐一整改完善，使游客看着标识牌就可以直接抵达或离开各旅游目的地。（责任单位：交通运输局、公路局、公安局，完成时间：2020年10月底）
2.持续开展全域环境卫生整治工作，全面优化旅游环境。（责任单位：卫生和健康委员会、城市管理局、住房和城乡建设局、交通运输局、公路局、乡村振兴服务中心、各乡（镇）办事处，完成时间：2020年12月底）
3.持续推进“厕所革命”，在全市公共厕所建设中推广《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，使旅游厕所数量充足、质量达标、深入城乡、全域覆盖。（责任单位：文化广电和旅游局，完成时间：2020年12月底）
4.对旅游行业经营单位、从业人员进行优质旅游服务教育，倡导文明服务、诚信经营，推动诚信体系建设。（责任单位：发展改革委员会、市场监督管理局，完成时间：2020年8月底）
5.建立健全旅游综合执法机制，开展部门联合执法，加强旅游纠纷案件的处理。整合组建文化旅游市场综合执法队伍，加强旅游市场监管，实现无黑车、黑导、黑店、黑社等问题，无欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等现象。（责任单位：公安局、法院、文化广电和旅游局、市场监督管理局、交通运输局、城市管理局）
6.完善旅游安全管理制度，建立旅游安全联合监管机制，加快旅游救援体系建设，定期组织开展旅游安全培训、旅游安全检查，完善旅游安全应急预案并督促各旅游景区（点）、旅行社等旅游企业每年至少开展一次安全生产事故应急演练，确保旅游安全万无一失。（责任单位：文化广电和旅游局、应急管理局，完成时间：2020年12月底）
7.提升旅游服务质量，宣传、贯彻和实施各类旅游服务标准，建立优质旅游服务商名录，开展以游客评价为主的旅游目的地评价，游客投诉率不超过5‰，无重大旅游投诉。（责任单位：文化广电和旅游局、市场监督管理局，完成时间：2020年12月底）
8.建立旅游志愿者服务工作站，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、质量监督、信息咨询和应急救援等志愿者服务，打造旅游志愿服务品牌。（责任单位：宣传部、团市委，完成时间：2020年6月底）
9.加大对主要旅游景区点周边环境常态化治理，确保空气质量达到上级要求。（责任单位：环境保护局、产业集聚区、相关乡（镇）办事处，完成时间：常年）
（五）产业融合组
1.加强工业与旅游融合，以产业集聚区为依托，在工业企业中推行工业旅游示范点创建，积极培育工业旅游项目，建设天鹅型材、怀帮酒业、清宫酒业等一批工业旅游景点。（责任单位：产业集聚区、科技和工作信息化局、相关乡镇办事处 ，完成时间：2020年12月底）
2.加强文化与旅游融合。依托我市丰富的历史文化遗存、历史名人遗迹、工业文明遗址以及独具特色的乡村风情等各类社会资源，打造一批社会资源旅游访问点；依托宋学义故居、杨介人故居等红色革命文物资源，打造一批红色旅游景点；组织非遗展演节目，谋划开展夜间演艺活动；做好朱载堉墓园、李商隐墓园、邘国故城等文化景点的规划，争取资金，加快文化景点开发建设；推进沁阳市博物馆改造升级，申报国家3A级旅游景区。（责任单位：文化广电和旅游局、相关乡（镇）办事处 ，完成时间：2020年12月底）
3.加快城建、水利与旅游融合。在城市建设和水系建设中，融入文化旅游元素和标准，营造主客共享的城市氛围。（责任单位：住房和城乡建设局、城市管理局、水利局、特色商业区管委会、相关乡（镇）办事处 ，完成时间：2020年12月底）
4.加强体育与旅游融合。发挥市体育中心作用，完善赛事功能，谋划举办具有影响力的体育赛事活动。（责任单位：教育体育局，完成时间：2020年12月底）
5.加强旅游商品开发。依托四大怀药、黑陶、野王纻器、怀府驴肉等资源，加大旅游商品研发力度，提升文化内涵和产品附加值。（责任单位：市场监督管理局、科技和工业信息化局、商务局、相关乡（镇）办事处 ，完成时间：2020年12月底）
6.开发特色餐饮。挖掘地方特色餐饮文化，结合四大怀药开发养生餐，创建一批具有地域特色的小吃品牌，打造一条特色商业街区。（责任单位：市场监督管理局、城市管理局、特色商业区管委会、四个办事处 ，完成时间：2020年12月底）
（六）乡村旅游组
1.结合乡村振兴发展规划，各乡镇（办事处）对辖区村庄认真研究，制定适合本地实际的旅游发展思路、方案，建设独具乡土特色、民俗味道的旅游休闲体验产品，激发群众的参与、建设热情。（责任单位：乡村振兴服务中心、各乡镇办事处 ，完成时间：2020年6月底）
2.加快“四好”农村路建设，确保乡村旅游通道路面平整、卫生整洁、绿化、美化。（责任单位：交通运输局，完成时间：2020年12月底）
3.加强农业与旅游融合。大力发展观光农业、休闲农业和乡村休闲度假等农旅融合业态，开展“一村一景”特色乡村旅游建设，创建一批乡村旅游示范园区；做好神农牡丹节、彰仪碾转节、柏香驴肉美食节等节庆活动，形成特色旅游线路。（责任单位：乡村振兴服务中心、农业农村局、各乡（镇）办事处，完成时间：2020年12月底）
（七）组织保障组
1.设立旅游业发展专项资金，出台配套的奖励激励政策，促进相关部门和乡（镇）办事处围绕全域旅游建设开展工作。（责任单位：财政局、文化广电和旅游局，完成时间：2020年6月底）
2.整合各方面资金，通过贷款贴息、奖励补贴等方式支持全域旅游建设。（责任单位：金融工作局，完成时间：2020年12月底）
3.强化旅游用地保障，在年度用地指标中优先支持旅游项目，实施重点旅游项目点状供地改革，出台优化旅游项目用地相关政策。（责任单位：发展改革委员会、自然资源和规划局，完成时间：2020年6月底）
4.各相关部门和乡（镇）办事处要进一步增强全域旅游发展意识，明确分管领导和专职人员负责具体工作。（责任单位：各相关部门、各乡镇办事处，完成时间：2020年3月底）
5.加强校企合作，依托焦作工贸学院、职教中心，全面培养高素质旅游从业人员；依托“阳光工程”，加强乡村旅游人才培训。（责任单位：教育体育局、人力资源和社会保障局，完成时间：2020年12月底）
四、工作要求
（一）明确责任，加强协作。各单位要按照市委、市政府的部署，高度重视全域旅游示范区创建工作，统一思想、抓好落实；各工作组成员单位之间要加强协作，相互配合，形成合力；各单位一把手作为直接责任人，负责本部门创建工作。
（二）健全机制，高效运作。市创建全域旅游示范区指挥部定期召开联席会议，由各工作组牵头单位汇报创建工作开展情况、存在问题和建议，协调处理各工作组在工作中遇到的问题。
（三）明确任务，建立台账。各相关单位按照创建方案要求，理清创建任务，建立工作台账，按照时间节点推进创建工作。
（四）强化管理，严格奖惩。市委、市政府对创建工作实行目标责任管理，纳入年度考核。市创建全域旅游示范区指挥部同各部门签订目标责任书，各部门也要将目标任务层层分解，责任到人。市“五位一体”督查组要加强考核监督，对工作出色、按时达标的单位及个人予以表彰；对未按要求完成任务、工作不力、影响整体创建的，及时通报并进行责任追究。
附件：1.沁阳市创建省级全域旅游示范区工作台帐
2.沁阳市2020年创建省级全域旅游示范区工作计划
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附 件1 沁阳市创建省级全域旅游示范区工作台帐 |
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项目 |
工作任务 |
责任单位 |
完成时限 |
备 注 |
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体制机制 |
制定全域旅游创建工作方案和2020年工作计划，筹备创建动员会。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
2020.5 |
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定期召开全域旅游创建工作推进会。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
常年 |
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依托人大、政协形成督办机制，有效解决重大问题。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
常年 |
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制定全域旅游创建工作考核办法，并纳入政府目标考核范畴。 |
政府办、文广旅局 |
2020.6 |
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建立联席会议制度，对涉及全域旅游创建重要事项实行一事一议，至少一季度召开一次会议。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
常年 |
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建立健全旅游综合执法机制，开展部门联合执法，加强旅游纠纷案件的处理。 |
文广旅局、公安局、市场监督局、法院、交通局、城管局 |
常年 |
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健全完善的旅游统计制度与统计体系。 |
文广旅局、统计局 |
2020.1 |
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成立沁阳市旅游行业协会，并建立行业自律机制和诚信服务机制，规章制度健全，行业自律效果良好。 |
文广旅局、民政局 |
2020.6 |
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政策保障 |
将全域旅游纳入全市经济社会发展规划，有政策、土地、项目和资金保障，出台促进全域旅游发展的综合性政策文件和实施方案。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
2020.8 |
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相关部门出台支持全域旅游发展专项政策文件及配套实施方案。 |
发改委、财政局、交通局、住建局 |
2020.5 |
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编制全域旅游发展总体规划和旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等旅游专项规划，制定实施方案等配套文件，并建立规划督查、评估机制。 |
政府办、文广旅局 |
2020.8 |
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城乡建设规划、土地利用规划、生态环境规划中有旅游规划内容。 |
自然资源规划局 |
2020.12 |
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文化、农业、林业、水利、工业等相关规划中有旅游规划内容。 |
自然资源和规划局、农业农村局、水利局、科工局、文广旅局 |
2020.12 |
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设立旅游业发展专项资金。 |
财政局、文广旅局 |
2020.6 |
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统筹农业、林业、水利、城乡、交通等部门资金支持全域旅游建设。 |
发改委、财政局、农业农村局、自然资源规划局、水利局、住建局、交通局 |
2020.12 |
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出台贴息贷款专项资金管理办法或意见，对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策；金融部门为全域旅游项目提供金融服务。 |
金融局 |
2020.12 |
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对列入国家、省市重点项目和重大项目年度完成率较高的制定奖励政策并付诸实施。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
2020.6 |
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旅游营商环境优良，制定有利于能够综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案或政策，综合利用股市、债券、基金、众筹、私募等现代市场融资方式。 |
金融局 |
2020.8 |
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出台优化旅游项目用地支持政策，在年度用地指标中优先支持旅游项目。 |
自然资源和规划局 |
2020.6 |
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建立旅游人才引进政策，设立旅游专家智库，并实施相应的旅游人才奖励机制。 |
市委办、政府办、文广旅局 |
2020.8 |
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加强校企合作，依托焦作工贸学院、职教中心，全面培养高素质旅游从业人员；依托“阳光工程”，加强乡村旅游人才培训。 |
教育体育局、人社局 |
2020.12 |
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公共服务 |
在国省道沿线设立旅游服务区。 |
公路局 |
2020.12 |
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在沁阳汽车站设立旅游集散中心，与其他交通方式实现无缝衔接，具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能。 |
交通局 |
2020.12 |
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推进焦克路“二改一”和沁工路建设。 |
公路局 |
2020.12 |
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加强景东线等“四好”农村路建设管护和常平扶贫通村路节点建设。 |
交通局、住建局 |
2020.12 |
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在城区主要商业集聚区周边，布局设置停车场及相关配套设施。 |
城管局、公安局 |
2020.12 |
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确保旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点延伸到主要景区和乡村旅游点。 |
交通局 |
2020.12 |
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在旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图。 |
交通局、文广旅局 |
2020.10 |
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在旅游景区、旅游度假区或旅游风景道等核心旅游吸引物入口位置显著处须设置全景导览图。 |
各旅游景区（点） |
2020.6 |
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按照标准对全市旅游标识牌进行统一设计，在城市主干道和城区道路范围内进行全面排查，对需增设的、拆除的、维修的分别列出台账，逐一整改完善。 |
公安局、公路局、交通局 |
2020.10 |
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加快推进游客服务中心建设。 |
文广旅局 |
2021.12 |
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城市商业街区、主要旅游区（点）、乡村旅游点等游客集中场所位置显著处须设置咨询服务点。 |
文广旅局、住建局、相关乡（镇）办事处 |
2020.10 |
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持续推进旅游厕所革命，2020年底完成5座旅游厕所建设，全部达到A级以上标准。 |
文广旅局 |
2020.10 |
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神农山景区创建河南省5钻级智慧景区。 |
神农山景区 |
2020.12 |
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建设旅游大数据中心，建立全域旅游监测指挥平台。 |
文广旅局、大数据局 |
2020.12 |
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供给体系 |
持续开展神农山景区5A服务质量提升。 |
风景局 |
2020.12 |
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围绕神农山景区，丰富旅游产品，拓展产业链条，创建省级旅游度假区。 |
风景局 |
2020.12 |
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推进沁阳市博物馆的改造升级，创建国家3A级旅游景区。 |
文广旅局 |
2020.12 |
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加快推进怀府古城、滨河公园、沁园等项目建设，打造城市特色文化街区和城市休闲功能区。 |
特色商业街区管委会、住建局 |
2020.12 |
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依托景东线“四好农村路”，提升神农牡丹园、野生动物园、百大生态园等的旅游基础设施，打造一条乡村旅游集聚带。 |
交通局、相关乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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加快推进九渡村乡村旅游发展，提升旅游接待水平，打造1个旅游接待村落。 |
常平乡 |
2020.12 |
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开展辖区旅游吸引物资源调查，结合实际打造田园综合体、田园艺术景观、观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业、会展农业、众筹农业、现代农业庄园、家庭农场等多种业态的乡村旅游产品，每个乡镇（办事处）至少打造1个乡村旅游点。 |
乡村振兴办、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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完善神农牡丹园、沁台花海、紫陵万亩果园等乡村旅游观光点的旅游基础设施，创建5个乡村旅游观光示范园区。 |
农业农村局、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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加快推进盆窑黑陶小镇、赵寨神农小镇等特色旅游小镇建设。 |
山王庄镇、紫陵镇 |
2020.12 |
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挖掘地方特色餐饮文化，排查统计全市餐饮饭店资源，打造特色餐饮街区。 |
商务局、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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充分挖掘地方饮食文化特色，设计、包装和培育不同档次、不同类型的地方餐饮（店）品牌小吃，积极创建国家级、省级特色餐饮（店）品牌。 |
商务局 |
2020.12 |
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中州国际大饭店创建三星级以上旅游饭店。 |
沁园办事处 |
2020.12 |
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在滨河公园、东关游园等人员聚集场所设置固定小舞台，定期开展演艺活动。 |
文广旅局 |
2020.12 |
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做好神农牡丹节、彰仪碾转节、柏香驴肉美食节等节庆活动，形成特色旅游线路。 |
相关乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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以产业集聚区为依托，在工业企业中推行工业旅游示范点创建，积极培育工业旅游项目，建设天鹅型材、怀梆酒业、清宫酒业等一批工业旅游景点。 |
科工局、相关乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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深挖我市丰富的历史文化遗存、历史名人遗迹、工业文明遗址以及独具特色的乡村风情等各类社会资源，力争2020年底打造2处社会资源旅游访问点，并创建1处焦作市社会资源旅游示范点。 |
文广旅局、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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加快推进宋学义红色教育基地项目建设，完善提升杨介人故居和墓园、常平阻击战等红色旅游资源的旅游基础设施，打造3处社会资源红色旅游访问点。 |
文广旅局、相关乡（镇）办事处 |
2020.10 |
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做好朱载堉墓园、李商隐墓园、邘国故城等文化景点的规划，加快文化景点开发建设。 |
文广旅局、相关乡（镇）办事处 |
2020.10 |
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推动旅游与文化、工业、商贸业、农业、林业、水利、交通、生态、科技、教育、卫生、体育等产业的结合，完善旅游游览设施和功能，形成多种类型的产业园区。 |
文广旅局、科工局、商务局、农业农村局、自然资源规划局、水利局、交通局、科技局、教体局、卫健委 |
2020.12 |
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加快推进神农陶产学研文化园项目建设。 |
王召乡 |
2020.7 |
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秩序与 |
开展旅游标准化工作，贯彻落实旅游业相关国家标准、行业标准和地方标准，神农山景区创建省级旅游标准化示范单位。 |
风景局 |
2020.12 |
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建立优质旅游服务商名录。 |
市场监督局、文广旅局 |
2020.8 |
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整合组建文化旅游市场综合执法队伍，加强旅游市场监管，实现无黑车、黑导、黑店、黑社等问题，无欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等现象。 |
文广旅局 |
常年 |
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建立旅游领域社会信用体系，制定旅游市场主体“红黑榜”制度，建立旅游企业信用联合惩戒制度。 |
发改委、文广旅局 |
2020.8 |
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线上、线下投诉渠道畅通，健全旅游投诉处理制度，完善旅游纠纷调解机制。 |
文广旅局 |
常年 |
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开展旅游文明公约和出境旅游文明指南宣传教育活动，推行旅游文明公约，全年不少于5次。 |
宣传部、文广旅局 |
常年 |
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树立文明旅游典型，并在主流媒体宣传报道。 |
宣传部、文广旅局、融媒体中心 |
2020.10 |
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依托旅游集散中心、旅游景区、主要乡村旅游区（点）、城市游憩街区、城市重要公共文化活动场所等游客集中场所建立旅游志愿者服务工作点，全市不少于3处。 |
宣传部、团市委、文广旅局 |
2020.10 |
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完善旅游志愿者服务管理平台，重点培育旅游文明引导、游览讲解、质量监督、旅游咨询、应急救援等领域的旅游志愿者队伍，开展常态化旅游志愿服务公益活动。 |
宣传部、团市委、文广旅局 |
常年 |
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建立旅游应急救援指挥平台、旅游部门信息共享和协同救援机制，加强旅游安全预警，及时发布旅游安全提示，引导游客安全出游。 |
应急管理局、文广旅局 |
常年 |
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建立健全旅游相关安全生产制度及应急预案，各旅游景区（点）、旅行社等旅游企业每年至少开展一次安全生产事故应急演练。 |
应急管理局、文广旅局、风景局 |
常年 |
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旅游景区以及高风险旅游项目实现旅游保险全覆盖。 |
各旅游景区（点） |
2020.5 |
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制定具体措施，加强旅游意识形态管理。 |
宣传部、文广旅局 |
常年 |
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在文化旅游行业内开展食品、消防、特种设备等专项安全检查，确保无重大安全责任事故。 |
市场监管局、应急管理局 |
常年 |
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资源与 |
制定自然生态资源、文化资源保护措施和方案。 |
自然资源规划局、文广旅局 |
2020.6 |
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加大对城市空气质量和地表水环境质量常态化治理，确保相关标准。 |
环保局 |
常年 |
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加快沁园公园、护城河、城区背街小巷等项目建设，融入沁阳文化旅游元素，改善城市形象。 |
住建局、四个办事处 |
2020.12 |
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营造富于地方特点和乡土特色的风貌景观和游览环境，打造特色旅游村镇。 |
各乡（镇）办事处 |
2020.10 |
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开展主要旅游沿线路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化整治行动，推进“三改一整”工程。 |
住建局、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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开展全域旅游进机关、进企业、进社区、进农村、进学校“五进”宣传工作，至少一季度一次。 |
宣传部、团市委、妇联、教体局、文广旅局、市直工委、科工局、商务局、各乡（镇）办事处 |
2020.12 |
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制定相关的旅游惠民政策，落实对特殊群体减免门票等优惠政策。 |
文广旅局、风景局 |
2020.5 |
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开展多形式旅游扶贫富民方式。 |
乡村振兴办、农业农村局、文广旅局 |
2020.12 |
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品牌效应 |
设立文化旅游宣传营销专项经费，资金额度不少于200万元。 |
财政局 |
2020.7 |
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制定旅游市场开发奖励办法和奖励制度，对旅游市场营销和品牌推广过程中表现突出的集体、单位或个人进行奖励。 |
政府办、文广旅局 |
2020.8 |
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对沁阳市进行城市形象设计，明确沁阳形象LOGO，在城市和交通节点及文旅企业各类宣传中推广使用。 |
宣传部、文广旅局、住建局、交通局、城管局 |
2020.10 |
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确定沁阳主题形象宣传口号，加大在主流媒体、户外媒体、平面媒体的宣传力度。 |
宣传部、融媒体中心、文广旅局 |
2020.6 |
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制作全域旅游宣传片、旅游宣传画册、旅游地图等宣传品，在报纸、电视专题等主流媒体上对沁阳全域旅游创建工作进行宣传、报道，营造浓厚的氛围。 |
宣传部、融媒体中心、文广旅局 |
2020.10 |
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附 件2
沁阳市2020年创建省级全域旅游示范区工作计划
为全面加快推进沁阳市创建省级全域旅游示范区工作，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《全域旅游示范区创建导则》和《河南省全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》、《焦作市2020年创建国家全域旅游示范市工作方案》，制定本计划。
一、总体目标
以全域旅游带促经济社会协调发展为理念，以大众化、多样化需求为导向，建立适应全域旅游发展的体制机制，健全旅游公共服务体系，丰富旅游产品业态，完善旅游综合监管，加强旅游资源保护和品牌营销，到2020年底达到创建省级全域旅游示范区验收标准。
二、重点任务
（一）建立全域旅游工作机制
1.调整全域旅游示范区创建指挥部，设立办公室，抽调人员具体开展创建工作。
2.召开创建省级全域旅游示范区动员大会，统一全市干部群众的思想认识，对全域旅游创建工作任务进行细化安排，建立各单位全域旅游创建工作联络机制。
（二）构建全域旅游发展格局
3.编制完成沁阳市全域旅游发展规划。
4.在城建、交通、水利、乡村等各行业、各领域发展中推行旅游标准，融入旅游元素，增强旅游功能，促进景城融合、景村融合。
5.明确城市品牌形象定位。广泛征集沁阳旅游形象设计方案，确定沁阳旅游形象Logo，并在城市和交通节点及文旅企业各类宣传中推广使用。
（三）抓好全域旅游项目建设
6.持续景区品质提升。一是发挥神农山景区龙头带动作用，全面提升基础设施，完善智慧旅游，挖掘神农文化，建设神农百草文化产业园，确保5A景区服务质量，2020年完成河南省5钻级智慧景区创建任务；二是围绕神农山景区，丰富旅游产品，拓展产业链条，完成省级旅游度假区创建工作；三是完善沁阳市博物馆基础设施建设，完成3A级旅游景区创建工作。
7.尽快启动怀府古城建设，推进怀府古城内文物景点的保护性开发；规划建设沁阳博物馆新馆和非遗展演、怀梆艺术传承保护中心，2020年完成选址、设计，2021年开始施工；加快怀商文化产业园的规划和招商。
8.规划建设沁阳市游客服务中心，2020年完成选址、设计并开始施工，力争2021年底投入使用。
9.加快推进特色旅游小镇建设。一是盆窑黑陶小镇2020年完成投资0.2亿元，两条主要街道、15座体验窑洞整修结束，修建完成一条3公里的山前旅游环道；二是赵寨神农小镇2020年完成投资0.5亿元，力争年底建成商铺80余处、怀府文化和怀府特产2个展馆、练氏纪念馆、村史馆及相关基础设施等内容；
10.加快神农陶产学研科普创意园项目建设，力争2020年底建设完成并投入使用。
11．加快推进和生森林野生动物园项目建设，2020年完成投资1亿元，研学楼及学生宿舍、会议室、研学餐厅、动植物科普实验园等主体完工，具备基本接待能力。
12.加快推进柏里香源田园综合体项目，2020年完成投资0.5亿元。
13．加快沁园主题公园、护城河改造等市政项目建设，融入沁阳文化旅游元素，改善城市形象。
14.推进焦克路“二改一”和沁工路建设，力争2020年底完工通车；加强景东线等“四好”农村路建设管护和常平扶贫路节点绿化、休憩设施建设，确保乡村旅游通道路面平整、卫生整洁、绿化、美化。
15.完善红色旅游线路打造，推进常平阻击战纪念馆、宋学义故居、烈士陵园、杨介人故居的基础设施建设。
（四）促进“旅游+”产业融合
16.推进“旅游+农业”融合发展。一是大力实施“农旅”融合发展战略，完善神农牡丹园、沁台花海、紫陵万亩果园等基础设施，力争2020年底创建5个乡村旅游观光示范园区;二是依托景东线“四好”农村路，提升沿线神农牡丹园、和生森林野生动物园、百大生态园等乡村旅游观光点基础设施、标识标牌等，打造一条乡村旅游集聚带；三是依托常平乡扶贫路，加快九渡村乡村旅游发展，提升旅游接待水平，打造1个旅游接待村落；四是做好神农牡丹节、彰仪碾转节、柏香驴肉美食节等节庆活动，形成特色旅游线路。
17.推进“旅游+文化”融合发展。一是深挖我市丰富的历史文化遗存、历史名人遗迹、工业文明遗址以及独具特色的乡村风情等各类社会资源文化，力争2020年底打造2处社会资源旅游访问点，并创建1个焦作市社会资源旅游访问示范点；二是加快推进宋学义红色教育基地建设，2020年投资0.038亿元，完成游客接待中心、放映厅等建设内容；三是完善、提升杨介人故居和墓园、常平阻击战纪念馆等红色革命文物资源旅游基础设施，力争2020年底打造3个社会资源红色旅游访问点；四是组织非遗展演节目，在滨河公园、东关游园等人员聚集场所设置固定小舞台，定期开展演艺活动；五是做好朱载堉墓园、李商隐墓园、邘国故城等文化景点的规划，加快文化景点开发建设。
18.推进“旅游+工业”融合发展。以产业集聚区为依托，在工业企业中推行工业旅游示范点创建，积极培育工业旅游项目，建设天鹅型材、怀帮酒业、清宫酒业等一批工业旅游景点。
（五）完善全域旅游配套设施
19.构建旅游交通网络。一是开展主要旅游道路沿线路边、水边、山边、村边净化、绿化、美化整治行动；二是确保旅游交通专线、城市公交、汽车租赁网点延伸到主要景区和乡村旅游点；三是积极与上级部门对接，推进国家太行山登山步道建设。
20.完善旅游标识系统。一是加强全市旅游交通标识系统建设，全市旅游交通干道和通往景区的主要乡村公路沿线设置位置科学、布局合理、指向清晰的旅游交通引导标识；二是规划完善旅游景区导览标识系统建设，符合A级景区导览标识系统设置要求，规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。
21.完善集散咨询服务体系。一是依托游客服务中心建设旅游大数据中心，建立全域旅游监测指挥平台；二是结合旅游旺季，在区域重要交通枢纽设立旅游咨询服务点，为游客提供便捷服务。
22.推进旅游厕所建设。持续推进旅游厕所革命，做到主要旅游景区、旅游沿线及客运车站等场所厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。2020年底，确保完成5座旅游厕所建设，全部达到A级以上标准。
23.丰富旅游要素配套。一是依托四大怀药、黑陶、野王纻器、怀府驴肉等资源，加大旅游商品研发力度，提升文化内涵和产品附加值；二是挖掘地方特色餐饮文化，结合四大怀药开发养生餐，创建一批具有地域特色的小吃品牌，结合香港街现有条件，打造特色餐饮街区；三是开展旅游星级饭店创建工作，中州国际酒店创建三星级以上旅游星级饭店，力争2020年底创建完成。
（六）营造和谐旅游环境
24.积极倡导文明旅游。一是加强旅游志愿者队伍建设，提升志愿者综合素质；二是建立健全旅游投诉处理机制，积极运用12301智慧旅游服务平台及手机APP、微信公众号、咨询中心等多种手段，形成线上线下联动、高效便捷的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。游客投诉率不超过5‰，年度内无重大旅游投诉事件，无被国家和省旅游部门给予的严重警告处理。
25.完善旅游市场综合执法机制。定期组织开展旅游安全培训、旅游安全检查，督促各旅游景区（点）、旅行社等旅游企业年内至少开展一次安全生产事故应急演练，无重大安全隐患和重大安全事故。
26.完善旅游从业者诚信体系建设。一是建立旅游从业者信用评价和黑名单制度，设立旅游诚信榜和曝光台；二是开展系列专项整治活动，实现无黑车、黑导、黑店、黑社等问题，无欺行霸市、虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、强迫消费等现象，以游客、员工、市民为主体的第三方测评满意率达90%以上。
27.创新旅游服务体制。发挥旅游服务中心功能，培养一批旅游志愿者、讲解员，为游客提供优质服务。
三、工作要求
（一）加强组织领导。切实加强全域旅游工作的领导，建立健全创建全域旅游示范区指挥部工作机制，统筹协调旅游开发、多规融合、基础建设、市场营销、公共服务等全域旅游发展中的重大问题。
（二）坚持规划为纲。编制沁阳市全域旅游中长期发展战略规划，对旅游资源、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全域规划、分类推进、亮点引爆、逐项突破，全方位推进文旅产业全域发展。
（三）加大资金扶持。加大对旅游业发展财政资金支持力度，设立全域旅游创建专项资金，用于重点支持重大旅游项目、旅游宣传促销、旅游人才建设、旅游规划及重大课题研究、旅游扶贫等。创新旅游产业投融资平台，促进各类产业资金和基金向发展潜力大、综合带动强、预期效益好的旅游项目倾斜。加强金融支持，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，规范发展旅游业保险市场，提升旅游保险服务，改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷。
（四）严格目标考核。健全旅游工作目标责任制，将全域旅游创建工作纳入政府目标考核体系，签订目标责任书，将目标任务层层分解，责任到人。同时，加强考核监督，对工作出色，按时达标的单位及个人予以表彰；对未按要求完成任务、工作不力、影响整体创建的，及时通报并进行责任追究，确保我市全域旅游示范区创建工作有力推进。
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沁阳市人民政府办公室 2020年5月7日印发
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