2019年政府工作报告

时间:2019-08-01 来源:人大办


沁阳市七届人大

次会议文件(十九)


 

——2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会

第四次会议上

代市长  马志强

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席人士提出意见。


一、2018年工作回顾


2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,主动适应新常态,沉着应对新挑战,积极推动新发展,特别是新的市委班子履职以来,全市上下严格按照市委各项决策部署,不忘初心、牢记使命,以苦干补齐短板,以实干提升质量,以巧干挖掘潜力,奋力拼搏、共克时艰,各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算,地区生产总值完成427.4亿元,同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元,增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元,增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元,增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元,增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市),县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名,经济增长的质量和效益稳步提升。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持开放合作,发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念,注重招商质量,将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向,修订了《招商引资优惠办法》,制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》,积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商,全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目,总投资177.2亿元,实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念,成立了十大重点项目工作指挥部,将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点,倒排工期、挂图作战,以月保季、以季保年,全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设,和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进,国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源,不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施,加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园,编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复,产业集聚区承载能力持续提升,发展规模不断壮大。2018年,集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元,增长14%;税收收入11亿元,增长25.8%。

(二)坚持转型升级,产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”,提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业,壮大铝深加工、现代化工等主导产业,培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业,全年投资42.4亿元,完成技改项目48个,超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号,河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团,全市规模以上工业企业达到177家,其中,税收超千万元企业26家,超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建,建设高标准粮田20.7万亩,粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展,省、市龙头企业达到13家,新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩,主要粮食作物综合机械化水平达到98%,西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展,投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务,备案省级电商企业达到23家,建成电子商务村级服务站点303个,覆盖行政村185个,覆盖率达到56.2%,荣获省级电子商务进农村综合示范县。

(三)坚持改革创新,内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”,实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”,实现审批提速50%以上,顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革,完成国、地税机构合并,沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制,收入质量全面提高,西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革,全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略,谋划了“五院两中心”,促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前,全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家,永威及图商标被认定为中国驰名商标,超威电源被评为国家知识产权优势企业,我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治,积极开展违法用地整改,新增耕地2100余亩。全面发展现代金融,与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目,成为豫北地区首个落地县(市、区),河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业,金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家,在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系,荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区,河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理,切实强化债务风险监测和防范,健全债务风险评估和预警机制,遏制增量,化解存量,严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管,严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为“8•15”非法集资案件兑付资金2600余万元,金融风险得到有效化解,金融环境得以持续优化。

(四)坚持融合发展,城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成,并通过省住建厅组织的专家评审,待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审,进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程,覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行,太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作,丁庄改造完成全部房屋征迁,南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设,城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里,城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设,圆满完成113.3公里年度创建任务,成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级,评星晋级”活动,统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作,建成乡镇公厕28座,顺利通过农村垃圾治理省级达标验收,人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程,深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作,环境质量持续改善,4个市控断面水质达标率由42%提高到75%,城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进,总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成,全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程,推进“五路一堤”国家储备林项目建设新增城市绿地面积12亩,建设公路绿色廊道28公里,完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。

(五)坚持改善民生,群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作,争取财政专项扶贫资金3425.4万元,对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作,10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫,西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略,加快推进科教园区一期工程三校项目建设,商隐小学综合楼建成投用5名考生被清华、北大录取,占焦作总数的一半,中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业,市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革,全面提升医疗卫生服务能力,乡镇远程医疗系统实现全覆盖,县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖,并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业,全面推进非遗保护和传承,沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆,沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务,城镇新增就业7569人,农村劳动力转移9504人,失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系,养老、医疗等社会保险实现全覆盖,全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动,扎实开展扫黑除恶专项斗争,全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。

各位代表!一年来,我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务,全市上下齐心协力、众志成城,稳住发展态势,积极破解发展难题,成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果,更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向驻沁部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在:一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端,实体经济运行成本高、利润低,高质量有效投资不足、增长乏力,企业自主创新动力不足,转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重,传统产业占比过大,新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高,技术人才匮乏,龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后,物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫,涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多,水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高,绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多,老城区改造、背街小巷治理相对滞后,文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足,覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢,民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出,可支配财力有限,民生刚性支出持续增加,同时政府债务进入集中偿还期,保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强,部分领域“中梗阻”问题尚未解决,慢作为、不作为、乱作为现象依然存在,行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视,下大力气加以解决。


二、2019年工作安排


2019年是新中国成立70周年的大庆之年,是经济爬坡过坎的大考之年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我市精准脱贫决战决胜之年,做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委七届十一次全会精神,围绕推动高质量发展的总体目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针,深入开展三大攻坚战,全面实施乡村振兴战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感,争先进位、再铸辉煌,奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下3%主要污染物排放量完成焦作市定目标。

经过全市上下奋力拼搏,上半年主要指标实现“双过半”。下一步,我们要坚定信心、强化措施,全面完成今年各项目标任务,全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作:

(一)致力提质提效,高水平扩大有效投资,在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势,更新理念、创新机制,主动承接产业转移,重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目,确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元,进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”,认真研判产业政策,围绕主导产业,高质量谋划储备项目100个,争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法,坚持五包责任制,更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标,重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目,全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设,力争建成或部分建成项目80个,重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订,协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作,全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设,进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价,配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施,引导企业对标改造、加快转型、发展壮大,力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%,税收收入增长8%,主导产业增加值比重达到35%,努力进入全省先进产业集聚区。

(二)致力调优调新,高质量发展实体经济,在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程,持续强链、补链、延链,积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动,重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大,力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家,其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标,深入开展“三大改造”,强力推进智能制造,重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设,全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式,重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设,着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革,不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展,延伸产业链,提升价值链,拓宽农民增收渠道,持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展,力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目,新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋,鼓励农民开展特色农产品创业创新行动,切实提升农产品区域品牌竞争力,有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划,依托神农山景区及山前坡地现有资源,积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应,切实加强红色点线培育,将红色人文景观与绿色自然景观相结合,实现旅游资源有效互补、融合发展,力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业,推动生产服务集聚化、生活服务便利化,持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。

(三)致力更好更强,高水准落实“八字方针”,在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果,提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松,稳步推进“退二进三”,积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出,倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减,做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位,切实破除无效供给,腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变,加大对“破、立、降”奖补支持力度,形成正向激励和优胜劣汰的政策导向,引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力,提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见,严格贯彻实施各项清费减负政策,制定出台我市支持民营企业发展具体措施,最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境,不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境,切实构建“亲”“清”新型政商关系三是提升产业链水平,强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚,围绕主导产业链精准布局创新链,实施高新技术企业培育行动,力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿,聚焦源头创新,加快推进“五院两中心”建设,全力支持和光光电院士工作站赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设,努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作,着力引进、转化先进科研成果,为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统,加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用,进一步完善“一网三平台”信用体系,不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用,使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制,引导农商行加大“三农”服务范围,加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作,努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程,促进政银企良性互动,降低企业融资成本。

(四)致力互融互促,高规格推进城市更新,在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。百城建设提质工程为主线,谋划实施常付线、沁温路城区段改造,中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104修,太行大道、河内路提升改造,高速路口迎宾园、沁园及其配套工程,覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热基础设施,进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”,启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设,推进小浪底北岸灌区沁阳段项目,加快总干河城区段改造(一期)工程,打造城市水系生态廊道,让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设,持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程更多地将怀府文化融入城市双修工作,留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零,统筹推进城中村改造和工业出城,盘活土地资产推动城市建设,通过城市品质提升带动土地资产增值,实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室,突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”,加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县,扎实开展“万村通客车”提质工程,让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动,把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程推进农村生活污水治理,加快农村“厕所革命”,完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践,提高乡村治理效能;推进移风易俗,加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承,培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起,全面深化城市综合执法体制改革,充分发挥数字城管平台作用,强化大数据智能化管理,扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面,提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起,加强城市管理治理力度,积极推进城乡环卫一体化改革,加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设,全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起,统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程,让怀府古城亮起来、绿起来、美起来,让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。

(五)致力稳扎稳打,高强度破除固化藩篱,在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革,完成政务服务新建大厅线下平台建设,实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设,推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设,完善监管体系,规范监管模式,推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革,持续放宽市场准入、持续推进简政放权,释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策,优化总部经济发展环境,加快引进和培育一批总部企业,积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制,充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管,全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度,全面实施预算绩效管理,优化财政支出结构,降低行政运行成本,提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设,强化“三医联动”,持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度,做实做好家庭医生签约服务,巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设,加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系,逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式,持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时,深化农村农业、科技文化等其他领域改革,促进城乡公共服务均衡发展。

(六)致力群策群力,高标准打好“三大攻坚”,在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,紧扣“两不愁、三保障”标准,建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路,大力发展“一村一品”特色扶贫产业,激活脱贫攻坚内生动力,确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作,完善提升“互联网+社会扶贫”模式,实施企业带贫和消费扶贫行动,带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作,持续提升医养中心管理运营水平,真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战,严格落实“六控一应对”各项管控措施,加快实施“双替代”工程,全面完成洁净煤推广使用任务,真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战,严格落实“河长制”,扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动,确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战,加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理,抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果,实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程,推进国储林项目,高标准、高质量建设公路绿色廊道,着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理,妥善化解债务存量,严格控制债务增量,切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理,积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设,深入开展金融生态环境专项整治,严厉打击扰乱金融秩序违法行为,有效维护金融市场安全稳定。

(七)致力共建共享,高品质创造美好生活,在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设,持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道,全年新增城镇就业6590人,农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度,逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平,不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展,教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育,加快推进城乡义务教育一体化发展,全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设,持续改善办学条件。深化职业教育改革,推进“产教融合、校企合作”培养模式,进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设,不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设,加快博物馆新馆等公共设施建设,持续扩展图书馆服务功能,强化全民健身设施管理,进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任,全面推行双重预防体系建设,健全应急管理体系,强化源头管控治理,深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治,坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作,切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设,扎实开展扫黑除恶专项斗争严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制,加强矛盾纠纷调处化解,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。


三、加强政府自身建设


新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法,提振精神,汇聚能量,倾尽全力建设人民满意的服务型政府。

(一)坚持依法行政。强化法治思维,坚持把法治理念贯穿政府工作全过程,做到法定职责必须为、法无授权不可为,确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制,严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制,严格规范行政执法,切实防止任性用权,坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事,以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,主动接受社会公众、新闻媒体监督,全面提高政府依法履职能力。

(二)坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求,大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神,突出问题导向,强化效率意识,不断谋求惠民之策、创新之举,让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理,强化督查问效,切实改进工作作风,提高行政效能,坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”,对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人,一律严肃问责、依法追责。

(三)坚持为民执政。坚持主动作为,发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神,勇于担当、敢于进取,带着感情、责任和追求,实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声,回应群众关切,时刻把群众安危冷暖放在心上,做到重大决策依民而定,重点项目应民而立,重要工作为民而行。坚持从实际出发,不搞“形象工程”“面子工”,真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。

(四)坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,持续抓好惩治和预防腐败体系建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖,进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理,严控“三公”经费支出,坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费,以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。

各位代表!历史的画卷,总是在砥砺中铺展;精彩的华章,总是在实干中书写。实干托起梦想,奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下,锐意进取、埋头苦干,为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗,以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!


重要词语解释

 

1、“五位一体”督导:市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查,以推进工作进展,提升工作效率。

2、“两区”划定依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划,以永久基本农田为基础,划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。

3、五院两中心门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。

4一网三平台:“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。

5两路一河亮化工程怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。

6、四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

7五路一堤:紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。

8绿色生产线数字化、网络化技术在生产车间的综合应用,它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成,形成综合信息流自动化的集成制造系统,从整体上改善生产的组织与管理,提高制造系统的柔性,提高数字化设备的效率。

9智能工厂:利用各种现代化的技术,实现工厂的办公、管理及生产自动化,达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。

10退二进三:工业企业退出城区,服务业进入城区。

11、僵尸企业:已停产未注销的企业。

12四水同治:水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

13、三医联动医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

14两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

15一村一品:以贫困村和重点非贫困村为基本单位,充分发挥当地和帮扶单位资源优势,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。

16、六控一应对:“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。

17、双替代:电代煤、气代煤,是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源,代替不卫生、污染严重的煤炭能源。

18河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的保护和治理。

19、清四乱针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。




沁阳市七届人大四次会议秘书处          2019年7月23日印发