各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关部门，有关单位：

新型城镇化是经济结构转型、发展方式转变、增长动能转换的重要抓手，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。深入推动我市的新型城镇化建设工作，对于提升我市公共服务保障水平、满足群众美好生活需要和实现我市高质量发展、跻身全省第一方阵具有重要意义。为做好2018年我市新型城镇化建设工作，现结合我市实际，制定实施意见如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对标新时代、新思想、新目标、新任务，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、焦作市委新型城镇化会议精神，以“百城建设提质工程”为载体，扎实推进新型城镇化建设重点工作，围绕优化空间布局，扎实推进中心城区、特色小镇、美丽乡村“三级联动”；围绕宜居宜业，扎实推进城市建设“补短板”和“转方式”；围绕一体化发展，扎实推进城乡联动和美丽乡村建设；围绕农业转移人口市民化，扎实推进基本公共服务均等化；围绕释放活力，扎实推进“地”“钱”“权”等综合改革。提升城市综合承载能力，完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

二、基本原则

——坚持以人为本。牢牢把握“群众是城市主人”的理念，更加注重满足人民群众对城乡基本公共服务均等化的需求,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众的获得感和幸福感，尊重民意、顺应民心、聚合民智、改善民生。

——坚持改革创新。以城乡规划、建设、管理、经营等工作的提质升级为切入点，坚持纵横联动、协调推进，加强部门间政策制定和实施的协调配合,确保新型城镇化建设的各项任务落地生根，取得实效；坚持问题导向、补齐短板、重点突破，加快形成符合沁阳实际的新型城镇化建设工作新格局。

——坚持规划引领。树立全域规划的理念，结合城市总规，坚持“三级联动”，着力打造新型城镇化，进一步优化城市空间结构和布局；坚持高起点规划、高标准设计，全力打造标志性城市景观和核心街区，进一步提升沁阳城市品质，坚持先规划后建设，加强乡村规划，补齐农村规划短板；强化规划的刚性约束和执行力，做到科学编制规划、严格执行规划、全面落实规划。

——坚持标本兼治。既要着眼长远，注重从源头上解决阻碍新型城镇化发展的规划、功能、管理、政策等方面存在的问题，夯实基础、持续用力、久久为功；也要抓好当下，从能够立即落实、达标见效的突出问题入手，集中力量，攻坚克难，重点突破。

三、主要任务

2018年新型城镇化建设“三级联动”工作，坚持“多规合一、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化一流城市为目标”的工作思路，夯实基础、提升水平、补齐短板、打造亮点，全面提升城镇承载力，重点做好以下几个方面工作：                

（一）切实强化规划引领和规划体系建设。积极对接郑州大都市区规划和“城市双修”规划相关要求，做好郑焦融合发展（重点新密市和郑州航空港经济综合实验区）空间规划研究，完成《沁阳市城乡总体规划（2015—2030）》报批工作和《沁阳市总体城市设计及控制性详细规划》、《地下空间开发利用专项规划》的编制工作。启动《乡镇总体规划》、《村庄规划》等专项规划工作。进一步优化规范行政审批流程，严格“一书三证”的发放与管理，严格规划执法监察，严厉查处违法建设行为。

（二）积极推进城市基础设施重点项目。1、实施南环路、南外环和县东街南延（河内路—工业路）3条道路续建配套工程；2、实施覃怀路（建设路—县东街）、沁温路（滨河南路—高速路口）、怀府路东段（县东街—东环路）、神农大道（新济路—北环路）和北寺街南门街（南关城河—团结路）5条道路升级改造工程；3、实施北环路（西环路—香港街）、香港街北延（团结路—北环路）、光明大街[东环路南延]（工业路—南环路）和西环路（北环路—新济路）4条新建道路工程；4、加快总干河城区段改造一期工程建设进度，确保2019年6月完工；5、积极推进黑臭水体治理工作，加快实施城区水系深度治理工程（护城河东线、北线），力争早日开工建设；6、开工建设第二水厂（南水北调水厂），启动第四水厂（沁北集聚区水厂）前期筹备工作，力争开工建设；7、实施城区供热工程，确保2018年城区开始集中供暖；8、实施乡村“煤改气”工程，2018年计划实施120个村庄“煤改气”工程，天然气管道覆盖27390户，完成安装26000户，铺设中低压管线678公里，预计投资9821万元，中心镇区气化率达到45%。

（三）大力开展城市扩容提质建设，不断提高城市承载力。道路方面推进神农大道、沁温路改造，实施建设路南延和东关大街南延2条道路廊道绿化；完成太行大道与南环、南外环交叉口2个节点绿化；完成南环路、南外环路廊道绿化补植补栽工作；完成城区主干道行道树、花坛及游园绿地绿化补植工作。启动覃怀路、南门街北寺街道路两侧立面改造工程。生态方面抓好海绵城市建设，积极推进沁河城区段生态治理、加快实施城区水系深度治理工程（护城河东线、北线）、城西调蓄湖、太行苑等项目建设，着力提高城市辐射力、承载力。按照“先易后难、分步实施”的工作思路,加快护城河两侧城中村改造项目、丁庄社区城中村改造一期项目、南坛城中村改造项目、原化肥厂家属区改造项目、护城城中村改造项目和东部老城区旧城改造一期、特色商业街区等项目改造工作步伐，确保年底前有实质性进展。加快建业春天里、沁河坊二期、三期等高品质住宅小区建设，努力在传承古城肌理的同时，彰显时代魅力。按照时间节点完成12座公厕中转站、城市生活垃圾转运中心项目建设，完成环卫、照明、户外广告专项规划编制工作。按时按量完成2018年上级下达的77户农村危房改造任务。

（四）全面推进百城建设提质工程。一是加强城市设计工作，解决城市建设千城一面问题，提升城市品质。二是突出重点环节，加快推进中心城区建设提质工程。围绕“五城联创”活动，着力解决中心城区建设提质“短板问题”，整治占道经营、店外经营等乱象，加强城市道路交通、地下空间综合利用、水源地保护、水厂建设和供水管网改造等基础设施建设。完善图书馆、文化馆、博物馆以及中小学校、社区卫生服务中心、体育场所、养老服务机构等公共服务设施建设。积极推进城市双修和园林绿化工作，加大污水污泥处理力度。努力实现城管委办公室和数字化城管高效运行，充分发挥宏观决策、统筹规划、组织协调职能。顺利通过省厅对我市数字化城管平台验收。按照《沁阳市城市精细化管理考评办法》（沁政办〔2017〕62号）对城市管理有关责任单位评比考核，逐步建立考评结果通报公示、考评奖惩和责任追究制度，推进城市精细化管理、五城同创和三年提升向纵深发展。三是分类施策，提升产业支撑能力。以供给侧结构性改革为主线，组织实施产业集聚区企业分类评价，着力提升产业集群综合优势和单位资源要素产出，推动产业集聚区加快提质转型发展。加强服务业“两区”建设，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，培育品牌消费集聚区，带动全市服务业加快发展。四是强化要素保障，破解瓶颈制约。创新融资方式，提升融资能力。采取多种措施组织耕地后备资源开发，保障百城建设提质工程项目耕地占补平衡。加大推进农村土地综合整治项目力度，积极盘活存量建设用地，大力查处违法占地和违规建设项目。

（五）加快推进建筑业和房地产业转型发展。鼓励本土建筑业企业资质升级、争先创优、增产创收，不断推进企业做大做强。优化建筑企业发展环境，培育本地建筑业重点企业，依法出台财政资金奖励、金融信贷降息、税费优惠减免、人才培养引进、科技新技术创新、招投标评优评先等多方面的支持政策，破解税收流失严重等问题。积极研究制定装配式建筑相关政策、方案，激发市场活力，有序发展装配式建筑。2018年，基本形成市场主导、政府推动、技术支撑、产业联盟、社会监督的工作机制，以保障性住房及政府和国有企业投资项目为主，开展试点示范工作，重点推进区域新开工的装配式建筑。加强房地产业风险防控，严厉打击非法集资。加大农民工工资支付监管力度，加强源头治理，建立健全长效机制，认真组织开展督查、考核工作。同时，集中力量对重点工程及发生过拖欠农民工工资问题的企业重点进行排查，发现问题及时处置，并对相关企业进行处罚，切实做好农民工工资清欠工作，确保房地产市场健康平稳发展。力争2018年房地产业税收有明显增长。多渠道培育发展住房租赁市场，加强房地产市场的动态监测和分析，做好住房保障工作，确保完成省定目标任务。

（六）深入开展绿色廊道建设。贯彻市委、市政府生态立市战略，加快美丽沁阳建设，进一步巩固提升高速及干线公路绿色廊道建设成果，在2016-2017年实施的绿色廊道的基础上，重点做好我市与周边县市之间连接出口道路的绿色廊道建设，同步开展新建、改建公路和县道的绿色廊道规划，今年重点实施新建28公里干线公路绿色廊道，再规划建设干线公路32公里绿色廊道。打造公路绿色、生态、景观长廊，改善公路沿线环境，积极构建安全畅通、绿色生态、环境优美的市域路网。

（七）深入实施“三地一山”改革，着力服务市域经济发展。“三地一山”综合利用改革，是焦作市委十一届六次全会暨全市经济工作会议明确的一项重要工作，是通过加大城镇土地、农村耕地、乡村建设用地和“北山”的治理开发，为新型城镇化、城乡融合发展提供资源资产资本三位一体支撑的主途径和渠道，是破解城市发展中“地从哪里来”、“钱从哪里出”、“粮食怎么保”、“生态如何修”的重大举措和主要抓手。围绕市委、市政府确定的百城提质工程项目、水系项目、招商引资、脱贫攻坚等任务，以“保水系项目、保基础设施、保重点项目”为工作基调，全程跟踪服务，并充分用好“有保有压”指标供应手段；强化服务意识，做到早介入、早安排、早服务，加大土地报批力度，全力协助项目单位及时完成征地报批的准备工作，保障重点项目实施。积极探索土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等多个规划融合，通过解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题，实现一个地区一个规划统领全局、一张蓝图干到底，有力服务沁阳经济建设。

（八）精心培育市级特色小镇。认真研究落实国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号），充分借鉴先进地区特色小镇建设理念和做法，加快推进北大金秋沁阳国际科教小镇、朱载堉音乐科技小镇、紫陵镇赵寨村神农小镇、山王庄镇盆窑村黑陶小镇、柏香镇九色玫瑰小镇、马坡八卦掌文化产业等特色小镇建设，突出“一镇一业”，差异化打造具有本地特色和文化内涵的特色小镇。按照《焦作市人民政府关于印发焦作市加快培育市级特色小镇实施方案的通知》（焦政办〔2017〕148号）文件要求，积极创建市级特色小镇，真正实现创新性供给与个性化需求有效对接，打造出创新创业发展平台和新型城镇化有效载体，探索出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小镇建设之路。

（九）加快推进美丽乡村建设。认真落实《中共沁阳市委 沁阳市人民政府关于深入推进乡村振兴战略的实施意见》(沁发〔2018〕2号)文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，理清我市乡村振兴的总体要求、主要任务和工作重点，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，努力使乡村产业更强、乡村环境更美、农民生活更好。监督好紫陵镇、崇义镇、西万镇、山王庄镇、王召乡和王曲乡6个乡镇政府所在地的省示范县第一批项目建设。按规划抓好赵寨、东义合、盆窑、袁屯4个重点村建设，每个乡（镇）办事处至少抓好1个示范村建设，形成全市有亮点，乡乡有典型的局面。

四、保障措施