2017年，全市预算编制的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻市委七届三次全会暨市委经济工作会议要求，牢固树立新发展理念，认真落实更加积极有效的财政政策，支持推进供给侧结构性改革；加快推进财税体制改革，完善预算管理制度，推进预算公开透明；优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大脱贫攻坚等重点工作投入，保障基本公共服务，强化民生托底；加强财政资金统筹使用，提高支出精准度和资金使用效益；加强政府性债务管理，有效防范财政风险，促进经济社会持续健康发展。
　　一、编制原则
　　按照上述指导思想，2017年部门预算编制工作要坚持以下原则：
　　1．收支稳妥，突出重点。部门预算编制要准确把握全市财政经济形势和有关收支政策，统筹财力、实事求是、科学测算2017年各项收支规模，细化填报数据；妥善处理运转与发展的关系，调整优化财政支出结构，集中财力保工资、保运转、保民生，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排市委、市政府确定的重点支出，助力我市跻身河南“第一方阵”。
　　2．滚动编制，讲求绩效。开展中期财政规划编制试点，按照逐年滚动方式，统筹考虑三年支出需求，编制中期财政规划，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划要与财政规划主动衔接。强化“花钱必问效、无效必问责”理念，建立健全以绩效为导向的预算分配机制，提高资金使用效益。
　　3．勤俭节约，明确责任。坚持“过紧日子”思想,严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定,从严控制一般性支出增长，勤俭办一切事业。预算单位是部门预算编制、执行、绩效管理、预算信息公开的责任主体，应对本单位预算编制的准确性、真实性、完整性和资金使用的合规性、有效性负责。
　　二、预算安排
　　１．一般公共预算
　　2017年，全市一般公共预算收入安排142100万元，增长8%（因实施营改增体制，按照同比口径，各级要根据增值税、原营业税中央和地方分成比例相应换算2016年收入完成数，换算后全市上年一般公共预算收入完成数为131506万元），其中：税收收入82500万元，增长19.4%（上年税收收入同口径换算数为69106万元），税收收入占一般公共预算收入的比重为58%；非税收入59600万元，下降4.5%。加上上级税收返还、一般性转移支付、专项转移支付等综合测算，预计全市一般公共预算支出204800万元，较上年批准数增长3.4%。其中：当年财力支出191177万元，上级专项转移支付13029万元，上年结转支出594万元。
　　２．政府性基金预算
　　2017年，全市政府性基金收入预算安排10000万元，加上上年结转1100万元和上级转移支付343万元，可安排支出11443万元。
　　３．国有资本经营预算
　　由于全市国有企业较少，国有资本经营收支规模偏小，因此，将国有资本经营收支纳入一般公共预算中，不再单列国有资本经营预算。
　　４．社会保险基金预算
　　2017年，全市社会保险基金收入预算安排36953万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入10502万元、城乡居民医疗保险基金收入26451万元；支出预算26849万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出7623万元、城乡居民医疗保险基金支出19226万元；收支结余10104万元，年末滚存结余41931万元。
　　5．政府债务情况说明
　　2017年预算编制时上级转贷债券资金尚未下达，按照相关规定，2017年政府债券收支暂不编入年初预算，待上级下达全市债券资金额度后，再编制预算调整方案报市人大常委会审批后做预算调整。
　　2016年上级核定全市政府债务限额为160100万元，其中：一般债务限额88600万元、专项债务限额71500万元。经汇总统计，2016年全市各级政府债务余额为147146万元，其中：一般债务余额86115万元、专项债务余额61031万元。
　　6．“三公”经费预算说明
　　经汇总全市部门预算，2017年全市一般公共预算安排“三公”经费支出预算为1687万元，较上年同比下降5.4%，其中：因公出国（境）费8万元，公务接待费703万元，公务用车运行维护费977元，公务用车购置费0万元。“三公”经费同比下降，主要原因是全市各部门贯彻中央和省厉行节约要求，严格控制“三公”经费相关支出。
　　7．转移支付情况说明
　　 2017年上级提前告知我市转移支付资金总额76915万元，包括：一般公共预算转移支付76572万元，其中：返还性收入9075万元，一般性转移支付收入54468万元，专项转移支付收入13029万元；政府基金性转移支付343万元。

8.预算绩效工作开展情况说明 

　　为促进财政支出绩效管理与部门预算编制有机结合，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制，市财政局在2017年度财政预算编制中继续拓展预算绩效目标管理范围，着力促进资金使用绩效的提升。在财政预算编制中，要求部门（单位）申请财政预算安排100万以上的建设性项目设定绩效上报，并开展项目支出绩效目标评审论证工作。在预算执行过程中，针对纳入预算绩效目标管理的项目，做好绩效跟踪和自评价工作，财政部门将选取部分项目进行再评价。同时，健全绩效评价结果应用机制，使评价结果成为预算安排的重要依据。

　　9．其他说明
　　2017年全市项目支出严格按照政府采购目录等相关规定执行，其中：基建项目实行财政评审中心事前预算控制、事中工程进度质量等监管认定、事后决算评审的绩效管理。