2013年政府工作报告
沁阳市六届人大
二次会议文件(十六)
政 府 工 作 报 告
—— 2013年6月18日在沁阳市第六届人民代表大会
第二次会议上
代市长 毛文明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政府履职第一年，也是有效应对严峻复杂经济形势的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，在困难中抓机遇，于逆境中谋发展，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。
——国民经济持续增长。初步核算，全市地区生产总值完成307.2亿元，同比增长13.8%。地方财政收入完成13.3亿元，增长6.1%；其中公共财政预算收入完成11.26亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成225.8亿元，增长21.3%。城镇居民人均可支配收入完成20080元，增长12.2%。农民人均纯收入完成10825元，增长13.7%。社会消费品零售总额完成61.3亿元，增长15.6%。
——招商引资和项目建设成效明显。深入开展“招商引资项目落实年”活动，创新招商方式，拓宽招商渠道，不断巩固扩大招商成果。全年引进市外境内项目163个，总投资200.2亿元，增长43.1%。实际到位焦作市外资金119.5亿元，增长26.4%；实际利用外资8688万美元，增长22.2%。完善项目推进机制，全年实施1000万元以上重点项目262个，其中亿元以上项目103个，10亿元以上项目18个，完成投资136亿元。超威三期、广东兴发高档铝型材一期、金隅水泥等131个项目建成投产或部分建成。天庆煤化工、龙翔包装等30个超亿元项目开工建设。超威四期、永威高档阻燃装饰板、煤制氢、揭阳塑料工业园等重大项目前期有序推进。
——工业经济运行平稳。及时出台了16条促进经济平稳较快增长措施，有力保障了企业的正常运行。主营业务收入超亿元企业达到118家，其中超10亿元企业12家；纳税超千万企业18家；崇义轻工等3家企业入选全省“百高”企业，永威安防等8家企业入选省工业行业强企。现代化工产业链条日益完善，具备煤化、盐化、石化“三化”融合发展基础，复合材料特色基地被认定为省高新技术特色产业基地，动力电池规模全国领先，我市成为全国首家造纸装备制造基地。产业集聚区规划调整方案成功获批，“一区两园”格局初步形成，成功创建河南省信息化和工业化融合试验区，获河南省招商引资工作先进产业集聚区称号。中科院老专家技术中心沁阳工作站挂牌成立，新增省级工程技术研究中心3家，总数达8家，超威电源荣获焦作市市长质量奖，天鹅型材被评为“中国驰名商标”。全市规模以上工业企业实现增加值183.8亿元，增长17.8%；实现利润72.6亿元，增长25.1%。
——城乡建设统筹发展。修编《沁阳市总体规划》，编制完善《城市供排水体系规划》、《特色商业区发展规划》、《新型农村社区布局规划》。实施城建项目近100项，完成投资21.4亿元。文化路改造竣工通车，沁木路、建设路南延、县东街南延、体育中心等项目有序推进。投资2.12亿元，实施冢沁线改建、卫柿线沁阳段大修等工程，建设农村道路29.3公里，路网结构更趋完善。城区天然气管网覆盖率达80%。丰庆新城、景和社区等9个新型农村社区开工建设，完成投资6.6亿元。严格规划审批和批后监管，严厉打击违法建设行为，城乡建设进一步规范。深化环卫体制改革，对城区主次干道、背街小巷统一管理，实现城区环境卫生管理全覆盖。深入开展“清洁家园行动”，积极推进垃圾分类处理，农村环境得到改善。
——现代农业提质增效。发放粮食直补和农资综合直补资金4024万元，“百千万”高标准粮田建设和小麦、玉米高产创建目标圆满完成，粮食总产量达33.8万吨，增产6579吨，实现九连增。加大农田水利基础设施投入，治理水土流失面积35平方公里，发展和改善节水灌溉面积5.5万亩，新增除涝面积5万亩，完成逍遥水库、校尉营水库除险加固工程，农业基础设施有效改善。全市规模以上农业企业达到34家，建成省级无公害生产基地4个，专业合作社达390家，流转千亩片11宗，土地流转率达40.6%，玉米机收率提高到91.8%，农业组织化程度进一步提高。
——现代服务业日益繁荣。加快神农山文化旅游产业园区建设，游客服务中心、生态停车场等15个项目进展顺利，神农纪元广场等项目有序推进；檀溪堂文化产业园、怀梆文化产业园等文化产业项目开工建设，“神农传说”通过省级非物质文化遗产验收。规划建设沁北产业园工业物流、沁南产业园综合物流、煤炭物流、交通运输物流、农产品物流等五大物流园区和十个煤炭市场，神农煤业物流园、兰煜煤炭物流超市等项目加快建设。联盟国际大酒店、金融大厦主体完工，“万村千乡”、农村现代流通服务网络工程继续推进，服务网点达100个；积极推广连锁、特许经营等现代经营方式和新型业态，日用消费品、农资等连锁经营服务网络更加完善。2012年，第三产业增加值完成68.7亿元，增长10.1%。
——瓶颈制约有所缓解。成功创建省农村金融创新示范市，获得1亿元支农再贷款和1亿元再贴现支持，16家市外金融单位、50家分支机构来沁开展业务；积极探索创新金融产品和融资担保模式，全市融资规模达到104亿元。深入开展“五百硕士进沁阳”、“百名专家进企业”等活动，引进各类中高级人才480人，其中硕士及以上学历135人。大力推进土地整治项目，严厉打击违法占地行为，连续13年实现耕地占补平衡；开展城乡建设用地增减挂钩试点，节约集约用地水平提升；运用全省土地综合整治平台，盘活存量，用好增量，有效保障了110余个省市重点项目5789亩用地需求。深入开展环境污染综合整治，出境河流断面水质达标率达80%以上；第一、第二污水处理厂稳定运行，第三污水处理厂加快建设，污染物总量减排成效明显；大力开展北山生态环境治理，生态环境进一步改善。
——民生保障持续改善。完成人民医院新院搬迁工作，群众就医环境有所改善；深化县域医药卫生体制综合改革，零差率销售药品1.13亿元，让利群众2100余万元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众2.3万人。成功创建河南省教育工作先进市，教育质量持续提高，焦作市域文、理科状元花落沁阳；素质教育成效明显，校园体育工作全省领先；实验中学新校区一期建成投用，办学条件进一步改善。认真落实计生各项奖励优惠政策，免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，持续稳定低生育水平，人口自然增长率4.7‰。保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险参保人数18万人，为60周岁以上农村老人发放养老金3777.5万元；新农合参合率98.9%，兑现补偿资金8956万元；城乡低保人均月保障标准分别提高到300元、150元，五保对象集中供养、分散供养每人每年分别提高到4200元、2100元；新增城镇就业9725人，农村劳动力转移就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；新建成保障性住房12.5万平方米，新开工14.37万平方米。社会管理不断创新，完善“三调联动”矛盾调处和信访工作机制，社会矛盾得到进一步化解；视频监控与报警系统一期工程顺利推进，现代治安防控体系基本构建；健全重大决策社会稳定风险评估机制，科学应对和成功处置各类突发公共事件；实施“六五”法制宣传教育，群众法制意识进一步增强；狠抓食品安全、安全生产工作，全年无重大安全生产事故。
——政府自身建设不断加强。深入开展治庸、治懒、治乱、治散、治低“五治”活动，干部作风进一步好转，政务环境不断优化。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，298件人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达90%以上。坚持依法行政，廉洁从政，法治政府建设扎实推进，廉政建设取得新成效。审计、质监、人防、助残、民族宗教、老区建设等工作也取得了新的成绩。
各位代表！2012年是沁阳发展不平凡的一年。一年来，我们坚持把握大局，将贯彻上级精神与沁阳实际相结合，将谋长远与抓当前相结合，在复杂环境中推动了科学发展的有益实践，在应对困难和挑战中取得了预期效果。过去的一年，沁阳发展的每一份收获、每一项成绩都凝聚着全市广大干部职工的心血、汗水和智慧，是全市人民砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有为沁阳经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题。一是长期积累的产业结构性矛盾依然突出，经济增长的质量和效益不高，在保持较快增长中实现转型升级还面临诸多困难，传统骨干企业相继倒下，新兴支柱企业尚未成长起来，持续发展后劲乏力。二是收入质量不高，税收比重较低，加之受宏观经济形势影响，部分企业税收下滑，有效财力严重不足。政府债务规模不断扩大，财政风险已经显现。城建、教育、卫生等刚性支出持续增加，财政收支矛盾突出。三是土地供需矛盾显现，小微企业融资困难，部分企业资金链条断裂，金融风险不容忽视，金融生态环境受到挑战，制约经济发展的瓶颈还未有效破解。四是社会保障能力较弱，土地征迁、企业改制、失地农民保障等引起的社会管理问题尚未得到有效化解，部分民生热点问题有待解决，在实现发展成果共享和推进社会公平方面还需积极探索。五是一些体制机制性障碍尚未完全消除，服务效能与群众期盼还有较大差距，工作效率不高、作风漂浮，不作为、乱作为等现象在个别部门、个别领域、个别干部身上依然存在。六是一些干部的思想观念与务实发展的要求还不相适应，心理承受力差，不敢正视差距，盲目乐观，夜郎自大，缺乏危机感、紧迫感和使命感。个别干部等待观望思想严重，责任意识不强、政策研究不透、项目运作不力，消极畏难、怕担风险，工作不深入、不具体。对于这些问题，需要以更加务实的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2013年工作总体要求和奋斗目标
年初，市委六届五次全会提出了今年和今后一个时期要“坚持科学发展，持续转型升级，为建设富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳而努力奋斗”的要求，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，以饱满的精神状态、明晰的工作思路，团结拼搏，务实重干，推进经济社会更好更快发展。
——建设富裕沁阳。坚持发展是第一要务的思想不动摇，以产业集聚区、沁南新区、文化旅游产业园区、新型农村社区“四区”建设为载体，壮大产业规模，提升产业层次，强力推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化大发展，全面提升经济增长的质量和效益，加快实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争早日全面建成小康社会。
——建设文化沁阳。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，提高全民文明素质，丰富群众文化生活，增强文化整体实力，塑造文化产业品牌，打造中原历史文化名城，使文化成为沁阳发展之源、活力之根、繁荣之本、文明之基，全面提升沁阳在全国的知名度和影响力。
——建设美丽沁阳。改善城乡环境，强化生态保护，加强节能减排，发展低碳经济和循环经济，推进绿色发展，努力做到青山与绿水常在、秀美与发展共赢，让沁阳天更蓝、水更清、人与自然和谐共处。
——建设和谐沁阳。坚持以人为本，把人民群众的需求作为第一选择，健全公共服务体系，加强和创新社会管理，最大程度地让群众共享发展成果，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，干群之间、邻里之间、村街之间、人与人之间诚信友爱、和谐共处，人民过上幸福生活。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻市委六届五次全会精神，以科学发展、务实发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以“四区”建设为载体，突出转型升级，狠抓招商引资和项目建设，全力建设“四个沁阳”，争当焦作经济转型示范市建设排头兵，努力走在中原经济区建设前列。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长22%，地方财政收入增长8%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，必须准确把握好以下四个着力点：
——必须凝心聚力抓好招商引资。招商引资是一举应多变、一招求多效的战略性举措。要紧紧围绕现代化工、装备制造、铝及铝深加工、新能源四个主导产业，拓展产业链条，壮大产业规模，提高质量效益，提升产业层次，形成产业集群，实现产业集聚效应，推动招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。
——必须全力以赴推进项目建设。项目建设是转方式、调结构、增后劲、做大经济总量的重要抓手。要坚持项目建设不动摇，咬定项目不放松，健全机制，创新举措，举全市之力，集各方之策，聚万众之心，掀起项目建设新高潮，为经济的持续稳定发展提供有力支撑。
——必须一以贯之转变工作作风。作风决定作为，好的作风是战胜各种困难、完成繁重任务的根本保证。要认真执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关要求，严格落实“十个严禁、十个一律”规定，敬业奉献、积极主动、开拓创新、务实高效、心系群众、廉洁公道，以良好的工作作风推动各项工作。
——必须持之以恒优化发展环境。优良的发展环境是吸引客商投资、保障企业生产、促进项目成长、推动经济发展的安全网。要始终强化“企业创造财富，政府提供服务”的理念，把优化发展环境作为政府工作的一项永恒追求，简化办事程序，提高办事效率，真正让“保姆式服务”、“一站式办理”制度落到实处，让沁阳成为投资者的乐园，创造财富的热土。
三、2013年工作安排
2013年，世界经济进入深度调整期，整体复苏艰难曲折，国内经济下行压力增大，稳增长任务十分艰巨。在严峻复杂的经济形势下，我市面临着前所未有的困难和挑战，结构调整任务艰巨，民生建设压力巨大，体制机制亟待转变，社会管理水平有待提高，转型提升、加快发展已经迫在眉睫。同时，周边县市抓转型、促发展热情高涨，重大项目纷纷落地，城市建设、集聚区发展日新月异，经济实力快速增强，争先进位势头强劲，沁阳在焦作市的领先地位正在发生动摇。对此，我们务必准确把握形势，保持清醒头脑，增强危机意识，坚定发展信心，牢牢抓住中原经济区和焦作经济转型示范市建设的战略机遇，加压奋进，务实重干，努力在新一轮发展中争取主动、抢占先机，促使发展方式快速转变，质量效益显著提升，综合实力持续壮大，竞争优势明显增强，奋力开创沁阳务实发展、科学发展新局面。
（一）全面加快“四区”建设。强力推进产业集聚区建设。理顺沁阳市产业集聚区管理体制机制，加快产业集聚区规划建设，推动关联项目集中布局，吸引关联企业快速入驻。启动连接两个园区快速通道项目，促进产业经济与城市发展互动、融合。开展焦克路环境综合整治，加快沁北园区综合服务中心、天庆煤化工铁路专用线、中小企业孵化园、虎村大道、土窑大道、土地综合整治等基础设施项目建设，提升集聚区承载力和带动力。围绕主导产业，抓招商、上项目、扩规模、拓链条，产业集聚区主营业务收入、固定资产投资实现新突破。积极开展国家新型工业化示范基地、省级经济开发区、省环境友好型产业集聚区创建工作，争取更大政策支持。积极推进沁南新区建设。加快编制《市域空间发展规划》，及时提交报批《城市总体规划》，完成电力、供排水、绿化、水系等专项规划和市区重点地段详规。完善建设、管理和公共服务一体化体制机制，鼓励配套建设教育、文化、卫生等公益项目，加速推进新型城镇化进程。启动供热规划、热源选择论证工作。制定住宅小区容积率、绿地率、车位配比、公益设施配建等硬性指标，确保住宅小区布局科学、环境宜居。适居路南延等6条道路竣工通车，完成怀府路西延工程，金融大厦、和谐家园、田园新城、新长途汽车站建成投用，体育馆主体完工，开工建设新区自来水厂，完善新区功能，提高城市承载力。大力开展地产市场整治，严肃查处违法用地、违规建设行为，确保城市建设规范有序。加快丁庄旧城改造、老城区供水管网改造和沁北水源地扩建工程步伐。深入开展河南省农村公路“十百千”示范工程创建活动，完成50公里农村公路建设。加快冢沁路改造，年底前建成通车。实施城市“精细化”管理，坚持农村垃圾分类处理，实现中心城区、乡村集镇管理全辐射、无盲点，顺利通过“省级卫生城市”复查验收。加快推进文化旅游产业园区建设。以神农山文化旅游产业园区建设为重点，投资50亿元，强力实施“双十”工程。围绕游客服务中心、生态停车场、二仙庙综合开发、神女峡开发等十个在建工程，加快项目建设步伐，提高旅游综合接待能力。围绕神农、道教、佛教和民俗文化等资源，引进战略投资者，合作开发神农部落主题公园、古典生态小镇、温泉度假等十个招商项目，打造沁北旅游、文化、生活综合服务功能区。整合朱载堉纪念馆、丹河峡谷等人文、自然资源，形成“多日游”格局。加强旅游标准化、信息化建设，创建焦作市旅游标准化试点市。稳步推进新型农村社区建设。完成新型农村社区布局规划，修编市域村镇体系规划，推进新型农村社区修建性详规编制、审批工作，各乡镇8月份之前完成乡镇总体规划的修编。西向镇向邑中心社区建成投用。加快丰庆新城社区一期、景和社区一期等6个焦作市级新型农村社区试点建设，为全市新型农村社区建设积累经验。探索建立社会保障、权益保护等配套政策，有序推进农业人口向社区集中、城市转移。
（二）全力扩大对外开放。坚持不懈抓好招商引资。实施招商引资“二分之一”工作法，积极走出去，承接产业转移。树立成本意识，注重招商质量和效益，围绕壮大规模、拓展链条、精深加工、转型升级，紧盯国内外500强、行业50强，引进大企业、大项目。重点跟踪中电投发电机组、揭阳塑料工业园、煤制氢、造纸装备产业园等重大战略项目，争取项目早日签约落地。全年招商引资到位资金完成140亿元。全力以赴加快项目建设。坚持“七个一”项目工作机制，加快推进沁阳碳素公司30万吨阳极碳素、天鹅型材塑胶共挤与覆膜等50个前期项目，开工建设超威四期、华怡纸业10万吨生活用纸等50个新建项目，加快天庆煤化工、永威高档阻燃装饰板等50个续建项目建设，全年完成投资突破100亿元。新增储备项目100个。严格兑现奖惩办法。完善招商引资和项目建设激励约束机制，增加压力和动力，激发各级各部门招商引资、项目建设的积极性、主动性。每个乡（镇）办事处都要引进2个亿元以上项目，开工建设一个5000万元以上项目。全年至少新开工建设2个投资10亿元以上工业项目，投资完成50%以上。
（三）加快推进工业经济转型升级。提升产业发展水平。编制产业发展规划，绘制产业图谱。以打造百亿产业集群为目标，拉长拉宽现代化工产业链条，推进煤化、盐化、石化“三化”融合发展。继续壮大造纸装备产业规模，发展特色产品，增强核心竞争力、市场占有率。同时，积极与厦门重工、奇瑞汽车等企业对接，向生产汽车配件、节能环保等新兴装备产业延伸转型，促进产业扩张提质。以打造河南重要铝精深加工基地为目标，推动电铝联营，加快形成以电力为支撑，精深加工为龙头，上中下游配套和竞争优势明显的产业格局，打造“煤—电—铝—深加工”完备产业链条。积极引进战略投资伙伴，推进聚光光伏、汽车启停电池等新能源产业项目，在调整产品结构、开拓产品市场、提升产业层次上取得新突破。培育壮大骨干企业。大力引导龙头企业实施多元化、跨行业和跨区域发展，通过资产兼并重组、股份合作等形式，迅速壮大企业规模。扶持以宇航化工、天庆煤化工为龙头的化工产业园、以崇义轻工和沁阳一机为龙头的造纸装备产业园、以超威公司为龙头的动力电池产业示范园建设，提升产业带动能力。力争主营业务收入超亿元企业达到128家，其中超10亿元企业15家。推动企业技术创新。支持企业建立研发机构，省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心主体完工。加强与中科院、北玻院等科研院所联系，争取玻璃钢循环利用项目落户我市。建成国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心1家，焦作市级工程技术研究中心3家，新增国家级高新技术企业1家，高新技术企业工业增加值增长25%以上。
（四）加快发展现代农业。稳定粮食生产。加大农田水利基础设施建设，发展节水灌溉面积3万亩，加快高标准粮田建设，实施“百千万”工程，粮食总产量稳定在35万吨以上。提高产业化水平。加快禾丰饲料等项目建设，新增2家规模以上农业龙头企业。大力实施农业标准化生产，积极创建国家、省级无公害农产品生产基地，新认证或复认证无公害农产品、绿色食品、有机食品4个。提高畜牧标准化生产规模，促进畜牧养殖业现代化建设，建成3个千头以上养殖基地。农产品质量安全检测站建成投用，完成13个动物检疫站建设。提高农业组织化程度。加大涉农补贴力度，重点向专业大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，40家农民专业合作社跻身焦作市级示范合作社行列。土地流转率达到45%以上，土地流转千亩片达到16宗。提升农机装备水平，全年推广各类农业机械500台，玉米机收率保持在90%以上。
（五）大力发展现代服务业。提升现代商贸业。启动城市功能分区和特色商业区建设，合理规划专业市场，打造城市现代商业圈。联盟大酒店年底前建成投用。继续抓好“万村千乡”市场工程和农产品流通网络建设，进一步扩大直营店、乡镇商贸中心和连锁店销售覆盖范围。发展现代物流业。引导企业内部物流社会化，培育专业化物流企业，大力发展第三方物流。加快沁北产业园工业物流、沁南产业园综合物流、煤炭物流等五大物流园区建设，建成现代物流信息发布管理中心，构建现代物流服务体系。培育新兴服务业。规范发展社区服务业，推进物业管理、家政服务专业化、市场化。积极发展信息软件、电子商务、服务外包、现代中介、现代金融等新经济业态，扩大服务范围，强化服务功能，为经济发展注入活力。
（六）努力破解发展要素制约。创新土地供给方式。实施增减挂钩、占补平衡机制，确保土地总量动态平衡。稳步推进新型农村社区建设和“空心村”、“废弃矿山”治理，挖掘建设用地潜力。制定土地亩均税收强度考核评估机制，鼓励多层标准化厂房建设，节约集约利用土地。扎实开展土地资源清查活动，严厉打击囤地、圈地、闲置用地行为。制定集聚区内村庄搬迁实施意见，启动柿树庄村、南王庄村搬迁工作，保障项目用地需求。完成焦枝铁路下穿式公铁立交桥建设，拓展铁路北侧用地空间。加强人才引进培育。继续实施“五百硕士进沁阳”、“百名行业领军人才引进工程”，力争引进博士和硕士研究生100名，选聘10名海内外知名企业家、科技专家担任经济和产业发展顾问。实施“高技能人才培训计划”、“农村实用人才培训工程”，以高等院校为依托，“订单式”为企业培养专业人才。重视企业家队伍建设，开展多层次的专题学习、培训，提高企业家驾驭企业和发展企业的能力。积极帮助企业家解决实际困难，营造企业家健康成长的社会环境。做好电力保障。加快110千伏王曲智能化变电站建设，强化城乡电网和新农村电气化建设，完成农网改造工程，提高电力保障水平。做好电力调度，优化供应结构，电网规划要与地方规划协调统一，注重与重大项目、重点企业衔接，为项目建设和企业发展提供坚强的电力支撑。
（七）认真抓好财税金融工作。提高收入质量，增强财政实力。健全财政收入稳定增长机制，强化税收征管。着力骨干财源建设，加大对重点行业、重点税源的税收监管，增强可支配财力。开展土地使用税等专项整治活动，加大税务稽查力度，挖掘小税种增收潜力，依法治税，应收尽收。加大各类政策性资金争取力度，力争突破10亿元。强化预算管理，压缩一般性支出。科学理财，量入为出，严格执行部门预算，大力压缩一般性支出，暂停临时预算审批。坚持“保民生、保稳定、促发展”的资金导向，以解决制约经济社会发展的突出问题为重点，进一步优化支出结构，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。推进应用公务卡，提高财政支出透明度。坚决降低行政成本，“三公”经费下降15%以上。构建风险防控体系，防范化解财政风险。建立完善风险防控机制，压缩政府债务规模，逐步化解财政风险。规范市投资集团经营、管理和运作，严格资金管理，建立投融资良性循环机制，提高风险防控能力。优化金融服务，增强融资能力。充分发挥“省农村金融创新示范市”的政策引导作用，加紧策划项目，全力争取资金，全年融资超过120亿元。严格执行财政资金存放政策，确保市内银行存贷比超过焦作同行水平。引导各类金融机构加大信贷投放，有效满足实体经济对信贷资金的正常需求。加强与中信、广发、交通等市外银行合作，力争1至2家市外银行到我市设立分支机构。推进企业上市进程，力争永威安防成功上市。加快征信体系建设，探索农村信用贷款风险代偿助保金等新型业务，新设一个不少于5000万元的风险担保基金和风险补偿基金。严厉打击非法集资和恶意逃贷行为，有效化解金融风险，打造良好金融生态环境。
（八）着力推进文化大发展。加强文化阵地建设。大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，文化艺术中心建成投用。推进朱载堉文化研究、传承和发展，启动朱载堉墓园整体扩建规划。修葺曹谨墓园，举办海峡两岸曹谨学术研讨会。培育壮大文化产业。设立文化产业发展引导资金，落实优惠政策，扶持重大文化产业项目。加快檀溪堂文化产业园、怀梆文化产业园等项目建设，推进黑陶、漆器等文化旅游产品规模化、专业化生产。重点培养优秀民间艺人、濒危文化项目传承人等本土文化人才，积极引进文化名人和文化管理人才，为文化产业快速发展提供人才支撑。推动文化传承发展。完成怀梆优秀唱腔、“高抬火轿”、传统婚礼的编排录制。积极做好新公布的邘国故城、太平寺石窟、水南关清真寺阿文碑3处“国保”单位保护利用工作。依托怀府文化底蕴，挖掘历史文化资源，抓好“神农传说”、“盆窑黑陶制作技艺”等国家级保护名录申报，组织李商隐诞辰1200周年纪念活动，做好河南省历史文化名城保护工作。提升城市文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进公民道德建设工程。开展“六五”普法和诚信教育，实施文明社区、“五好家庭”等创建活动，倡导社会文明新风尚。
（九）扎实推动生态建设。建设城市水系。在编制完成城市水系规划的基础上，推进城市水系景观开发建设，增加城市水域面积。积极争取河口水库、小浪底北岸灌区输水工程和九渡水库、平原水库等项目，改善区域气候和生态质量。深化节能减排。严格环保准入和污染物排放标准，杜绝高耗能、高污染项目。深入实施结构减排、工程减排和管理减排，污染物总量排放完成上级下达的减排目标。大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能，促进资源节约集约利用，万元GDP能耗下降3.8%。加快第二垃圾处理场项目运作，完成第二污水处理厂管网扩建，第三污水处理厂建成投运。加强生态建设。持续开展北山环境治理，有序开展煤炭市场整治。完成人工造林6000亩、中幼林抚育1000亩、平原林网和廊道植树30万株，积极创建国家园林城市。推进云阳河小流域坝系建设，完成水土保持治理面积15平方公里。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，创建省级生态乡（镇）2个、生态村3个，完成15个重点村林业生态建设任务，努力建设美丽乡村。
（十）持续保障和改善民生。办人民满意教育。启动实验中学新校区二期建设，建成中小学实践基地，规划建设沁南新区中小学和幼儿园。深化教育体制改革，深入实施素质教育，巩固中小学校特色化建设成果，完成学前教育三年行动计划年度目标。成功创建全国县域义务教育发展基本均衡市。高考、中招成绩继续保持焦作领先位次。整合职业教育资源，支持焦作工贸职业学院加快发展，扎实推进永威国际职业学院和永威公共实习实训基地建设，提高职业教育服务经济社会发展能力。提升医疗卫生水平。深化县域医药卫生体制综合改革，重点推进公立医院改革。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快中医院门诊楼、妇幼保健院病房楼、公共卫生综合服务楼等建设，进一步加强城乡医疗卫生服务体系建设，完善市、乡、村医疗卫生服务网络，为群众提供更加优质、价廉的医疗卫生服务。全面做好人口工作。大力开展“计划生育基础设施建设年”活动，为群众提供优质服务。做好免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质。持续稳定低生育水平，人口出生率控制在13.8‰以内。综合治理出生人口性别比偏高，统筹解决人口问题。加大社会保障力度。大力开发就业岗位，新增城镇就业5800人以上。加大创业扶持力度，不断提高农民经营性收入、财产性收入比重。进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障水平。探索建立社会化养老新模式，争创全国养老服务社会化示范市。残疾人社会保障体系和服务体系基本形成，新建基层残疾人康复室12个。全面完成在建保障性住房建设。开展双拥共建，启动新武装部建设，基本完成部队营区换建工作。推动社会管理创新。全面推广“三调联动”工作经验，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，保持社会和谐稳定。推进社区社会管理体制改革，加强网格化管理和流动人口管理，加强特殊人群帮教和社区矫正。积极推进全省信息网络试点县市建设，完善信息网络监管和舆情引导机制，优化信息网络环境。全面建成视频监控与报警系统，健全治安防控体系。落实安全生产责任，加强安全生产、食品安全等工作，维护人民群众生命财产安全。健全应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力和水平。落实党的民族宗教政策，充分发挥民族和宗教界人士在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。
四、建设人民满意政府
面对严峻复杂的形势和繁重的发展任务，我们将进一步加强政府自身建设，恪尽职守，务实重干，努力维护社会公平正义，建设责任、法治、诚信、廉洁政府。
（一）建设责任政府。坚持对人民群众负责，对群众反映的困难和问题，认真对待，认真解决。对有利于沁阳发展的事情，勇于担当，敢于负责，面对矛盾不回避，遇到困难不推诿。坚持从实际出发，不搞“形象工程”、“面子工程”，不做有损于沁阳人民群众利益的事。坚持执政为民，进一步强化政府机关和工作人员的服务意识和效率意识，改进工作作风，提高行政效能，优化政务环境。强化行政问责，深入开展“电视问政”、“督查问效”等活动，严肃查处行政不作为、乱作为和严重损害群众、企业利益的行为，为人民掌好权、用好权。
（二）建设法治政府。规范行政行为，提高行政执法效率和水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的意见建议和提案，不断改进政府工作，履行好政府职责。
（三）建设诚信政府。坚持求真务实、实事求是，坚决反对弄虚作假、好大喜功。谨慎承诺，诚信履诺，把约定的事项落实好，把承诺的事情兑现好，说到就要做到，不开空头支票，为全社会树立诚信表率。深入推进政务公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和监督权。强化信用监督，健全社会信用体系，严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，营造诚实守信的良好社会环境。
（四）建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，进一步完善惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督。加大对工程招投标、土地出让、政府采购等重要领域的监督，从源头上预防腐败。从严查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。加大审计力度，杜绝违规行为。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、勤俭办事，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁、艰苦奋斗的良好形象凝聚力量，赢得民心。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，开拓进取，奋勇争先，努力开创沁阳务实发展、科学发展新局面，为全面加快富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳建设进程，努力走在中原经济区建设前列而努力奋斗！
