各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各有关部门：  
    为适应社会主义新农村建设要求，充分发挥基层财政职能作用，根据《河南省人民政府关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知》（豫政办〔2010〕113号）等有关规定，现就进一步加强乡镇财政财务管理工作提出以下意见。  
    一、与时俱进，加强乡镇财政财务管理工作  
    (一)党的“十七大”以来，我市坚持科学发展观，积极落实各项支农惠农政策，增加农民补贴，加大农业、农村资金投入力度，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，农村、农业财政资金投入的规模逐年扩大。充分发挥乡镇财政职能作用，加强财政涉农资金监督管理，促进社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期财政工作的一项重要任务。  
    (二)当前乡镇财政资金管理方面还存在一些不容忽视的问题。近年来，各级各部门为提高资金使用效益，在项目管理、资金支付方式及加强监督检查等方面积极探索，采取了很多有效措施，为逐步建立资金规范管理机制奠定了基础。但同时也存在一些问题，如一些乡镇和部门资金管理松懈、制度不健全、监控不严，违规违纪问题仍有发生；一些基层部门财务管理不规范，存在白条入账、提取大额现金、账务不清及国有资产管理混乱现象；乡镇对村级转移支付拨付不及时、不到位，存在截留、挪用情况；三资代理还没有实现全方位覆盖，在管理中还存在不少问题。这些问题与当前建设社会主义新农村、加大资金投入的形势要求极不适应，必须认真加以解决。　　  
    (三)乡镇财政必须尽快转变职能，围绕促进社会主义新农村建设做好工作。农村税费改革特别是农村综合改革开展以来，乡镇政府职能发生很大变化，落实国家各项惠农政策，加强涉农资金监督管理，关注民生、服务“三农”、加强社会主义新农村建设成为乡镇政府的主要任务。乡镇财政部门必须适应新的形势和要求，充分认识肩负的使命，努力学习新知识、新技能，发挥基层工作优势，转变职能、规范管理、加强监督、搞好服务，在促进社会主义新农村建设方面发挥更好的作用。  
    二、依法理财，规范乡镇财政财务管理  
    (四)科学编制预算，严格依法理财。乡镇财政要按照预算管理有关规定编制年度预算。收入预算根据税源调查情况和现行财政体制规定，按照积极、稳妥的原则编制；支出预算按照以收定支、量入为出，保稳定、保运转、促发展原则编制。不得编制赤字预算。制定完善乡镇支出标准、综合或分类公用经费定额标准，对国家规定的人员经费、社会保障等必保支出优先保证，从严控制招待费、差旅费、会议费、公务用车等公务消费支出。量力安排专项支出，促进乡村公共事业及经济发展。  
    (五)严格支出管理，强化预算约束。乡镇财政要健全支出管理和审批制度，坚持拨款按预算、用款按计划、支出按标准、审批按程序，严格执行“一支笔”审批和集体研究决定的理财规程。记账票据必须做到有合法原始凭据，有经办人、单位主管领导签字，有廉政监督小组盖章。  
    (六)全面实行“零户统管”和“收支两条线”管理办法，加强综合预算管理。乡镇各项预算内外资金要全部纳入综合预算管理。乡镇对所属各单位实行“零户统管”，由乡镇财政所集中办理各单位资金结算。单位收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支收入。  
    (七)认真落实、发放各项涉农补贴资金。做好农民补贴网建设工作，乡镇财政部门要对辖区内农户数据对照归档清册等资料进行逐户核对，确保信息真实可靠。涉农补贴资金发放实行“一卡通(一折通)”方式，补贴发放标准、范围、时间应予公开，发放对象应予公示，接受社会监督。  
    (八)加强乡镇债务管理，防范和化解乡镇债务。按债务的来源和用途，对已有债务进行全面清理核实，严格区别公共债务和企业债务，建立市、乡、村三级债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和监控。坚决制止发生新的债务。对乡镇债务采取盘活乡镇资产、清收债权、建立偿债基金、创新偿债机制等多种方式，多措并举、积极稳妥地推进乡镇债务化解工作。  
    (九)加强乡镇资产、财务管理。建立健全乡镇财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查制度，确保乡镇国有、集体资产、财产安全。乡镇固定资产要纳入乡镇财务核算，严禁存在账外资产和公物私用。乡镇财政部门依法管理本级会计事务，对各种会计凭证、账簿、资料实行专人统一管理。  
    三、改革创新，扎实有效推进乡镇财政管理工作  
    (十)全面加强各项财政财务管理。一是加强资金管理，严格按资金性质和用途来安排使用资金，任何单位和个人不得挤占、平调和挪用，特别是村级经费和三资代理资金。二是加强“乡财市管”工作。要围绕“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、市乡联网”为主要内容的“乡财市管”管理模式，做好“乡财市管”工作。三是全面做好“三资代理”工作，进一步规范完善三资管理，真正使村级财务管理达到“四化”（管理制度规范化，财务核算电算化，民主理财制度化，资金结算统一化）的标准。四是积极实施涉农财政性资金直接支付，涉及个人的全部通过“一卡通(一折通)”方式发放。五是涉农资金要专帐管理，建立财政涉农资金管理使用信息系统，确保国家惠农政策全面落实。六是进一步完善市乡财政管理体制，增强乡镇增加财政收入的积极性。七是乡镇财政部门要明确工作要求、岗位职责，建立健全各项工作制度。八是禁止设立任何形式的小金库。  
    (十一)加强技术支撑，提高管理水平。要全面加强乡镇财政信息化建设，按照确定的办公化标准配置设备硬件。积极使用项目资金管理、监管、信息、档案等管理软件，全面推进市乡信息网络化建设。通过以技术支撑的现代化管理手段，提升工作质量，提高工作效率，逐步实现乡镇财政科学、程序、高效、规范管理。  
    (十二)积极参加培训，努力提高素质。乡镇财政管理涉及面广，政策性强，是推进社会主义新农村建设新形势下的一项重要工作。市乡财政干部要积极参加上级组织的各项培训，全面掌握新知识和新政策。对公共财政管理、国家各项惠农政策、会计基本知识、财经法规制度以及办公信息化操作技能，达到融会贯通，熟练应用。通过培训，全面提高市乡财政干部队伍素质，适应乡镇财政管理工作要求。  
    (十三)深入基层，做好调查研究工作。市乡财政干部要结合工作实际，就如何更好地发挥职能作用，促进新农村建设、规范乡镇财政财务管理及加强资金监管等方面，做好调查研究。对工作中存在的矛盾和问题，能解决的应及时解决。需向上级反应的，应及时向上级财政部门提出政策措施建议，以不断改进和完善乡镇财政管理工作。  
    附件：乡镇财政岗位职责及工作程序  

 沁阳市人民政府     
 　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月十二日  

附件:  
                乡镇财政岗位职责及工作程序  
      
    根据目前乡镇财政业务需要，财政所分设四个会计岗位：资金总会计、零户统管会计、三资代理会计、惠农补贴会计。  
    一、资金总会计  
    岗位职责：  
    1、严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理银行存交款、取款和结算业务，确保资金安全。  
    2、做好银行存款日记账的登记，并每月与零户统管会计、三资代理会计、惠农补贴会计核对账目，做到账款相符。  
    3、负责对上报送用款申请、计划；月底核对乡管办预算内、外账务的处理工作，并测算现金财力账。  
    4、负责编制本乡（镇）年度预算表和决算报表。  
    6、印鉴分设，严格按财务有关规定保管和使用支票。  
    7、按市非税局对票据管理的相关要求做好乡镇财务收据的领、核、销工作。  
    主要工作程序：   
    1、资金总会计根据银行收到的收入传票(资金来源主要有财政预算内、外拨款收入,上级部门补助收入,其他部门的非财政拨款类收入等)，按资金来源分单位开出资金入帐通知单并登记银行存款账。  
    2、根据零户统管会计、三资代理会计、惠农补贴会计开出的资金出账通知单填制银行支付凭证并登记银行存款账。  
    3、月底填制银行余额对帐单与各代管户对账一致，不一致的编制银行余额调节表。  
    4、每月根据本单位用款额度编制用款申请并造用款计划，呈本乡镇领导审阅签字后上报市局乡管办，等待审核后下拨资金。  
    5、月底核对乡管办代记账务,根据预算内收支情况编制现金财力报表和其它相关报表。  
    二、零户统管会计  
    岗位职责：  
    1、认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映乡镇统管各单位的收支情况。  
    2、负责对各单位报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据予以报账，对不符合财务制度规定的票据予以拒付；根据审核后合理的支出单据开具资金出账通知单。  
    3、按规定分单位设置各类账薄，按照审核后的报销票据和资金出账通知单，编制会计凭证，及时进行电脑记账，做好与资金会计的手续传递工作。  
    4、按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、及时、准确、完整地反映乡镇代管各单位资金的运行情况，为乡镇领导决策提供依据。  
    5、各单位可以根据需要设立备用金。  
    6、对资金会计的资金运用进行监督,月底负责与资金总会计的对账工作。  
    7、负责统管各单位各类资产管理工作。  
    8、负责各统管单位的会计档案归档工作。  
    9、及时提供财务公开的会计资料。  
    主要工作程序：  
    1、根据资金总会计开具的资金入账通知单分单位登记银行存款和对应的收入会计科目总账、明细账。  
    2、各代管户分单位根据审核无误的支出单据开出资金出账通知单(审核各单位报销票据的真实性、合理性、合法性、完整性,以及有无领导签字,有无廉政监督小组签章等),填制记账凭证,并登记银行存款和对应的支出类会计科目总账及明细账。  
    3、月底期末结帐后和资金总会计银行存款进行对账,核对无误后编制各代管户的资产负债表及各类收支报表。  
    4、年底将代管各户的会计档案、会计资料分类分单位归集整理入档。  
    三、三资代理会计  
    岗位职责：  
    1、认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况。  
    2、负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据审核后予以报账，对不符合财务制度规定的票据予以拒付。  
    3、按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据。  
    4、监督资金会计的资金使用情况。  
    5、建立财务档案，妥善保管各种财务资料。  
    主要工作程序：  
    1、根据资金总会计开具的资金入账通知单（资金来源主要包括村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、集体建设用地收益和其他收入等），分村登记银行存款和对应的收入类会计科目总账、明细账。  
    2、村级支出实行备用金制度，每月由村报账员到乡镇 “三资”代理服务中心会计处领取一定数量的备用金用于日常开支，发生超出备用金限额的支出事项时，村应提前向乡镇会计结算中心提出申请，经中心审批后预支。  
    3、三资代理会计根据各村报账员报销的单据进行审核 （审核报销票据的真实性、合理性、合法性、完整性,以及有无村委签字,有无村委理财小组签章等）,对审核合理的单据开出资金出账通知单，填制记账凭证,并登记银行存款和对应的支出类会计科目总账及明细账。  
    4、月底期末结帐后和资金总会计银行存款进行对账一致。  
    5、三资”代理会计负责监督实施村级财务公开的主要内容，对群众关心的“三资”管理热点问题，专项公开，接受群众监督。  
    6、年底将代管各村委会和居委会的会计档案、会计资料分类分村归集整理入档保存。  
    四、惠农补贴会计岗位职责  
    1、负责各类涉农资金的日常财务工作，做好会计记账和各项会计事项处理工作。使用统一规范的会计科目。  
    2、根据国家要求，凡是涉及“粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助资金”等多项直接补贴给农民的资金,按照“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补贴数额及政策依据”的总体要求及时准确的发到“一卡通”存折上。  
    3、充分掌握国家各项惠农政策，并负责各项政策的宣传和解答工作，耐心接待信访咨询。  
    4、负责数据统计、报表汇总。对各村、各户变动的补贴数据及时上报更新，并与补贴资金代发银行及时沟通，确保资金及时准确发放。　　　  
      
 主题词：财政　财务　管理　意见  
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 沁阳市人民政府办公室              2012年3月12日印发  
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