沿沁河各乡（镇）人民政府、办事处，市政府有关部门，各有关单位：  
    《沁阳市沁河2011年防汛工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。  

 　　　　　　　　 　 　沁阳市人民政府   
    　　　　　　　　　　 　　 二〇一一年五月二十七日  

    沁阳市沁河2011年防汛工作方案  

    2011年是“十二五”规划的开局之年，全面做好2011年沁河防汛抗旱工作，努力减少洪涝旱灾损失，对于促进我市经济社会平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。为扎实做好今年沁河防汛抗旱工作，切实保障人民生命财产安全，结合我市实际，特制订本方案。  
    一、今年我市沁河防汛形势  
    我市沁河防汛涉及8个乡（镇）办事处，所辖河道长35.1公里，左、右两岸堤线长52.9公里，共有险工17处，防洪工程233座，涵闸及提灌站12座，沁北自然溢滞洪区面积41.2平方公里，村庄33个,人口5.2万人。多年来，我市沁河防汛工作在各级党委、政府的正确领导和全市人民的共同努力下，夺得了人民治河以来的岁岁安澜，取得了巨大的经济效益和社会效益。但是沁河防汛情况复杂，防汛工程措施、非工程措施还存在一些不容忽视的问题，防汛形势依然严峻：  
    （一）地理位置特殊，来水汇流复杂。我市所辖河道位于沁河出峡谷入平原上首，距五龙口水文站仅10公里，地理位置特殊，上游无控制洪水的节点工程，洪水突发性强，预报期短，来势凶猛；河段区间有安全河、逍遥河、丹河等支流相继汇入，一旦沁河与山洪并涨，防守任务将十分艰巨。  
    （二）防洪工程老化、不配套，防御洪水能力低。一直以来，沁河从未进行过统一的河道整治，河道工程只有依堤而抢修的险工，控制水流能力差。中常洪水主流摆动幅度大，上提、下挫频繁，易出现斜河、横河，危及防洪工程安全，出现小洪水大险情；我市沁河防洪工程多为历史老险工，经过多年枯水位运行，坝基土含水量极低，裹护石方风化严重，防御洪水能力降低，洪水期间极易造成平工生险，险工脱河。  
    （三）防洪工程标准低，滞洪区无避水设施。沁河两岸堤防防洪标准极低，仅为二十年一遇，防御超标准洪水非常困难。堤防工程除右岸—0+190—3+150外，有47.1km堤防顶宽、坡度达不到设计标准，且多数防洪工程基础浅、坡度陡，新修工程未经大洪水考验，一遇洪水极易生险。沁北堤防有龙泉、阳华、丹河口三处龙眼，滞洪区内无防洪避水设施，虽83年修筑了围村堰，但由于村庄建设，损毁严重，已失去挡水能力，较大洪水时，滞洪区进水，人民群众的生命财产安全将受到严重威胁。  
    （四）上游来水偏枯，河道排洪能力下降。1982年以来，沁河连续多年枯水，汛期基流小，河道逐年萎缩，一些单位和个人随意向河道排放工业废渣、污水和倾倒生活垃圾，滩区种植林木和高秆农作物，修坟、立碑，河道内修筑生产便桥等，严重影响行洪畅通；水南关河段卡口处河道宽仅269米，且有二座大桥阻水，中常洪水时壅水高达1米以上，导致沁河河道泄洪能力下降，洪水漫滩机遇增加。洪水期主流无规律的上提、下挫，顶冲局部工程，出现大险、恶险。  
    （五）横河、斜河多，超标准洪水威胁大，防守任务艰巨。我市目前有王曲、孔村、水南关、太山庙、马铺、尚香六处横河、斜河不利河势，尤其马铺险工前的“S”形河势，遇中常洪水甚至一般小洪水就可能出现大的险情；沁河上曾有七淹怀庆的史志记载，1482年发生过14000秒立米洪水，1761年发生过5000秒立米洪水，1895年发生过5700秒立米洪水，1982年发生过4240秒立米洪水，2000年7月，我省新乡地区出现较大降雨过程，发生洪涝灾害，如果将这次降雨模拟移植到沁河流域，沁河将发生10000秒立米左右的大洪水。所以我市沁河防洪形势极为严峻，防守任务异常艰巨。  
    （六）非工程措施还存在薄弱环节。1982年以来沁河流域持续干旱，上游来水偏枯，滋长了沿河部分干部群众的麻痹思想和侥幸心理；市场经济体制下群防队伍组织、群众备料难度大；沁河目前尚无洪水预警预报系统，防洪决策和实施困难；由于人事调动、熟悉防汛业务工作的领导调整较多，对防汛工作造成了一定影响。  
    二、防汛任务和各级洪水处理方案  
    我市沁河防洪任务确保武陟水文站流量4000 m3/s洪水大堤不决口；当沁河武陟水文站发生4000 m3/s以上超标准洪水时，有准备，有对策，尽最大努力把灾害减小到最低限度。在各级漫滩洪水条件下，做好迁安救护工作，确保沁北自然溢滞洪区群众生命安全，尽最大努力减小灾害损失。  
    为实现这一目标我们必须认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛，抢大险，从最坏处着想，向最好处努力，全面做好沁河防汛的各项准备工作。对可能发生的各级洪水，特别是类似2003年的小流量，长历时，大险情，提出以下处理方案和防御对策：  
    （一）当五龙口水文站发生200秒立米以下一般洪水时，由河务局负责防守。主流沿主槽下泄，河势不会发生较大变化；王曲、孔村、水南关、水北关、北金村、太山庙、马铺、尚香险工靠河着溜，水深0.5m—3m；北金村3、4护，马铺险工1、3、4、5垛由于“S”形河势影响，可能发生根坦石坍塌较大险情；其它靠流险工可能出现根石坍塌险情。河务局要加强值班，依据班坝责任制安排查险，发现一般险情及时组织抢护，发生较大险情应迅速报告市防汛指挥部，由防指组织抢护。  
    （二）当五龙口水文站发生200—500秒立米以下洪水时，水南关以下河段水位将达警戒水位；主流上提下挫频繁，辖区六处横河、斜河可能进一步恶化，工程出险几率增加；水南关至太山庙河段部分滩地漫水；王曲、孔村、水南关、水北关、北金村、太山庙、马铺、尚香险工靠河着溜，水深3m以下，马铺险工水深将达到4—5 m；北金村3、4护、5坝，可能发生根坦石坍塌较大险情；马铺险工1、3、4、5垛由于 “S”形河势影响，可能发生墩蛰重大险情；其它靠流工程可能出现根石坍塌险情。河务局加强河势、水情、工情观测，发现险情和河势突变及时报告沁河防办、市防指；沁河专业抢险队和亦工亦农抢险队全员值班待命，做好抢险准备；各乡、镇抢险队组织待命，接指令后迅速集中上堤抢险；王曲、太行、怀庆、覃怀、王召五乡（镇）办事处接指令后迅速组织人员到靠流险工进行险情巡查。太山庙、尚香闸由王召乡、覃怀办派专人加强防守。  
    （三）当五龙口水文站发生500—1000秒立米中常洪水时，我市路村以下河段超警戒水位，主流上提下挫幅度较大，险工出大险机遇增加；沁阳、水北关和北金村堤段3.34公里堤防偎水，水深在1.5米；庙后、尚香闸偎水，水深1.5m左右；伏背、王曲、孔村、沁阳、水南关、水北关、北金村、太山庙、马铺、尚香险工靠河，水深3—4 m，马铺险工水深可能达到5—6 m。此洪水极易塌滩、坐弯，形成新的斜河、横河，导致平工生险；辖区六处横河、斜河加剧，易发生大险、恶险；马铺1、3、4、5垛可能发生墩蛰重大险情，其余靠流工程可能发生根坦石坍塌一般或较大险情；庙后、尚香闸可能出现渗漏。届时各级防汛机构要加强值班，责任段干部要带领群众上堤查看水情工情，偎堤水深小于2米的靠水堤防，每公里安排60人，领导干部4人带队巡堤查险；将太山庙、尚香闸和王曲、孔村、水南关、太山庙、马铺、尚香、水北关、北金村等靠流险工作为巡查重点，发现险情及时报告沁河防办，较大、重大险情上报市防指。各乡（镇）办事处抢险队集中待命，接到抢险指令立即赶赴出险地点。  
    （四）当五龙口水文站发生1000—2000立方米每秒洪水时，我市沁河全河超警戒水位，流势下挫，对工程淘刷力增强，工程出恶险机遇增加；右岸4+540以下堤防偎水，偎水深度小于1米，北岸沁阳、水北关和北金村险工上下3.34公里堤段偎水，水深在2.5米以下；右岸涵闸全部偎水，最大水深可能达3米，左岸沁阳闸偎水，水深1米左右；左岸沁阳险工、右岸王曲以下险工全部靠流，水深4—6米，靠流工程会出现根石走失、坦石坍塌、墩蛰等险情，涵闸可能出现渗漏、闸身滑动等险情。届时各级防汛机构要加强值班，责任段干部要带领群众上堤查看水情工情，偎堤水深小于3米的靠水堤防，每公里安排150人，领导干部10人带队巡堤查险；偎堤水深小于2米的靠水堤防，每公里安排60人，领导干部4人带队查险，要将王曲、孔村、水南关、太山庙、马铺、尚香、水北关、北金村等靠流险工和靠水涵闸作为巡查重点，围堵全部涵闸，并各安排50—100人防守，发现险情及时报告沁河防办，较大险情上报市防指。各乡（镇）办事处抢险队集中待命，随时准备抢护险情。  
    （五）当五龙口水文站发生2000－3000秒立米洪水时，除伏背以上老滩外，其余高、低滩全部漫水，全河超警戒水位；洪水主流逐渐外移，险工靠大边流，个别堤段靠流，局部堤段可能出现顺堤行洪，水南关卡口处受二座大桥的影响形成壅水，沁北堤防高度已接近或达到设防水位。龙泉、阳华两龙眼开始进水，东乡、西王曲、东关堤段，可能出现渗水、管涌等险情。偎堤水深小于4米的靠水堤防,每公里安排225人，15名领导干部带队巡堤查险；偎堤水深小于3米的靠水堤防，每公里安排150人，10名领导干部带队巡堤查险，密切注视偎水堤段的河势变化。做好围堵涵闸的防守，每座涵闸安排100人。各乡（镇）办事处抢险队集中待命，随时准备险情抢护；预报洪水超过2500秒立米时，在市迁安救护组指挥下，对水北关、东西沁阳等十四个村庄，按照迁安方案进行对口迁安。沁阳、水北关、北金村堤段在失去防守条件时，防守人员要及时撤守。   
    （六）当五龙口水文站发生3000－4000秒立米洪水时，我市堤防达到或超过设防水位，河走中泓，低滩内堤防出现顺堤行洪，沁北自然溢滞洪区大部分进水。并做好围堵涵闸的防守，每座涵闸安排100人；偎堤水深小于5米的靠水堤防，每公里安排450人，30名领导干部带队查险，偎堤水深小于4米的靠水堤防，每公里安排225人，15名领导干部带队查险,特别是顺堤行洪河段堤防要增加巡堤查险次数，要密切注视河势变化，发现河势突变和险情及时上报、抢护。抗洪抢险成为全市压倒一切的中心工作。全市人民要紧急动员起来，全力以赴；各级防汛机构一律搬到一线指挥；民政部门要组织有关乡、镇、村进行对口迁安救护，确保沁北自然溢滞洪区人民生命财产的安全。  
    （七）当五龙口水文站发生4000秒立米以上洪水时，我市堤防全部达到或超过设计标准，顺堤行洪范围扩大，堤防可能出现严重渗水、管涌、滑坡、漏洞、漫溢等险情，防洪工程随时随地都有可能发生意想不到的重大险情。偎堤水深小于6米的靠水堤防，每公里安排750人，50名领导干部带队查险，每座围堵涵闸各安排100人严加防守。沁北自然溢滞洪区内33个自然村将全部进水。防汛抗洪进入非常时期，市委、市政府要把抗洪抢险列为全市压倒一切的中心任务，全民发动、全党动员，搞好军民联防，全力以赴，尽最大努力，保证洪水安全下泄，采取各种措施，全力救护，把灾害压缩到最低限度。  
    三、防汛工作措施  
    党中央、国务院对防汛工作十分重视，一再强调，要把防汛工作放在十分突出的位置，防汛形势严峻，责任重于泰山。我们要抓紧落实各项防汛措施，确保安全度汛，切实做好以下工作：  
    （一）落实以行政首长负责制为主的各项防汛责任制，推进防汛工作规范化、法制化。我市沁河防汛要全面落实行政首长负责制、责任督察制。根据领导变动，适时调整责任人员，充实完善各级防汛指挥机构，要明确分工，党政一把手负总责，层层分解防汛任务，真正做到“职务、思想、指挥、工作”四到位。当洪水到来时，主要领导要亲临一线指挥，各级防指要进一步完善各项规章制度，严明纪律，加强管理，严格实行“防汛目标责任制”。要与有防汛任务的市直各单位、沿河各乡（镇）办事处签订防汛目标责任书，并督促有防洪任务的部门、企业，制定好防洪预案，切实将防汛工作的各项指标落到实处。6月1日前各乡（镇）办事处要建立健全防汛指挥机构，责任人名单要予以公布，张榜上墙，接受群众监督，各级党政领导要对分管区域内的防汛工作进行全面检查，了解情况，严格落实各个重点工程度汛措施和防汛准备工作。  
    （二）克服麻痹思想，增强防汛意识。各级防指要充分利用会议、广播、电视、黑板报等不同形式，加大宣传力度，广泛宣传做好防汛工作的重大意义，教育干部群众充分认识沁河防汛的严峻性，洪水的突发性，克服麻痹思想和侥幸心理，做好充分准备。市防指要针对新调整干部多、防汛业务不熟的实际情况，集中进行防汛专业知识和抢险指挥技能的培训，使各级指挥人员在大水来临之际，能够信心十足，从容对付，夺取抗洪的全面胜利。  
    （三）做好汛前防洪工程普查和河道在建工程施工，切实落实各项度汛措施。主汛到来之前，要对防洪工程再次进行徒步拉网式普查，发现问题及时处理，对达不到防洪标准的涵闸和薄弱堤段要落实防守措施，明确守护和抢堵负责人。引水涵闸要按照“谁使用谁管理，谁负责防洪安全”的原则，确定专人负责，超过500秒立米洪水时各穿堤涵闸一律关闭闸门，任何单位和个人不得擅自开闸。  
    （四）建立健全防汛队伍，加强各种技术培训，充分落实防汛料物，搞好军民联防。各级防汛指挥机构要根据抗大洪抢大险的实战需要，按一、二线设防，以民兵建制为基础，党团员为骨干，组织好基干队、护闸队、巡堤队和预备队等群防队伍，每公里堤线不得少于1000人。重点险工段要成立亦工亦农抢险队。对抢险队员要建卡、立档、登记造册，由各乡（镇）办事处组织，结合河务部门，采取多种形式进行防汛抢险技术培训，使其掌握巡堤查险知识和常用抢险技术。进入主汛后，要时刻处于待命状态，一旦发生险情，要立即配合专业抢险队投入抗洪抢险战斗。  
    防汛物资的储备实行国家、社会、群众三方面筹集制。河务部门要加强对国储防汛物资、器材和设备的管理，在汛前进行全面清点、核实，保养维修，以备急用。商业部门、市供销社等单位要按防指分配计划保障供应。交通部门要保证车辆运输，通信部门要保证电话畅通。抢险所用柳料、木桩、编织袋等料物，主要依靠群众筹备，实行“订而不集，用后付款”的办法，抢险期间由各乡（镇）办事处组织供应。  
    驻沁部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着“急、难、险、重”的防汛任务，在历次抗洪抢险中做出了重大贡献。防汛业务部门要主动与驻沁部队联系，介绍工程情况，落实联防计划，及时通报水情，加强军民联防。  
    （五）切实做好沁北自然溢滞洪区的迁安救护工作。民政部门要设立迁安救护办公室，制订出迁安救护方案，落实撤迁路线、运输工具、救护工具及对口安置地点，每户要发放迁安明白卡，一旦需要撤迁，真正做到有组织、有秩序的撤离。怀庆、太行、紫陵、西向四乡（镇）办事处也要制定出具体的迁安计划。洪灾发生后卫生部门要全力做好迁安人员的卫生防疫工作，确保人民群众生命安全。  
    （六）准确掌握气象、水文信息，提高防汛指挥调度水平。目前科学技术尚不能完全预测洪水发生的准确强度和地点，因此，防汛业务部门要多方依靠气象、水文信息，准确把握天气趋势，特别是在洪水发生期间，对后续水情的定量分析、准确预测意义尤为重要。汛期要加强防汛值班，积极做好水情、险情和河势、工情的观察分析预报工作，提高防汛指挥调度水平。  
    （七）落实防守措施，巩固清障成果。各乡（镇）办事处要立即行动起来，对所辖涵闸、穿堤管线及时做好围堵和防护准备，本着“谁使用、谁管理、谁负责防汛安全”的原则，明确防守和抢堵责任人。各乡（镇）办事处要继续坚持“谁设障、谁清除”的原则，要根据《中华人民共和国防洪法》和《河南省黄河工程管理条例》的规定，派专人做清障调查，切实巩固往年的清障成果，对各种影响河道排洪和危及工程安全的违章建筑物，特别是新植的阻水片林务必于汛前清除，并将处理结果报市防汛指挥部。按照国家防总和黄河防总的要求，在河道内架设浮桥（或生产桥）必须经黄河河道主管机关批准，沁河河道的生产桥务必于汛前拆除。要加强水政执法管理，严格执行各项许可制度，对河道管理范围内的建设项目、采砂、取土等，要依法进行管理，服从防洪要求，严厉打击各种破坏河道管理秩序的行为。沁河河道内的秋作物种植必须留足300米以上的行洪断面，各乡（镇）办事处要认真督促落实。对无视《防洪法》又设新障的单位和个人要严惩不贷。对有障不清或清障不力的单位，市防汛指挥部将以《防汛整改通知书》的形式，通知有关行政领导，限期处理。  
    （八）强化河道采砂管理，杜绝违规采砂行为。违规采砂直接扰乱河势，易造成“横河、斜河”现象，出现平工生险，严重影响防洪工程安全。近年来，沁阳河务局水政执法人员结合有关部门联合行动，严厉打击沁河违规采砂行为，使沁河采砂逐步走向规范化、正规化管理模式，为巩固采砂整顿成果，一旦发现非法采砂，将从严处置。  
    （九）各行各业要同心协力，密切配合，共同做好沁河防汛工作。沁河防汛是一项社会性、综合性很强的工作，需要社会各界各部门团结一致，通力协作。在历年的防汛工作中，市防指各成员单位都做出了积极贡献，今年要继续根据各自的职责，积极进行防汛准备。物资、供销、交通、石油等部门，对用于沁河防汛抢险的石料、铅丝、油料等物资要优先供应、优先运输。广播电视部门要积极搞好防汛宣传和舆论引导，必要时利用广播电视进行洪水预警预报。电力部门必须保证防汛部门和防洪抢险用电。联通、移动公司要保证通讯线路、话路的畅通，确保汛情和抗洪指挥命令及时传递。民政、卫生等部门要做好滩区受灾群众的生活供给、医疗防疫等工作。对破坏沁河工程设施、盗割通信电话线路、偷窃防汛物资的行为，公、检、法机关应作为大案、要案尽快侦破，依法严惩。  
    （十）严明纪律，依法防汛。要加强《防洪法》、《河道管理条例》等有关法律、法规的宣传力度，实行依法防汛，做到局部服从全局，把防汛工作纳入法制化轨道。各级各部门和广大干部群众要忠于职守，顾全大局，服从命令，听从指挥，认真负责地做好各项防汛工作。对擅离职守，违反纪律，临阵脱逃，贻误战机，拒不执行防汛调度命令，造成严重后果的；对三令五申拒不清障的；对贪污、挪用防汛经费、物资的都要依法追究有关领导和当事人的责任。  
    沁河防汛责任重大，任务艰巨，各级各部门要立即行动起来，根据党中央、国务院确保大江大河万无一失的要求，按照上级的统一部署，高度重视，落实责任，充分准备，扎实工作，确保今年沁河防汛安全。  


主题词：水利  沁河△   防汛  方案  通知  
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  沁阳市人民政府办公室  　　　　　 2011年5月27日印发  
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