政 府 工 作 报 告 
（2009年3月10日在市五届人大三次会议上） 
代市长　魏新洪 

各位代表： 
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 

一、共克时艰，2008年取得的成绩来之不易 

2008年是近年来我市经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻科学发展观，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济平稳较快增长的良好势头。 
──国民经济持续增长。地区生产总值预计完成192.5亿元，同比增长16.7%；三次产业比例为5.9：67.6：26.5。全社会固定资产投资完成101.8亿元，增长35%。社会消费品零售总额达到33.9亿元，增长23.2%。 
──财政收入稳步增加。地方财政收入完成6.1亿元，增长14.5%，其中一般预算收入完成5.8亿元，增长10.7%。税收占一般预算收入的比重为61.2%。国税收入增幅位居全省十强县第一名。 
──工业经济效益提升。规模以上工业增加值完成93.3亿元，增长21%；利税总额完成64.3亿元，增长4.6%。工业对经济增长的贡献率达到79%。 
──城乡居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入达到12359元，增长19.9%。农民人均纯收入达到6392元，增长14.1%。 
──节能减排指标双下降。规模以上工业企业单位增加值能耗下降13.2%。亿元GDP二氧化硫排放量、化学需氧量分别减少11.3%、17.6%，出境河流断面水质达标率达到98%。 
2008年，我市先后荣获全国中小城市百强、最具区域带动力中小城市百强、科技进步先进市和全省最佳投资城市、新农村建设先进市、义务教育均衡发展先进市、计生优质服务先进市、信访工作先进市等省级以上荣誉40多项。一年来，我们重点抓了以下八个方面工作： 
（一）积极应对严峻挑战。面对复杂多变的经济形势，我们抓住不同阶段的主要矛盾，因势制宜，积极应对。针对年初国家实行“双防”调控政策，我们大力调整经济结构，转变发展方式，着力提高经济增长的质量和效益。针对年中电力紧张的问题，我们积极向上争取用电指标，指导企业科学安排生产，有效缓解了电力供需矛盾。进入十月份后，针对国际金融危机给我市实体经济带来的影响，我们在全省率先推出了促进经济发展的12条措施，受到了省市领导的充分肯定。积极推进银企合作，成功举办了河南沁阳银企洽谈会，全省15家金融机构与我市31家企业签订67个贷款项目，签约资金总额62.8亿元。加快担保体系建设，市诚信担保公司增资扩股，重新挂牌。帮助思可达公司成功申报河南中小企业集合债券5000万元。积极争取小额贷款公司试点工作。按照中央扩大内需的十大投资方向，组织申报项目123个，列入上级投资计划68个，争取资金8632万元，争取资金总额位居焦作各县市第一位。 
（二）保持投资平稳增长。坚持把招商引资和项目建设作为扩大投资的重要抓手，完善推进机制，保持了固定资产投资平稳增长。项目建设顺利推进。全市投资500万元以上重点项目149个，总投资337亿元，已完成投资37.3亿元。沁澳铝业10万吨高精度铝板带一期、尚宇公司10万吨三氯氢硅一期等90个项目建成投产或部分建成。其它项目推进顺利。招商引资成效明显。成功运作了2×600兆瓦发电机组、煤化工、5万吨高档铝型材、2000万只大容量免维护电池、10万吨电解铅、10万吨秸秆造浆及25万吨造纸、1000吨磷酸铁锂电池等一批投资规模大、科技含量高、对全市经济社会发展有重要影响的战略项目。全年招商引资项目121个，总投资344.6亿元，已到位焦作市外境内资金40.3亿元，其中省外境内资金20.3亿元，总量位居焦作各县市之首。 
（三）激发工业企业活力。加快产业集聚步伐，提升工业总体实力，铝及铝深加工、太阳能光伏材料为主的新能源、煤化工和氯碱化工为主的化工、电动车、玻璃钢、造纸机械和造纸等六大产业发展壮大。园区建设步伐加快。沁北工业集聚区完成投资7.3亿元，实现销售收入55亿元，税收3亿元，被列入省级产业集聚区。编制了思可达光伏产业园区总体规划，太阳能玻璃产能及深加工能力分别达到1000万平方米和300万平方米。骨干企业发展壮大。规模以上工业企业达到185家。纳税超百万元企业突破100家，超千万元企业10家，纳税100强企业完成税收5.5亿元，增长64.8%。沁澳铝业纳税超过1.5亿元。创新能力明显增强。66家企业与高等院校签订合作协议。屹峰、思可达、沁阳一机、崇义轻工成为省级企业技术中心。思可达、崇义轻工等5家企业进入焦作市创新能力50强。我市被确定为河南省知识产权优势区。 
（四）促进农村经济发展。突出“三农”工作的基础地位，抓投入、调结构、打基础，实现了农业增效、农民增收、农村发展。土地流转工作走在全国前列。建立了全省首家县级土地流转中心，敲响了中国农村土地承包经营权拍卖第一槌，被誉为河南省农村土地流转改革的一面“旗帜”。粮食产量再创近年新高。认真落实强农惠农政策，发放综合直补、种粮直补2292万元。大力开展测土配方施肥、优势粮食作物良种补贴和标准粮田建设等项目，粮食总产量达到32.4万吨，被纳入国家粮食战略工程河南核心区中的高产巩固区。农业产业化迈出新步伐。新注册农民专业合作社76家，总数达到180家，焦作市示范性合作社达到20家。新增焦作市级农业产业龙头企业3家，总数达到7家。肉类、禽蛋产量分别达到2.7万吨、3.2万吨。经济作物复种面积达到24万亩，新增无公害生产基地和产品3个。农业生产条件进一步改善。投资1500万元解决了农村4.3万人饮水安全问题，投资4000万元的逍遥水库、八一水库、高圪塔水库加固工程顺利推进，夺得省“红旗渠精神杯”14连冠。被确定为全国首批玉米机械化收获试点市，新增农业机械301台，农机合作社达到60家，农机合作组织处于全省领先水平。新农村建设稳步推进。基础设施建设整体推进村达到218个，其中一类村127个，农村环境明显改善。“一村一品”村庄发展到89个，25个达到农业部标准。农村科技信息化网络建设全面完成，成为全省第一个“乡乡有网站、村村有平台”的县级市。顺利完成了第六届村委会换届工作，“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职比例均超过90%。 
（五）加快城市建设步伐。以“四创”为抓手，采取超常规举措推进城市建设，顺利通过了省级卫生城市复查验收，以全省第一名的成绩高分入围中国优秀旅游城市。城市承载能力日益增强。“310”工程完成投资近10亿元。车站路北延、东环路改造等十个基础设施项目完成投资1亿元。城区天然气利用等十个公益设施项目完成投资1.6亿元。阳光假日、锦绣江南等十个城市开发项目和城市花园、亚星盛世等续建项目，完成投资7亿元。人居环境得到改善。采取规划造绿、拆迁建绿、沿水增绿等办法，新增绿化面积5万平方米。垃圾处理场正式投用，垃圾无害化处理率达到100%。开展城区环境集中整治，拆除建筑3.6万平方米。投资2000万元对护城河、小官河进行了全面整治，引水入城工程顺利推进。城乡道路进一步完善。常付一级公路二期工程和新沁河大桥开工建设。对温邵路、紫黄路等进行了修补。自然村“村村通硬化路”完成48.7公里。 
（六）培育壮大第三产业。坚持把第三产业作为经济发展新的增长点，积极培育，做强做大。旅游业得到新发展。完成了神农谷精品线路、神农泉水系等工程，神农文化园建设有序推进。成功举办了神农文化节、全国群众健身登山比赛等主题活动，神农山景区接待游客数量和收入较上年分别增长24%、26%。商贸物流业有了新提升。基本完成城市商业网点规划编制工作。“万村千乡”市场工程累计建设和改造农家店240个，德隆物流配送中心建成投用，各项工作走在全省前列。开展家电下乡试点工作，销售家电9400余台，发放补贴141万元，拉动消费1300万元。金融、证券、保险、物流等新兴服务业也取得了新发展。 
（七）大力改善生态环境。开展国家级生态示范市和省级林业生态市创建活动，大力提升环境质量。积极开展植树造林。完成生态廊道和环城防护林建设258公里，新建和完善农田林网26万亩，完成造林绿化3.5万亩，林木覆盖率达到25.3%。加快淘汰落后产能。10个项目列入全省淘汰落后产能计划，通过了国家发改委关停小火电企业的检查验收。11家耗能企业完成了能源审计和节能规划。强力实施环境综合整治。加强对大气、水环境的治理和监控，关闭、拆除15家严重污染企业，圆满完成环境综合整治目标。否决严重污染项目27个，否决资金43亿元。环评和“三同时”执行率达到100%。城市环境综合整治定量考核位居全省第五名、焦作各县市之首，连续三年被环保部授予生态环境保护优秀奖。 
（八）全面构建和谐社会。坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接的利益入手，保障和改善民生。十件实事全面落实。①对254户符合条件的困难家庭发放廉租住房补贴资金45.9万元，缓解低收入家庭住房难问题。②新沁河大桥开工建设，新长途汽车客运站正在进行建筑设计，改造城区背街小巷33条。③城市低保对象人均月补差标准提高到130元，农村低保对象补差标准达到53元，均超过省市标准。④市中心敬老院和崇义敬老院投入使用，西万、山王庄敬老院改造投用，农村五保对象集中供养率达到61.4%。⑤完成滨河公园和炎帝园建设，完善了民族公园、怀府广场绿化。改造8座星级旅游公厕，新建7座星级公厕和8座垃圾中转站。⑥市文化艺术中心完成投资4500万元，图书馆、群艺馆主体工程已完工。一中新校区、职专新校区投入使用。⑦新农合受益人数达到22.6万人次，补偿费用达到3030万元，受益人数和补偿费用较上年均大幅增长。2009年参合率达到98.7%。⑧全面启动城镇居民社会医疗保险，参保3万人。⑨城区天然气供气覆盖率达到35%。对1000余户自来水支管网进行了改造。⑩完成农村有线电视“百村万户”工程。大力实施群众体育健身工程，每个行政村均建成一个标准化篮球场，配备了两张乒乓球台。各项社会事业取得新成绩。实验中学和实验小学教学楼全面投用，维修改造农村中小学11所，改善了办学条件。普通高招本科上线绝对人数和上线率、职专对口高招、中招各项指标均居焦作各县市首位。完成市精神病院、葛村卫生院国债项目和90个村级卫生所的标准化建设。全面实施医疗保险、大病统筹及城乡医疗救助。认真落实计划生育各项优惠政策，扎实开展出生人口性别比治理、出生缺陷干预和生殖健康进家庭活动，圆满完成年度人口计划。继续实施农村电影“2131”工程和文化信息资源共享工程，积极开展文化“三下乡”活动，我市被文化部命名为首批中国民间文化艺术之乡。社会保障水平进一步提高。社会保险覆盖面不断扩大，企事业养老保险金、失业保险金发放率达100%。开展“爱心一日捐”活动，接收捐款152万元，救助困难群众2600余人次。积极向地震灾区捐款捐物，累计超过1000万元。成功解决620名老职工养老保险问题。新增城镇就业8836人，转移农村劳动力1.6万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会大局安全稳定。加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”专项斗争，连续三年荣获全省平安建设先进市称号，被推荐为全国平安建设先进市。开展书记市长大接访等活动，促进了疑难信访案件的化解。加强安全生产监管，杜绝了重特大事故发生。开展食品药品等专项整治活动，省级食品安全示范市通过评估验收。审计、工商、质监、统计、人防、民兵预备役、民族宗教、档案、史志、助残等工作也取得了新的成绩。 
各位代表！过去的一年，尽管遇到了非同寻常的困难，我市经济社会仍保持了良好的发展势头。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域、各个岗位辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作有效监督、热情支持的人大代表和政协委员，向给予政府真诚关心、鼎力相助的各位老领导、老同志，向一如既往积极参与、大力支持沁阳建设的驻沁部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沁阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是由于受国际金融危机持续蔓延的影响，我市经济增速出现回落，部分企业经营困难，经济运行中一些深层次矛盾仍未得到根本解决。二是企业创新能力还需加强，节能减排压力较大。三是农业龙头企业辐射带动能力不强，农民持续增收的难度加大。四是促进就业、改善民生的任务仍较繁重。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。 

二、科学定位，明确全年工作总体要求和目标任务 

2009年，是建国60周年和沁阳建市20周年的大庆之年，也是沁阳经济社会发展的挑战之年、机遇之年、关键之年。 
──挑战之年。今年可能是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，形势严峻，压力巨大。目前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受其影响，我市经济运行中的压力明显加大，企业运行遇到很大困难，财政减收增支因素增加，就业形势严峻。 
──机遇之年。一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各级相继出台了一系列保增长的重大举措，为我们争取资金、项目提供了难得的机遇。二是我市良好的发展环境，对人才、技术、资金等形成了新的吸引力。特别是去年，市委、市政府作出的一系列应对危机的决策部署，为应对经济“寒冬”，战胜危机，赢得了时间，争取了主动。三是经过多年的锤炼，各级干部抓发展的能力和水平日益提高，招商引资和争取上级支持的路子不断拓宽，破解发展难题的办法更加有效，加快发展的信心更加坚定。 
──关键之年。今年是我市实现“十一五”规划承上启下的关键一年，也是推进一批重大战略项目顺利落户、促进产业升级、培育发展后劲的关键一年，更是提升综合经济实力、实现争先进位的关键一年。在同样的困难、机遇面前，是发展还是停滞，是超越还是落后，关键在于我们如何把握。只要我们增强忧患意识，弘扬“小麦精神”，把困难估计得更充分，把措施准备得更周密，抢占先机，把握主动，就能保持经济社会发展的良好势头。只要我们增强机遇意识，坚定必胜信心，千方百计趋利避害，努力化危为机，借机发展，经过新一轮的调整，我市综合经济实力就能有一个大的提高。 
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻市委五届六次全会精神，全面落实科学发展观，按照“抓投资、调结构、促增长、保民生”的指导思想，坚定不移地实施“项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四大战略，扩大投资规模，加快结构调整，协调城乡发展，深化改革开放，不断改善民生，努力保持经济社会平稳较快发展，奋力推进“新型工业化、农业现代化、三产多元化、城乡一体化”进程。 
主要预期目标是：全市地区生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，单位地区生产总值能耗降低5.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，力争在全省县域经济综合实力排名中前进一到两个位次。 
针对当前经济形势，做好政府工作，必须努力把握好以下五个原则：一是坚定不移加速发展。强化政府在危机中推进经济发展的主导作用，狠抓招商引资和项目建设，奋力实现跨越发展。突出一个“快”字，坚持保速度、扩总量、上规模不动摇，既要充分激活内在活力，又要强化借力发展，着力做大经济总量，力争在发展速度上领先。注重一个“好”字，既要量质并举，又要内外并重，着力提升发展水平，力争在发展质量上领先。强调一个“强”字，既要在经济发展上争先，又要在社会事业、生态环境等建设上求突破，着力推进富民强市。二是不失时机转型升级。加快结构调整，着力做优一产、做强二产、做大三产，培育高新技术产业，壮大骨干龙头企业，不断优化产业结构，努力促进三次产业融合协调发展。加强自主创新，以提升核心竞争力为目标，加大科技投入，鼓励引进新技术、开发新产品、聘用高科技人才，加速提升产业层次。以可持续发展为目标，强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，切实转变发展方式。三是齐心协力优化环境。坚持抓环境就是抓发展。完善细化激励政策、优惠政策。优化资源配置，集中优势力量，促进经济社会加快发展。强化高效服务，以超常规、超常态的工作精神、工作机制、工作方法，大力提高服务质量和办事效率。四是千方百计改善民生。在谋求经济跨越发展的同时，更加注重改善民生，解决好人民群众关心的热点、难点问题，让人民群众得到更多实惠。在加快改善人民物质生活的同时，注重人民群众的精神追求，着力提高人民群众思想道德、科学文化和健康素质。五是始终坚持艰苦奋斗。始终坚持工作上高标准、生活上低要求，保持艰苦奋斗、勤俭创业的优良作风。勤奋工作，敬业奉献，争创一流业绩。牢固树立过“紧日子”的思想，做到节俭办一切事情，降低行政成本，把更多的资金用到加速经济社会发展和改善民生上。 

三、坚定信心，全力以赴促增长保发展 

做好今年的经济工作，必须着力抓好以下十个重点： 
（一）着力扩大投资规模。扩大投资是应对金融危机的有效手段，也是拉动经济增长的主要动力，更是加快推进沁阳经济发展的迫切需要。 
大力实施“项目带动”战略。落实市级领导分包责任制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的办法，及时解决项目建设过程中遇到的具体问题。定期召开汇报会、观摩会，强力推进项目建设。切实抓好投资500万元以上的105个重点项目，固定资产投资突破120亿元。一是开工项目抓进度。强力推进华泰印业20亿只高档包装盒、龙升钙业40万吨电石渣综合利用、尚宇公司10万吨三氯氢硅二期、德海源诚65万吨铁精粉、思可达公司EVA胶膜、华鑫铅业6万吨再生铅、联盛电力热电技改、永威公司10万吨防火装饰板原纸、天鹅型材扩建等项目，全程跟踪服务，确保今年投产见效。二是签约项目抓开工。重点抓好沁澳铝业10万吨高精度铝板带二期、兴发铝业5万吨高档铝型材、超威公司2000万只大容量免维护电池、屹峰集团1000吨磷酸铁锂电池、双马公司30万吨瓦楞纸二期、台湾强茂集团3000吨多晶硅、香港金迪集团10万吨电解铅、晋煤集团煤化工等项目，做好项目征地拆迁、手续报批等工作，力争年内全部开工建设。三是前期项目抓运作。对事关全市发展大局的中电投2×600兆瓦发电机组、芬欧汇川10万吨秸秆造浆及25万吨造纸、沁澳铝业25万吨电解铝技改、昊华“双三十”等战略项目，在积极洽谈的同时，把可研、环评、安评、用地等前期工作做深、做细、做扎实，争取早日落地开工。四是储备项目抓谋划。围绕国家中长期发展规划和近两年资金投向，结合我市特色产业培育、基础设施建设和社会事业发展，超前筹划、精心论证一批市场前景广、科技含量高、产业关联度大、带动作用强的项目，充实项目库，力争储备项目1000个。 
大力提升招商引资工作水平。继续实施招商引资“一把手”工程，真正落实“二分之一”工作法。牢固树立大招商促大发展的理念，瞄准大企业，主攻大项目，力争全年到位市外资金43亿元。一是突出产业招商。围绕六大产业，鼓励企业对外合资合作、战略重组，培育扶持产业龙头企业，不断增强辐射带动能力。调整产业结构，促进产品上档升级，推动产业的纵向延伸和横向发展。积极引进新兴产业，以三维视频项目落户为契机，力争在引进高科技项目、发展高科技产业上取得更大的突破。二是强化企业招商。充分挖掘企业的人缘、亲缘、业缘关系，提供更加优惠的政策，创造更加宽松的环境，切实调动企业招商引资的积极性，形成企业为主、市场运作、政府推动的招商引资新格局。引导企业经营者克服小农意识和小富即满、故步自封的思想，不断加强学习，开阔视野，树立干大事、创大业的目标，以开放的胸怀，积极引进战略投资者。紧盯行业前沿，不断调结构、上项目、扩规模，努力走在同行业前列。三是推进对接招商。抓住产业结构宏观调整的机遇，主动对接长三角、珠三角、环渤海经济圈等区域中心城市，努力融入发达地区产业链，承接发达地区产业转移。发挥曹谨在台湾的影响力，开展文化交流活动，深度挖掘港台等外资目标区域的潜力。以服务好芬欧汇川造纸项目为路径，瞄准跨国公司总部，开展有针对性的上门招商。 
（二）着力调整工业结构。按照“新型工业化”的要求，优化产业布局，强化科技创新，提高工业经济的竞争力，实现可持续发展。一是加快产业集聚发展。调整利益分配机制，打破行政区划界限，引导新建项目向“两区四带”集中摆放。编制“两区四带”产业分布详规，搞好产业项目布局和功能配套，提高园区和产业带的区域化、集约化水平。广开筹融资渠道，加快道路、供排水、集中供热等基础设施建设。做好沁北工业集聚区创业服务中心、垃圾处理场等项目招商工作，建成第二污水处理厂，开工建设市区至沁北工业集聚区的快速通道，规划建设沁北工业集聚区现代综合物流中心，不断增强园区的承载力和吸引力。二是建立科技创新体系。鼓励企业开展产学研联合，加快沁澳研发中心、思可达技术研发中心的建设进度，提升自主创新能力。大力实施质量兴市战略，加快运用先进适用技术提升传统产业，抓好优势产业生产工艺的改造升级，提高装备水平，引进、开发新产品100项。建设国家知识产权强市，力争夺得全国科技进步先进市四连冠。三是推进节能减排。创建国家生态示范市，落实节能减排目标责任制，严格控制新上高能耗项目。加大重点行业、重点企业的节能减排工作力度，完成30项环境整治任务。加强能源计量管理等基础工作，完善能源消耗统计和评价指标体系，抓好重点用能单位的管理和重点耗能产品、设备的升级换代。加强对企业的日常监管，提高治污设施的运转率，确保达标排放。 
（三）着力搞好企业服务。强化保企业就是保发展、保稳定、保就业、保增长的理念，把保持企业健康运行作为最现实、最重要、最紧迫的任务，抓紧抓好。一是大力开展“企业服务年”活动。确定73家重点企业，实行市级领导、部门负责人和乡镇干部三级分包，建立工作台账，在融资引资、谋划项目、引进先进管理机制和技术人才、办理审批手续等方面全力搞好服务。坚持经济运行分析例会制度，定期分析企业运行情况，密切关注国际、国内市场变化，准确把握经济发展走势，加强市场走向预测，防范企业生产经营风险。二是保障企业土地供给。抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，坚持保护耕地和保障供地并重，积极争取用地指标，优先向六大产业、重点项目倾斜。加强土地“三项治理”，挖掘土地资源。严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”指标，推行标准化厂房和多层厂房，节约集约用地。三是保障企业电力供应。推进220千伏西向变电站和景明变电站、110千伏王曲变电站、35千伏北关变电站等工程建设。强化电力调度，优化供应结构，为重点项目建设和企业长远发展提供坚强的电力支撑。 
（四）着力破解资金瓶颈。大力实施“资本活市”战略，帮助企业解决资金难题，提高企业利用资本市场的能力和效率。一是推进银企合作。跟踪落实“2008年河南沁阳银企洽谈会”成果，力争各项贷款意向、协议落到实处。抓住我市被省政府确定为银企合作试点市的机遇，争取股份制商业银行在我市设立分支机构或开展金融业务。积极向银行推介项目，向企业推介金融产品，搭建银企互动平台。二是构建多元化的融资体系。申请小额贷款公司试点，组建管理规范的贷款公司，激活民间资本。积极申报发行地方政府债券，鼓励符合条件的企业申报发行中小企业集合债券。促进思可达、永威等企业择机上市，力争实现上市公司“零”的突破。积极推进农村信用社改革，建立农村商业银行。三是解决企业贷款担保难题。大力拓展市诚信担保公司业务，积极筹建沁阳市第二担保公司，力争担保能力发展到5亿元。整合市投资公司、城投公司和沁北投资公司，加快运作，变资产为资本。四是积极争取政策性资金。及时掌握上级产业政策和项目信息，摸清投放条件，积极包装、申报项目，力争全年争取各类政策性资金突破3.5亿元。 
（五）着力保障人才需求。大力实施“人才兴沁”战略，进一步解放思想，创新人才引进、培养、使用机制，形成重视人才、重用人才的良好氛围。一是引进高级专业人才。抓住在金融危机影响下，国内外企业裁员的机遇，通过政府补贴等措施，吸引一批以往请不起、请不来的高端人才，力争聘请3至5名高水平的政府经济顾问和金融顾问、30至50名企业职业经理人，六大产业各引进一名顶尖专业技术人才。大力开展“百名硕士进沁阳”活动，引进更多拥有高级专业技术职称或研究生学历的高素质人才。二是实施人才培养工程。组织企业家到全国同行业先进企业参观学习，增强企业家干大事、创大业的信心和决心。利用新怀商论坛、清华大学培训班、青岛海尔企业培训基地等，加大企业家培训力度，提高企业家综合素质。鼓励企业选送技术人员到高等院校进修，提高职工专业技术水平。三是创新人才激励机制。拿出100万元设立人才奖励基金，开展“沁阳人才创业奖”和“沁阳技术能手奖”等评选表彰活动，重奖作出突出贡献的各类人才。对来沁创业的行业领军人才，为每人提供不低于100万元的启动资金、不低于100平方米的工作场所、不低于500万元的创业担保。 
（六）着力优化发展环境。大力实施“环境赢商”战略，努力营造一流的投资环境。一是营造宽松灵活的政策环境。抓好政策创新，围绕资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。抓好政策落实，在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆尝试。对我市出台的促进经济发展12条措施等各项优惠政策，, , 落实承诺，坚决兑现。二是营造优质高效的服务环境。大力提倡“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的观念，调动广大干部为企业办实事、解难题的积极性和主动性。开展优质服务单位和服务明星评选活动，将服务与责任、荣誉、待遇等挂钩，提高公务人员服务意识和服务水平。三是营造规范有序的法制环境。开展行政审批事项专项清理活动，对企业最大限度地实行“减、免、缓”。严格落实“十个不准”，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。对保留的审批项目，规范审批程序，简化办事流程，增强行政审批透明度。强化环境评估，依法严肃查处破坏发展环境的行为。四是营造诚实守诺的信用环境。深入开展“诚信沁阳”活动，打造诚信品牌。加强信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。大力开展以合同信用、劳动保障信用和道德信用为主的商务诚信建设，营造诚实守信、守法经营的浓厚氛围。 
（七）着力繁荣第三产业。按照“三产多元化”的要求，突出特色，抓住重点，大力发展以旅游业、商贸流通业和新兴服务业为主的第三产业，不断满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。一是加快做强旅游业。聘请国内一流的旅游规划单位和专家，全面评估沁阳山水、人文资源，进行高水平的策划包装，制定沁阳市旅游业发展详细规划。对景区进行企业化改革，整合旅游资源，成立神农山旅游发展股份有限公司，实行所有权与管理权、经营权分离，为景区建设、营销拓宽融资渠道。以神农文化园建设为重点，加快神农山景区综合开发，力争神农山成功创建国家5A级景区。推进二仙庙道教圣地、丹河峡谷影视基地建设，开发逍遥湖景区，实现由单一的观光旅游向文化游、休闲游、健康游、生态游转变。继续加大神农山水、道教圣地、乐圣故乡等旅游品牌的宣传力度，举办神农文化节、登山节等主题活动，拓展旅游客源市场，提高旅游综合收益。二是努力做活商贸业。完成城市商业网点规划编制工作，推进城市功能分区，打造现代商业圈。推进亿万国际大酒店建设，引进丹尼斯百货等商贸企业，大力发展仓储式超市、大卖场、购物中心等新型业态。继续实施“万村千乡”市场工程，加强对农家店的管理，提高农村的消费层次和水平。三是加速做大新兴服务业。培育发展信息咨询、商品检测、网上交易、金融保险等现代服务业，建立与现代流通方式相适应的服务体系，进一步拓展第三产业的发展空间。 
（八）着力发展现代农业。按照“农业现代化”的要求，进一步稳定粮食生产，大力发展特色、高效农业，壮大农业龙头企业，不断提高农业综合效益。一是提高粮食生产能力。加大“三农”投入，落实各项强农惠农政策，确保小麦种植面积稳定在30万亩以上，优质粮覆盖面积达到28万亩。加速小麦、玉米优良品种换代升级，提高单位面积产量。二是大力发展特色、高效农业。积极开展无公害农产品和绿色食品认证，打造一批具有沁阳特色的名牌农产品。筹建市农业科技发展中心，开展良种引进、种苗繁育等工作，建设全省农业育种强市。扩大特色农业生产，发展经济作物18万亩。加快标准化养殖小区和集约化养殖企业发展，提高畜牧业在农业中的比重。三是扶持发展龙头企业。用工业化理念经营农业，抓好农业深度开发，重点发展以驴肉、怀药、果蔬等为主的农产品精深加工。扶持东阿原料基地、麦研面业、老师傅驴肉等龙头企业做大做强，力争宝迪现代食品工业园早日落户。新增规范化运作的合作社30家，提高农民组织化程度。四是加强农业基础设施建设。抓好逍遥水库、八一水库和高圪塔水库加固工程，完成标准粮田建设、1万亩中低产田改造、节水灌溉等项目，力争再夺省“红旗渠精神杯”。大力提高农机装备水平，新推广玉米收获机150台，打造中原玉米机收第一市。 
（九）着力深化各项改革。在当前严峻的经济形势下，需要我们进一步解放思想，开拓创新，深化改革，着力消除体制机制障碍，激发发展活力，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。一是加快行政管理体制改革。按照上级要求，积极稳妥推进政府机构改革，切实转变政府职能。推进事业单位综合配套改革，确保年底前完成改革任务。二是推进农村综合改革。完善农村土地流转机制，依法、自愿、有偿推进农村土地承包经营权流转，引导鼓励公司、种粮大户发展规模经营，真正把农民从土地中解放出来。推进林权制度改革，做好确权发证工作。加快水利工程管理体制改革。三是深化医药卫生体制改革。按照国家和省市有关要求，研究制定我市的实施方案，探索政府主导与发挥市场作用相结合的医药卫生服务体制，加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层卫生服务体系，推进公立医院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。四是推进工业企业和商业企业改革。深化企业产权制度改革，完善公司治理结构，盘活存量，整合资源，加快现代企业制度建设，提高企业活力和市场竞争力。今年，国有和集体工业企业改制要基本结束，国有商业企业改革要全面推开。 
（十）着力做好增收节支。依法加强财税征管，开源节流，是实现今年经济增长目标的关键。一是加强财源建设。发挥财政四两拨千斤的“杠杆”作用，引导和带动社会资金参与项目建设。积极扶持龙头企业，培育壮大骨干财源。搭建融资平台，盘活政府资产，支持重点项目尽快投产见效。充分发挥区位、产业、资源优势，全力培育新的税收增长点。加快农业经济结构调整，培养基础财源。大力发展第三产业，建设新兴财源。二是强化税收征管。科学研究判断财税形势，切实提高财税管理水平。加大对重点税源、流动税源和零散税源的监控力度，确保各类税收按时足额入库。认真落实税务稽查和综合治税各项措施，严厉打击各种违法行为。严格执行“收支两条线”管理规定，加强非税收入征管，增强政府调控和保障能力。三是调优支出结构。创新财政支出监督机制，强化审计监管，加强国有资产管理，扩大政府采购范围，提高公共财政保障和调控能力。在保工资、保运转、保配套、保稳定的前提下，把资金更多地用在公共服务和解决群众生产生活困难上，使有限的财政资金发挥最大的效益。四是坚持勤俭理财。量入为出，精打细算，坚决压缩人、车、会等一般性支出，严格控制行政开支。厉行节约，严格控制预算追加，坚决反对铺张浪费，建设节约型机关。 

四、协调发展，坚持不懈保民生促和谐 

按照“城乡一体化”的要求，积极推进新农村建设和城市开发，大力改变城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，不断提高保障水平，切实维护社会稳定，努力构建“和谐沁阳”。 
（一）推进新农村建设。认真落实新农村建设的“九项任务”，在巩固提高试点村的基础上，大力培育高标准典型示范村，以点带面，推进全市新农村建设再上台阶。完成所有行政村建设规划编制工作。开展创建生态文明村、绿色家园等活动，全面整治农村环境。抓好农田林网、生态廊道和太行山工程造林，推进新农村建设试点村的绿化工作，提高林木覆盖率，完成省级林业生态市建设。实施新型农民科技培训工程，提高农民的科技文化素质和就业创业能力。鼓励农民自主创业，广辟农民外出务工经商渠道，促进农村富余劳动力转移就业。巩固农村基层组织建设，继续抓好村务公开、民主管理等工作，保持农村社会和谐稳定。 
（二）推进城市综合开发。一是实施老城改造。编制完善老城区建设开发详细规划，积极推进城中村改造和天鹅湖综合开发，完成护城河、小官河绿化等后续工程和引水入城工程。对群众关心的给排水、背街小巷道路硬化、天然气利用等基础设施进行改造和建设，逐步完善老城区功能。规划建设东关、唐庄、北王庄三个集贸市场，实现划行入市。二是加快新区建设。完成城市总体规划修编，编制近期建设规划、市域村镇体系规划和主要道路详规。抓好西外环、天然气利用工程三期、香港街和长城路弱电入地、工业路、城区排水管网改造、城北路改造等基础设施项目，拓展城市发展空间。建成文化艺术中心，开工建设图书大厦、体育中心、运管中心、信用大厦等公益设施项目，完善城市功能。加快阳光假日、锦绣江南、太行新城、城市花园、丰泽园等住宅区二期工程建设进度，实施金康娱乐中心、原压力容器厂和通用机械厂开发、文博苑、原交通局商业开发、建设路与河内路交叉口东北角和西南角开发、永威学校教师公寓等项目，改善人居环境。三是强化城市管理。依托城市社区机构，完善社区管理体系，将各项管理和服务延伸到每个家庭。做好城区闲置、低效利用土地的开发，公开竞标拍卖城市基础设施冠名权、广告权和出租车经营权，多渠道筹集建设资金。开展市容市貌集中整治，加大城市绿化力度，积极争创国家卫生城市和国家园林城市。四是保障道路畅通。加快常付一级公路二期工程和新沁河大桥建设进度，确保全线竣工通车。积极向上争取资金，实施温邵路大修、太行路市区段整修等工程，开工建设新长途汽车客运站。 
（三）推进各项社会事业全面发展。一是大力发展教育事业。改造薄弱学校，改善办学条件。扎实推进素质教育，加强教师交流培训，严格执行划片招生政策，促进城乡义务教育均衡发展，确保焦作市县级政府教育督导、办学水平评估工作继续保持领先。全面提升教育质量，确保普通高招、对口高招和中招成绩继续保持焦作市领先位次。加快市一中新校区二期工程建设，完善配套设施。积极推进办学体制改革，支持和规范社会力量办学。强力实施职业教育攻坚计划，加快职专新校区二期工程建设和高职高专申报工作，扶持莫蒂斯公司建设高等职业技术学院。二是加快发展医疗卫生事业。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快乡镇中心卫生院改造和村级卫生室建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。抓好新农合和城镇居民医疗保险的运行管理，让人民群众更加受益。加强重大疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。三是做好人口和计划生育工作。建成市计生指导站，积极争创国家计生优质服务先进市。全面推进人口与计生综合治理，强化流动人口计生服务和管理，继续抓好出生人口性别比治理、出生人口缺陷干预、农村育龄妇女生殖健康促进项目等，再创计生工作新亮点。四是加强文化体育建设。建成崇义、西向综合文化站。继续实施农村电影“2131”工程，推进文化信息资源共享工程和农家书屋工程，努力构建完善的公共文化服务体系。继续开展群众体育健身工程，为20个村街配备体育器材。 
（四）推进社会保障体系不断完善。强化创业培训和服务，做好大中专毕业生就业指导。制订具体措施，鼓励全民创业，以创业促进就业。落实再就业各项优惠政策，继续帮助城镇“零就业”家庭和困难就业人员就业。城镇登记失业率控制在4.2%以内。以非公有制企业、城镇灵活就业人员以及个体工商户为重点，开展社会保险扩面工作。加大敬老院规范化管理力度，继续做好分散供养向集中供养的转型，提高集中供养率。抓好城乡低保规范化建设，逐步提高救助和保障水平，做到应保尽保。 
（五）推进“平安沁阳”建设。积极开展“五五”普法宣传教育活动，切实提高全民的法律意识。完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，深入开展严打整治斗争，保持对严重刑事犯罪活动的高压态势。高度重视人民群众来信来访工作，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，保持社会大局稳定。严格执行安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，遏制重特大事故发生。抓好食品药品质量安全监管，成功创建省级食品安全示范市。开展多种形式的拥军优属活动，争创河南省双拥模范城七连冠。 
（六）推进2009年十件实事全面落实。一是实施农村饮水安全工程，解决1.5万人饮水安全问题。二是大力开展文化下乡、科技下乡、家电下乡活动，免费为返乡农民工搞好技能培训。三是全面硬化城区背街小巷，消除城区宽度在3米以上的土路，方便群众出行，美化城市环境。四是完成“两河”绿化、美化工程，完善天鹅湖公园基础设施。五是建设廉租房1.2万平方米和经济适用房6000平方米，解决好低收入家庭住房问题。六是提高农村最低生活保障标准，进一步完善敬老院配套设施建设，建立城镇居民大额医疗补充保险。七是开工建设一中新校区二期工程，一小、二小新教学楼建成投用，在城西规划筹建一所新学校。八是新增100个有线电视接入村，全面实现农村有线电视“村村通”。九是市人民医院新院门诊医技综合楼建成投用。十是完成东环路改造工程。 

五、转变职能，进一步加强政府自身建设 

完成今年的目标任务，市政府全体组成人员必须加强能力建设，坚持不懈推进“两转两提”，努力建设人民满意的政府。 
（一）坚持不断学习，提高服务水平。大兴学习之风，深入开展学习实践科学发展观活动，更加准确地把握科学发展观的深刻内涵，不断提高运用科学发展观指导各项工作的能力。加强对市场经济、科技、法律等知识的学习，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。建设学习型机关，每个工作人员都要力争成为所在岗位、所从事工作的行家里手，增强为企业、为群众服务的本领。 
（二）坚持奋发有为，强化执行能力。继续解放思想，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破。牢固树立勇争一流的意识，盯住省内和沿海发达县市，奋力赶超，永不停息。大力转变作风，对看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，对老百姓关心的大事，要定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，要做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，要说一项是一项，项项兑现。 
（三）坚持以人为本，积极为民谋利。把人民的满意度做为衡量政府工作绩效的根本尺度。更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大人民的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正让利于民、造福于民。 
（四）坚持高效运作，倡导求真务实。增强效率意识，提高行政效能，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，确保政令畅通，全力建设高效政府。凡是涉及多个部门和多家单位的事项，相关部门和单位都要主动联系、搞好协调，决不允许出现“中梗阻”。大力倡导务实之风，坚持一切从沁阳实际出发，力戒空谈，真抓实干，埋头苦干。坚决削“文山”、填“会海”，严格控制事务性应酬活动，腾出时间，集中精力抓发展、抓落实。 
（五）坚持依法行政，做到廉洁勤政。加强民主法制建设，坚持在市委领导下开展工作，坚决贯彻落实市委各项部署和决定，维护市委权威；依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，办好人大议案；自觉接受新闻舆论和公众监督。加强政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，做到廉洁从政、秉公处事、干净干事。加强行政程序建设，规范行政权力运行，提高政府依法行政水平，创建法治型政府。完善重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度，促进政府决策的科学化、民主化。认真贯彻《公务员法》，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 
各位代表！沁阳的现代化建设已经展开新的画卷，使命崇高，任重道远。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，凝心聚力，开拓创新，奋力推进沁阳经济社会发展新跨越，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼